法律法規(guī)知識(shí)輔導(dǎo)：安全生產(chǎn)的基本方針

　　《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的基本方針

　　一、“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)管理的基本方針

　　所謂“方針”，是指指導(dǎo)一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)方面各項(xiàng)工作的總的原則，這個(gè)領(lǐng)域、這個(gè)方面的各項(xiàng)具體制度、措施，都必須體現(xiàn)、符合這個(gè)方針的要求?！栋踩a(chǎn)法》在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。

　　(1)所謂“安全第一”，就是說(shuō)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他人員的人身安全放在首要的位置，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則。在確保安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理，是以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)的管理活動(dòng)，是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)安全的管理。從根本上說(shuō)，保證生產(chǎn)安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)是一致的。因?yàn)榫透鞣矫鎸?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身的目標(biāo)期望而言，投資者是希望取得盈利，得到盡可能多的投資回報(bào);從業(yè)人員是希望獲得勞動(dòng)報(bào)酬，增加個(gè)人收入;政府則是希望因此多提供一些就業(yè)崗位，并增加社會(huì)需要的產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。而要使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自身所承載的這些目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，一項(xiàng)基本前提，就是必須保證生產(chǎn)安全。顯然，如果不能保證生產(chǎn)安全，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故，投資者、從業(yè)人員和政府的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)或者要大打折扣，甚至?xí)o各方面造成巨大損失，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。而從另一方面說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中保證安全的目標(biāo)與其他目標(biāo)之間，又會(huì)在一定情況下發(fā)生矛盾。比如，在企業(yè)資金一定的情況下，投到安全生產(chǎn)方面的資金多一些，投到其他方面的資金就會(huì)少一些;企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用多一些，投到其他方面的資金就會(huì)少一些;企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用多一些，成本就會(huì)高一些，利潤(rùn)就會(huì)少一些;嚴(yán)格按安全生產(chǎn)的操作規(guī)程辦事，生產(chǎn)效率就可能會(huì)受到一些影響;等等。在保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的其他目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，如何處理，這就是安全生產(chǎn)管理方針?biāo)卮鸬膯?wèn)題，答案就是“安全第一”。當(dāng)然，對(duì)于“安全第一”的方針，也要有正確的理解。不是說(shuō)用于安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好，更不能理解為為了保證安全而將一些高危作業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉。而是要保證生產(chǎn)安全的同時(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也就是在處理生產(chǎn)與安全的問(wèn)題上常說(shuō)的“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”，這與“安全第一”的提法是一致的。從實(shí)際情況看，當(dāng)前一些地方和企業(yè)違背“安全第一”的方針的一個(gè)突出表現(xiàn)，就是不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求效益與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，安全生產(chǎn)管理混亂。受利益驅(qū)動(dòng)，片面追求發(fā)展速度，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，安全生產(chǎn)責(zé)任制形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件;一些企業(yè)沒(méi)有必要的安全管理機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任不明確，有關(guān)事故責(zé)任追究制度不落實(shí);一些企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，甚至帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門(mén)的初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達(dá)40多億元。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題更加突出，一些私營(yíng)企業(yè)老板見(jiàn)利忘義，要錢(qián)不要命，公然違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)發(fā)生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80%發(fā)生在集體、私營(yíng)或者個(gè)人承包企業(yè)。其中以小煤礦、小工廠、小運(yùn)輸(公路、水路)等“三小企業(yè)”安全條件最差、管理最亂、事故最多。如2001年11月山西省9天內(nèi)連續(xù)發(fā)生的5起共死亡100多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦瓦斯爆炸事故，就是受利益驅(qū)動(dòng)，礦主違反停產(chǎn)整頓的規(guī)定，明知故犯，鋌而走險(xiǎn)，釀成大禍。鑒于這種情況，在安全生產(chǎn)立法中重申“安全第一”的方針，更顯得尤為必要。

　　(2)所謂“預(yù)防為主”，就是說(shuō)，對(duì)安全生產(chǎn)的管理，主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進(jìn)行事故調(diào)查，找原因、追責(zé)任、堵漏洞，這些當(dāng)然都是安全生產(chǎn)管理工作中不可缺少的重要方面，對(duì)事故預(yù)防也有亡羊補(bǔ)牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先，尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計(jì)預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類(lèi)在生產(chǎn)活動(dòng)中還不可能完成杜絕安全事故的發(fā)生，但只要思想重視，預(yù)防措施得當(dāng)，事故特別是重大惡性事故是可以大大減少的。江澤民同志對(duì)消防的“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”的指示，對(duì)安全生產(chǎn)工作同樣適用。

　　二、貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的法定基本制度

　　為了從法律制度上保證“安全第一，預(yù)防為主”方針的落實(shí)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了有關(guān)的基本制度和措施，主要包括：

　　(1)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

　　(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的制度;

　　(3)企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員的制度;

　　(4)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度;

　　(5)對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)行資格認(rèn)定和持證上崗的制度;

　　(6)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”制度;

　　(7)對(duì)部分危險(xiǎn)性較大的建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行安全條件論證、安全評(píng)價(jià)和安全措施驗(yàn)收的制度;

　　(8)安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修和報(bào)廢必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制度;

　　(9)對(duì)危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備實(shí)行安全認(rèn)證和使用許可，非經(jīng)認(rèn)證和許可不得使用的制度;

　　(10)對(duì)從事危險(xiǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行前置審批和嚴(yán)格監(jiān)管的制度;

　　(11)對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度;

　　(12)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的登記建檔及向安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒傅闹贫?

　　(13)對(duì)爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度;

　　(14)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況的經(jīng)常檢查、處理、報(bào)告和記錄的制度等等。對(duì)這些法定的安全生產(chǎn)基本制度，各方面都必須嚴(yán)格執(zhí)行。

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