盤活存量土地資源促進(jìn)土地開發(fā)利用的通知

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)工作部門：

　　根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于盤活存量土地資源促進(jìn)有效開發(fā)利用的通知》（黔府辦發(fā)電[2010]271號(hào)）精神，為充分盤活全市存量土地資源，提高土地利用效率，努力實(shí)現(xiàn)“增比、進(jìn)位、突破”的總體目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就盤活存量土地資源有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)盤活存量土地的重要性

　　自2004年以來，國家不斷加大土地宏觀調(diào)控力度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)用地的供需矛盾日益突出。下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)逐年減少，并加強(qiáng)建設(shè)用地的批后監(jiān)管；同時(shí)，隨著我市新型工業(yè)化和城市化的加速推進(jìn)，建設(shè)用地量不足已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)盤活存量土地資源的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，立足于內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約用地，大力提高土地利用效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供長久的用地保障。

　　二、摸清情況，明確措施，加快土地批后項(xiàng)目推進(jìn)

　?。ㄒ唬┮慕M織開展存量土地調(diào)查。各縣、區(qū)（市）人民政府要作好調(diào)查摸底，建立本轄區(qū)內(nèi)存量土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，全面摸清全市批而未征、征而未供、供而未用、低效利用的存量土地?cái)?shù)量、分布情況。

　　（二）各縣、區(qū)（市）人民政府要認(rèn)真研究本轄區(qū)用地現(xiàn)狀，查找土地閑置、低效利用的原因，要有針對(duì)性的制定盤活存量土地的措施，確保盤活存量土地工作取得實(shí)效。

　　（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，加大項(xiàng)目推進(jìn)。各縣、區(qū)（市）要根據(jù)國土管理的規(guī)定和要求，加快項(xiàng)目推進(jìn)，加大征地批后實(shí)施力度，確保在征地批準(zhǔn)后六個(gè)月內(nèi)完成批后實(shí)施，在批后實(shí)施完成后三個(gè)月內(nèi)完成供地手續(xù)。發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、國土等部門要進(jìn)一步精簡審批程序，加快項(xiàng)目用地相關(guān)審批手續(xù)的辦理。對(duì)已建成的道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及征地報(bào)批前已完成補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，要加快完善批后實(shí)施和供地手續(xù)。

　?。ㄋ模┙⑷写媪客恋靥幹猛▓?bào)制度。市國土資源部門要定期將存量土地的分布及處置進(jìn)展情況通報(bào)各縣、區(qū)（市），督促加快存量土地盤活，促進(jìn)土地早日利用。

　　三、規(guī)范操作，分類推進(jìn)，切實(shí)調(diào)整盤活存量土地資源

　?。ㄒ唬┘哟笈从猛恋卣{(diào)整盤活力度。對(duì)依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收因城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或其他原因造成原批準(zhǔn)地塊不能使用、原地類狀況未發(fā)生改變的土地，各縣、區(qū)（市）要盡快調(diào)整用地區(qū)位，切實(shí)解決當(dāng)前用地不足的矛盾。

　?。ǘ?duì)需調(diào)整的土地，由該地塊所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)申報(bào)，調(diào)整所需資料按《關(guān)于認(rèn)真開展批而未用土地清理促進(jìn)已批土地盡快利用的通知》（遵市國土資發(fā)[2010]235號(hào)）要求提交，擬實(shí)施建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整地塊，經(jīng)市國土資源局審核后報(bào)市人民政府審批。審批結(jié)果報(bào)省國土資源廳備案，并抄報(bào)國家土地督察武漢局。

　　四、加大宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管，全力營造良好的用地環(huán)境

　?。ㄒ唬└骷?jí)各有關(guān)部門要加大政策宣傳力度，讓全社會(huì)了解土地管理相關(guān)政策和規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)盤活存量土地的重要性，關(guān)心、支持和參與存量土地盤活工作。同時(shí)，要加大協(xié)調(diào)力度，對(duì)非用地單位自身原因造成閑置的土地，主動(dòng)幫助用地單位解決影響項(xiàng)目開工的矛盾，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、拆遷、抵押、招商等環(huán)節(jié)中存在的問題，加快土地開發(fā)利用。

　　（二）加大信息公示力度。國土資源部門要按規(guī)定將建設(shè)用地批準(zhǔn)信息及時(shí)在相關(guān)媒體進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)一些長期閑置沒有處理的閑置土地，要公開掛牌督辦并按法律、法規(guī)限期處理。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化工作目標(biāo)落實(shí)

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　　第一階段：調(diào)查摸底階段（2010年12月31日前），各縣、區(qū)（市）完成存量土地資源的清查工作，摸清存量土地的總量、分布，閑置原因等。

　　第二階段：盤活處置階段（1月1日-3月30日），各縣、區(qū)（市）根據(jù)本意見有關(guān)措施，完成存量土地盤活和閑置土地處置工作。

　　第三階段：檢查考核階段（4月1日-5月1日），市政府將對(duì)各縣、區(qū)（市）存量土地盤活工作進(jìn)行檢查

　?。ǘ└骺h、區(qū)（市）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)存量土地盤活工作負(fù)總責(zé)。市、區(qū)各相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)各負(fù)其責(zé)，恪盡職守，共同做好全市盤活存量土地資源工作。

　　今后，各類新建項(xiàng)目要優(yōu)先使用存量土地。各縣、區(qū)（市）范圍內(nèi)的存量土地利用率不得低于60%，上年度征轉(zhuǎn)用地報(bào)批項(xiàng)目批后實(shí)施完成率不低于80%，所有完成批后實(shí)施的土地供地率（儲(chǔ)備土地除外）不低于85%，閑置土地處置率不低于80%.對(duì)達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的縣、區(qū)（市），國土部門可暫停辦理征地報(bào)批及供地手續(xù)。

　?。ㄈ┙㈤e置土地處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)認(rèn)定為閑置土地的地塊，相關(guān)部門要停止辦理建設(shè)工程的各項(xiàng)手續(xù)，待閑置土地處置完畢后按規(guī)定辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。被認(rèn)定有閑置土地的土地使用權(quán)人，在閑置土地未依法處置完畢前，不得再申請(qǐng)新建項(xiàng)目用地，也不得再參與土地“招拍掛”出讓活動(dòng)。

　　（四）建立新增建設(shè)用地指標(biāo)和閑置土地處置適度掛鉤機(jī)制。對(duì)批而未供土地（儲(chǔ)備土地除外）的數(shù)量以及工業(yè)用地閑置土地?cái)?shù)量較多的縣、區(qū)（市），要適量扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)，用于獎(jiǎng)勵(lì)土地利用效率較高的縣、區(qū)（市）。

　?。ㄎ澹└骺h、區(qū)（市）人民政府對(duì)建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整工作負(fù)總責(zé)。對(duì)弄虛作假調(diào)整建設(shè)用地區(qū)位地塊造成耕地被破壞、土地閑置和引發(fā)群眾上訪，甚至給社會(huì)帶來惡劣影響的單位和個(gè)人，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二一一年一月二十一日