安全生產許可違法行為的法律責任1

　　《安全生產許可證條例》共有五條關于法律責任追究的規(guī)定，法律條文雖然不多，但是涵蓋了對安全生產許可違法行為實施法律責任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內容，體現了安全生產許可法律關系主體的權利與責任的一致性。

　　法律責任追究的原則轉自環(huán)球網校edu24ol.com

　　《行政許可法》關于法律責任追究的原則是有過必罰、過罰相當。所謂有過必罰，是指許可人和被許可人不履行法定義務，就要承擔相應的法律責任，受到法律制裁。所謂過罰相當，是指違法過錯或者過失與應受的處罰相當，過大罰重，過小罰輕。《安全生產許可證條例》關于安全生產許可證頒發(fā)管理機關和高危生產企業(yè)各自的權力(權利)、義務與責任的規(guī)定，體現了“誰發(fā)證誰負責”、“誰持證誰負責”的原則。

　　安全生產許可證頒發(fā)管理機關實施安全生產許可的權力是人民和政府的重托，肩負著維護人民群眾的根本利益，維持安全生產秩序和社會穩(wěn)定的重任。堅持行政機關“誰發(fā)證誰負責”的原則，就是要求安全生產許可證頒發(fā)管理機關必須秉公辦事、依法辦事，依法監(jiān)管，不辱使命。如果安全生產許可證頒發(fā)管理機關的工作人員失職瀆職和徇私枉法，濫用行政許可權力，必將對其后果承擔法律責任。

　　作為被許可人的高危生產企業(yè)必須依法申請領取安全生產許可證，按照許可事項的范圍從事生產活動，不降低安全生產條件，確保安全生產。堅持企業(yè)“誰持證誰負責”的原則，就是要求企業(yè)加強安全生產管理，做好安全生產基礎工作，不出重大生產事故或者少出重大生產事故。如果企業(yè)取得安全生產許可證以后麻痹松懈，疏于管理，降低安全生產條件，違法從事生產活動或者發(fā)生生產事故，必須承擔相應的法律責任。

　　安全生產許可違法行為的界定

　　界定高危生產企業(yè)的行為即其生產活動是否違法，對于監(jiān)督檢查企業(yè)的安全生產和確定法律責任，十分重要。只有實施了違法行為，才應當承擔法律責任?！栋踩a許可證條例》按照主體的不同，對安全生產許可證頒發(fā)管理機關和高危生產企業(yè)及其有關人員的安全生產許可違法行為做了界定：

　　1.安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員的安全生產許可違法行為轉自環(huán)球網校edu24ol.com

　　這里所說的機關工作人員，是指負責頒發(fā)管理安全生產許可證的行政機關的領導人、有關內設機構的負責人、具體承辦人員和負責監(jiān)督管理的行政人員?！栋踩a許可證條例》第十八條列舉了安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員的違法行為：

　　(1)向不符合本條例規(guī)定的安全生產條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的。根據《安全生產許可證條例》第六條、第七條的規(guī)定，企業(yè)應當具備法定的安全生產條件并向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產許可證。安全生產許可證頒發(fā)管理機關必須依照法定的安全生產條件進行審查，經審查符合安全生產條件的，應當頒發(fā)安全生產許可證;不符合安全生產條件的，不予頒發(fā)安全生產許可證。工作人員違反上述規(guī)定而濫發(fā)安全生產許可證，是一種嚴重的違法失職行為。

　　(2)發(fā)現企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的?！栋踩a許可證條例》授權安全生產許可證頒發(fā)機關負責對企業(yè)取得安全生產許可證的情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動的，應當依法實施行政處罰。未依法實施行政處罰的，就是一種瀆職行為。

　　(3)發(fā)現取得安全生產許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產條件，不依法處理的。所謂“不依法處理的”，是指違反《安全生產許可證條例》第十四條關于“安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當加強對區(qū)的安全生產許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產許可證”的規(guī)定的不作為行為。

　　(4)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的?！栋踩a許可證條例》第十七條規(guī)定：“任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向安全生產許可證頒發(fā)管理機關或者監(jiān)察機關等有關部門舉報”。安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員有依法接受舉報并及時處理的義務，不履行這項義務就構成行政違法。

　　(5)在安全生產許可頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者牟取其他利益的。這是指違反《安全生產許可證條例》第十五條關于“安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得牟取其他利益”的規(guī)定的行為。轉自環(huán)球網校edu24ol.com

　　2.企業(yè)的安全生產許可違法行為

　　實施安全生產許可，不僅要規(guī)范、促使企業(yè)實現安全生產，也要查處安全生產許可違法行為的責任者。安全生產許可違法行為的主要實施者是違法企業(yè)，《安全生產許可證條例》規(guī)定應當實施處罰的違法行為是：

　　(1)未取得安全生產許可證擅自進行生產的。這是一種無證非法生產的行為。依照《安全生產許可證條例》的規(guī)定，不論是新建的還是已經生產的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)，都要依法申請領取安全生產許可證。企業(yè)未取得安全生產許可證，不得從事生產活動。無證非法生產的違法行為包括三種情況：一是從未申請領取安全生產許可證擅自生產的。二是申請領取安全生產許可證，但經審查不具備安全生產條件，不予頒發(fā)安全生產許可證擅自生產的。三是被暫扣或者吊銷安全生產許可證擅自生產的。

　　(2)取得安全生產許可證后不再具備安全生產條件的。這是一種持證違法的行為?！栋踩a許可證條例》第十四條第一款規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產許可證后，不得降低安全生產條件，并應當加強日常安全生產管理，接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督檢查”。一些企業(yè)取得安全生產許可證后，認為許可在手，便放松管理，降低條件，必然出現不安全因素和生產事故隱患，遲早會發(fā)生生產事故。國家實行安全生產許可制度，就是要保證企業(yè)在生產活動的全過程中始終具備法定的安全生產條件，預防和減少生產事故?！栋踩a許可證條例》第十四條的規(guī)定，是對取證企業(yè)生產全過程的安全要求，決非對一時一事的一次性要求。取證企業(yè)在生產過程中降低安全生產條件是違法的。

　　(3)安全生產有效期滿未辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)進行生產的?！栋踩a許可證條例》第九條第一款規(guī)定：“安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)”。不設安全生產許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡化手續(xù)。但是安全生產許可證有效期滿，企業(yè)仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)生產的，以無證非法生產論處。

　　(4)轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造安全生產許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產許可證是企業(yè)具備安全生產條件、取得從事相應生產活動的權利的法定憑證?！栋踩a許可證條例》第十三條規(guī)定：“企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證”。

　　(5)在本條例規(guī)定期限內逾期不辦理安全生產許可證，或者經審查不具備本條例規(guī)定的安全生產條件，未取得安全生產許可證，繼續(xù)進行生產的。安全生產許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經進行生產的企業(yè)?！栋踩a許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經進行生產的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內，依照本條例的規(guī)定向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產許可證”。由此可見，已經進行生產的企業(yè)未在法定期限內申請辦理安全生產許可證或者不予頒發(fā)安全生產許可證繼續(xù)生產的，構成違法。

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