2021年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》重點(diǎn)知識(shí)及習(xí)題15

1、政府預(yù)算的含義和職能

政府預(yù)算的含義

政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

從技術(shù)性方面看，政府預(yù)算包含兩層含義：

①?gòu)男问缴峡?，政府預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，以預(yù)算平衡表的形式體現(xiàn)，該表反映了政府資金的來(lái)源和流向，體現(xiàn)了政府的年度工作重點(diǎn)和方向。

②從內(nèi)容上看，政府預(yù)算是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排。政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財(cái)政資金的數(shù)量多少。是財(cái)政部門按法定程序管理財(cái)政資金的活動(dòng)。政府預(yù)算是政府理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和基本環(huán)節(jié)。

從政治性方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為。

①政府預(yù)算指標(biāo)背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇。

②政府預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。

③政府預(yù)算反映了政府準(zhǔn)備購(gòu)買的具體公共物品和服務(wù)及其成本。

從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是國(guó)家和政府意志的體現(xiàn)。

政府預(yù)算需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)才能生效，是一個(gè)重要的法律性文件(屬于年度立法)。政府預(yù)算從編制、審查批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和決算都要依照法律規(guī)定進(jìn)行。

政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國(guó)，英國(guó)于17世紀(jì)編制了第一個(gè)國(guó)家預(yù)算。

政府預(yù)算的職能

--------反映、監(jiān)督和控制

反映政府部門活動(dòng)的職能：政府預(yù)算反映和規(guī)定了政府在預(yù)算年度內(nèi)的工作或活動(dòng)范圍，方向和重點(diǎn)。

監(jiān)督政府部門收支運(yùn)作情況的職能：作為我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)審議的重要文件，政府預(yù)算是人大代表和全體人民監(jiān)督政府收支運(yùn)作的途徑和窗口。

控制政府部門支出的職能：由各級(jí)人民代表大會(huì)審議、批準(zhǔn)的政府預(yù)算，實(shí)質(zhì)是對(duì)政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。只有在授權(quán)范圍內(nèi)的支出，才是合法和有效的。超出授權(quán)范圍的支出，即便是必需的也要以預(yù)算調(diào)整案的形式提交同級(jí)人大常委會(huì)審議、批準(zhǔn)。

2、我國(guó)政府預(yù)算體系

按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度的要求，我國(guó)完整的政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。其中一般公共預(yù)算是政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)。

一般公共預(yù)算

一般公共預(yù)算是指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。

一般公共預(yù)算收入項(xiàng)目：稅收收入——增值稅、消費(fèi)稅等;非稅收入——包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入和其他收入。

一般公共預(yù)算支出項(xiàng)目：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育等按支出功能分類的各項(xiàng)目。

目前我國(guó)每年統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政赤字的數(shù)字，是就一般公共預(yù)算而言的。

政府性基金預(yù)算

政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，通過(guò)政府性基金收支表列示，按照法定程序接受人大審查和監(jiān)督。

政府性基金預(yù)算，是指政府通過(guò)向社會(huì)征收基金、收費(fèi)以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的主要不同表現(xiàn)在資金的管理方式上，政府性基金預(yù)算收入具有指定用途，?？顚Ｓ玫奶卣?政府性支出主要是按照專款專用的原則，與基金預(yù)算收入一一對(duì)應(yīng)。

即：政府性基金預(yù)算的管理原則是以收定支，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的核心是調(diào)整國(guó)家和國(guó)有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制原則：一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。 二是相對(duì)獨(dú)立、相互銜接(與政府公共預(yù)算相互銜接)三是分級(jí)編制、逐步實(shí)施。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括從國(guó)家出資企業(yè)取得的利潤(rùn);股利、股息和國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要用于對(duì)重要企業(yè)補(bǔ)充資本金和彌補(bǔ)一些國(guó)有企業(yè)的改革成本等。

從2010年開(kāi)始，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提交全國(guó)人大審查批準(zhǔn)。2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)，中國(guó)煙草總公司和中國(guó)郵政集團(tuán)公司。

2016年1月15日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部印發(fā)了《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》 。

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【01 多選題】

下列屬于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算遵循的基本原則有( )。

A.依法建立，規(guī)范統(tǒng)一

B.統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任

C.專項(xiàng)基金，專款專用

D.相對(duì)統(tǒng)一，各自分散

E.收支平衡，留有結(jié)余

【答案】ABCE

【解析】考查社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)遵循以下基本原則：依法建立，規(guī)范統(tǒng)一;統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任;專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ?相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接;收支平衡，留有結(jié)余。D為干擾選項(xiàng)。故此題正確答案為ABCE。

【02 多選題】

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)的預(yù)算管理權(quán)限包括( )。

A.編制本級(jí)總預(yù)算草案

B.批準(zhǔn)本級(jí)總預(yù)算草案

C.監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行

D.審查本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案

E.決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用

【答案】CD

【解析】考查我國(guó)政府預(yù)算職權(quán)劃分。各級(jí)人大常委會(huì)的預(yù)算管理權(quán)限包括：全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)中央決算等。地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算。A選項(xiàng)是各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)。B選項(xiàng)是各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)。E選項(xiàng)是各級(jí)人民政府的職權(quán)。故此題正確答案為CD。

【03 單選題】

具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃是( )。

A.國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

B.政府預(yù)算

C.決算

D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

【答案】B

【解析】考查政府預(yù)算的含義。政府預(yù)算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。ACD為干擾選項(xiàng)。故此題正確答案為B。

【04 單選題】

政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算稱為( )。

A.政府性基金預(yù)算

B.一般公共預(yù)算

C.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

D.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

【答案】B

【解析】考查一般公共預(yù)算。一般公共預(yù)算是指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面的收支預(yù)算。政府性資金預(yù)算是指各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償整首的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。A選項(xiàng)錯(cuò)誤。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是指政府通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。C選項(xiàng)錯(cuò)誤。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指郭佳怡所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所有收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。D選項(xiàng)錯(cuò)誤。故此題正確答案為B。

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