大連市土地儲備實施辦法的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市土地儲備實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大連市人民政府辦公廳
二O一一年一月二十一日

大連市土地儲備實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了完善土地儲備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地儲備，適用本辦法。

　　第三條 市土地儲備委員會按照市政府確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)土地儲備的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等管理工作；市土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地儲備工作的具體實施。

　　市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)、財政、建設(shè)、國土資源、規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理、審計、監(jiān)察等部門和儲備土地所在區(qū)政府，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與土地儲備有關(guān)的工作。

　　第四條 土地儲備工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的原則。

　　第二章 計劃與方案

　　第五條 市政府有關(guān)部門和土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。

　　第六條 土地儲備實行計劃管理。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市國土資源、財政等部門，根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期城市建設(shè)規(guī)劃和土地市場供需狀況，提出年度土地儲備（供應(yīng)）計劃，報市土地儲備委員會批準(zhǔn)后，通過新聞媒體向社會公布。

　　年度土地儲備（供應(yīng)）計劃應(yīng)當(dāng)包括儲備土地的規(guī)模、前期開發(fā)及供應(yīng)規(guī)模、臨時利用和資金收支計劃，以及各類儲備土地宗數(shù)、位置、面積、用途、權(quán)屬等內(nèi)容。

　　年度土地儲備（供應(yīng)）計劃的調(diào)整，按照制定土地儲備（供應(yīng)）計劃的程序辦理。

　　第七條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市政府有關(guān)部門根據(jù)年度土地儲備（供應(yīng)）計劃，編制土地儲備項目實施方案，報市土地儲備委員會批準(zhǔn)后實施。

　　土地儲備項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括項目概況、用地規(guī)模、實施的主要內(nèi)容以及成本測算、經(jīng)濟(jì)分析和資金計劃安排等。

　　第三章 范圍與程序

　　第八條 下列土地可以統(tǒng)一納入土地儲備：

　?。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐膰薪ㄔO(shè)用地；

　?。ǘ┦召彽膰薪ㄔO(shè)用地；

　?。ㄈ┬惺箖?yōu)先購買權(quán)取得的土地；

　?。ㄋ模┮艳k理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

　?。ㄎ澹┢渌婪ㄈ〉玫耐恋?。

　　第九條 依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲備。

　　第十條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要調(diào)整使用國有建設(shè)用地的，經(jīng)土地儲備機(jī)構(gòu)和國土資源部門報請市政府批準(zhǔn)，依法給予土地使用權(quán)人補(bǔ)償后，由土地儲備機(jī)構(gòu)與使用權(quán)人簽訂協(xié)議收回土地使用權(quán)。對收回使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲備。

　　第十一條 根據(jù)土地儲備計劃收購國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同。對收購后的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲備。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)收購合同應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）擬收購?fù)恋氐耐恋厥褂脵?quán)人名稱、地址、法定代表人，土地四至界限、面積、用途，土地及地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬及登記情況；

　?。ǘ┦召徰a(bǔ)償費(fèi)及支付方式和期限；

　?。ㄈ┙桓锻恋氐钠谙蕖?biāo)準(zhǔn)和方式；

　?。ㄋ模┻`約責(zé)任；

　　（五）糾紛的處理；

　　（六）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)。

　　收購?fù)恋氐难a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評估結(jié)果協(xié)商同意后，報市土地儲備委員會批準(zhǔn)。

　　第十二條 政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲備。

　　第十三條 已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的國有建設(shè)用地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)，土地儲備機(jī)構(gòu)將其納入土地儲備。

　　第十四條 土地登記機(jī)關(guān)根據(jù)需要為產(chǎn)權(quán)清晰、申請材料齊全的儲備土地辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地證書。

　　第四章 整理與利用

　　第十五條 土地儲備機(jī)構(gòu)可以對納入儲備的土地進(jìn)行前期整理，使之具備供應(yīng)條件。

　　第十六條 土地儲備機(jī)構(gòu)實施土地儲備前期整理，涉及土地平整和道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過公開招標(biāo)方式選擇工程實施單位，并與中標(biāo)單位簽訂土地整理協(xié)議書。

　　第十七條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對納入儲備土地的保護(hù)、管理，防止侵害儲備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

　　第十八條 在儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機(jī)構(gòu)可以將儲備土地或者將儲備土地連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以臨時利用。屬于設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應(yīng)當(dāng)征得抵押權(quán)人同意。

　　儲備土地的臨時利用一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

　　第五章 土地供應(yīng)

　　第十九條 儲備土地完成前期整理后，由市國土資源部門根據(jù)年度土地供應(yīng)計劃統(tǒng)一組織供地。

　　供應(yīng)的儲備土地屬于已經(jīng)核發(fā)土地證書的，在供應(yīng)前收回土地證書；屬于已經(jīng)設(shè)立土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先依法解除抵押或者取得抵押權(quán)人同意。

　　全市國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易工作實行統(tǒng)一的市場管理方式。

　　第二十條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)，以劃撥方式使用儲備土地的，土地使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)該地塊的前期整理成本和其他有關(guān)費(fèi)用。

　　第二十一條 依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應(yīng)的，在下達(dá)下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)。

　　第六章 土地儲備資金

　　第二十二條 土地儲備資金是指土地儲備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定收回、收購、優(yōu)先購買、征收土地以及對其進(jìn)行前期整理等所需要的費(fèi)用。

　　土地儲備資金?？顚Ｓ?、分賬核算，并實行預(yù)決算管理。土地儲備機(jī)構(gòu)所需日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與土地儲備資金分賬核算，不得相互混用。

　　第二十三條 土地儲備資金的來源：

　?。ㄒ唬┴斦块T從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

　?。ǘ┴斦块T從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

　?。ㄈ┩恋貎錂C(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；

　?。ㄋ模┙?jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他資金；

　?。ㄎ澹┥鲜鲑Y金產(chǎn)生的利息收入。

　　財政部門從納入國庫的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)所取得的總成交價款中，按照4%的比例計提國有土地收益基金，主要用于土地儲備。

　　第二十四條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第三季度按宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預(yù)算，報市財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　土地儲備資金收支項目預(yù)算需要調(diào)整的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制預(yù)算調(diào)整方案，報市財政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十五條 市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲備需要以及預(yù)算安排，及時核撥用于土地儲備的各項資金。

　　土地儲備資金申請、核撥的具體辦法，由市財政部門會同土地儲備機(jī)構(gòu)另行制定。

　　第二十六條 土地儲備資金主要用于下列事項：

　?。ㄒ唬┦栈亍⑹召?、優(yōu)先購買或者征收土地需要支付的土地價款或者征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與收回、收購、優(yōu)先購買或者征收土地有關(guān)的其他費(fèi)用；

　?。ǘ┦栈亍⑹召?、優(yōu)先購買或者征收土地后進(jìn)行前期土地整理費(fèi)用，包括前期土地開發(fā)性支出，以及按照財政部門規(guī)定與前期土地整理相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通信、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和儲備土地在儲備期間的管護(hù)費(fèi)用；

　?。ㄈ┦栈亍⑹召?、優(yōu)先購買或者征收土地需要支付的銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息支出；

　?。ㄋ模┙?jīng)市財政部門批準(zhǔn)需要支付的與土地儲備有關(guān)的其他費(fèi)用。

　　第二十七條 土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年年終向市財政部門報送土地儲備資金收支項目決算，并詳細(xì)提供宗地支出情況。

　　土地儲備資金收支項目決算由市財政部門審核或者由其委托依法設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)審核。

　　第二十八條 土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地向銀行等金融機(jī)構(gòu)舉借的貸款應(yīng)當(dāng)是擔(dān)保貸款，其中舉借抵押貸款應(yīng)當(dāng)具有土地使用證。

　　第二十九條 土地儲備機(jī)構(gòu)儲備土地舉借貸款，其規(guī)模應(yīng)當(dāng)與年度土地儲備計劃、土地儲備資金項目預(yù)算相銜接；申請貸款應(yīng)當(dāng)取得市土地儲備委員會批準(zhǔn)的項目收儲方案和市財政部門的貸款規(guī)模批準(zhǔn)文件等書面材料，舉借的貸款應(yīng)當(dāng)專項用于土地儲備，不得挪用。

　　第三十條 有關(guān)部門和土地儲備機(jī)構(gòu)不得將各類財政性資金用于土地儲備貸款擔(dān)保。土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金風(fēng)險管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

　　第三十一條 供應(yīng)儲備土地取得的全部土地出讓收入，統(tǒng)一按照國家有關(guān)規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

　　土地儲備機(jī)構(gòu)在持有儲備的土地使用權(quán)期間，臨時利用土地取得的零星收入，包括出租和臨時使用儲備土地收入、儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入等，全部繳入國庫，納入一般預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

　　第七章 附 則

　　第三十二條 經(jīng)市政府批準(zhǔn)，在中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)行政區(qū)域以外列入市政府重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的周邊土地儲備，依照本辦法執(zhí)行。

　　其他區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)的土地儲備參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。