安全工程師安全生產(chǎn)管理知識筆記第五講

　　第三章　安全評價

　　第一節(jié)　安全評價的分類

　　第二節(jié) 安全評價的程序

　　第三節(jié) 危險、有害因素辨識和評價單元的劃分

　　大綱要求：

　　檢驗應(yīng)考人員對安全評價分類及其內(nèi)容的掌握程度;對安全評價程序的掌握程度;對危險、有害因素分類及辨識知識的掌握程度;對安全評價方法的熟悉程度;對安全評價報告編寫的掌握程度。

　　考試內(nèi)容：

　　第一節(jié) 安全評價的分類

　　1.了解安全評價的分類;

　　2.熟悉安全預(yù)評價的概念及內(nèi)容;

　　3.熟悉安全驗收評價的概念及內(nèi)容;

　　4.掌握安全現(xiàn)狀評價的概念及內(nèi)容;

　　5.掌握專項安全評價的概念及內(nèi)容。

　　第二節(jié) 安全評價的程序

　　1.了解安全評價的一般程序;

　　2.熟悉安全評價的主要內(nèi)容。

　　第三節(jié) 危險、有害因素辨識和評價單元的劃分

　　1.熟悉危險、有害因素的分類及辨識方法;

　　2.掌握安全評價單元的劃分原則與方法。

　　本講要點：

　　1、安全評價的分類

　　2、危險、有害因素的分類及辨識

　　3、安全評價單元的劃分
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　　內(nèi)容講解：

　　一、安全評價的分類

　　安全評價是指運用定量或定性的方法，對建設(shè)項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別、分析和評估。根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管技裝字[2002]45號文《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》，安全評價包括安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價。

　　一、安全預(yù)評價

　　安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施和建議。

　　安全預(yù)評價實際上就是在項目建設(shè)前，應(yīng)用安全評價的原理和方法對系統(tǒng)(工程、項目)中存在的危險性、危害性進行預(yù)測性評價。

　　安全預(yù)評價內(nèi)容主要包括危險及有害因素識別、危險度評價和安全對策措施及建議。它是以擬建建設(shè)項目作為研究對象，根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告提供的生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件等，研究系統(tǒng)固有的危險及有害因素，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程的方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度;針對主要危險、有害因素及其可能產(chǎn)生的危險、危害后果提出消除、預(yù)防和降低的對策措施;評價采取措施后的系統(tǒng)是否能滿足規(guī)定的安全要求，從而得出建設(shè)項目應(yīng)如何設(shè)計、管理才能達到安全指標(biāo)要求的結(jié)論。

　　二、安全驗收評價

　　安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全對策措施和建議。

　　安全驗收評價是運用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項目建成試生產(chǎn)正常運行后，在正式投產(chǎn)前進行的一種檢查性安全評價。它通過對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進行定性和定量的檢查，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設(shè)施的有效性，從而做出評價結(jié)論并提出補救或補償措施，以促進項目實現(xiàn)系統(tǒng)安全。

　　安全驗收評價是為安全驗收進行的技術(shù)準(zhǔn)備，最終形成的安全驗收評價報告將作為建設(shè)單位向政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請建設(shè)項目安全驗收審批的依據(jù)。另外，通過安全驗收還可檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，確認(rèn)《安全生產(chǎn)法》的落實。

　　三、安全現(xiàn)狀綜合評價

　　安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全現(xiàn)狀進行的評價。這種對在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運輸及安全管理狀況進行的全面綜合安全評價，是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全、健康的管理要求進行的，主要內(nèi)容包括：全面收集評價所需的信息資料，采用合適的安全評價方法進行危險識別、給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值;對于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，進行事故模擬，預(yù)測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損失，以及發(fā)生事故的概率;對發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進行排序;提出整改措施與建議。

　　評價形成的現(xiàn)狀綜合評價報告的內(nèi)容應(yīng)納人生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患整改和安全管理計劃，并按計劃加以實施和檢查。

　　四、專項安全評價

　　專項安全評價是針對某一項活動或場所，如一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等，存在的危險、有害因素進行的安全評價，目的是查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　如果生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)或儲存、銷售劇毒化學(xué)品的企業(yè)，評價所形成的專項安全評價報告則是上級主管部門批準(zhǔn)其獲得或保持生產(chǎn)經(jīng)營營業(yè)執(zhí)照所要求的文件之一。

　　第二節(jié)安全評價的程序

　　安全評價程序主要包括：準(zhǔn)備階段，危險、有害因素辨識與分析，定性定量評價，提出安全對策措施，形成安全評價結(jié)論及建議，編制安全評價報告。具體程序如圖3一l所示。

　　一、準(zhǔn)備階段

　　明確被評價對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程、系統(tǒng)的技術(shù)資料。

　　二、危險、有害因素辨識與分析

　　根據(jù)被評價的工程、系統(tǒng)的情況，辨識和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。

　　三、定性、定量評價

　　在危險、有害因素辨識和分析的基礎(chǔ)上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進行定性、定量評價。

　　四、安全對策措施

　　根據(jù)定性、定量評價結(jié)果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。

　　五、安全評價結(jié)論及建議

　　簡要地列出主要危險、有害因素的評價結(jié)果，指出工程、系統(tǒng)應(yīng)重點防范的重大危險因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)重視的重要安全措施。

　　六、安全評價報告的編制

　　依據(jù)安全評價的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評價報告。

　　二、危險、有害因素的分類及辨識

　　第三節(jié)危險、有害因素辨識和評價單元的劃分

　　危險因素是指能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。有害因素是指能影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。通常情況下，二者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危險、有害因素。

　　一、危險、有害因素的分類

　　危險、有害因素分類的方法多種多樣，安全評價中常用“按導(dǎo)致事故的直接原因”和“參照事故類別”的方法進行分類。

　　(一)按導(dǎo)致事故的直接原因進行分類

　　根據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861―1992)的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險和有害因素分為6大類。

　　1.物理性危險和有害因素

　　(1)設(shè)備、設(shè)施缺陷?！　?2)防護缺陷。　(3)電危害。　　(4)噪聲。　　(5)振動危害?！　?6)電磁輻射?！　?7)運動物危害。

　　(8)明火?！　?9)高溫物質(zhì)。　　(10)低溫物質(zhì)?！　?11)粉塵與氣溶膠?！　?12)作業(yè)環(huán)境不良?！　?13)信號缺陷。

　　(14)標(biāo)志缺陷?！　?15)其他物理性危險和有害因素。

　　2.化學(xué)性危險和有害因素

　　(1)易燃易爆性物質(zhì)。　　(2)自燃性物質(zhì)。　　(3)有毒物質(zhì)?！　?4)腐蝕性物質(zhì)?！　?5)其他化學(xué)性危險和有害因素。

　　3.生物性危險和有害因素

　　(1)致病微生物?！　?2)傳染病媒介物?！　?3)致害動物?！　?4)致害植物?！　?5)其他生物性危險和有害因素。

　　4.心理、生理性危險和有害因素

　　(1)負(fù)荷超限?！　?2)健康狀況異常?！　?3)從事禁忌作業(yè)?！　?4)心理異常?！　?5)辨識功能缺陷。

　　(6)其他心理、生理性危險和有害因素。

　　5.行為性危險和有害因素

　　(1)指揮錯誤?！　?2)操作錯誤?！　?3)監(jiān)護失誤?！　?4)其他錯誤。　(5)其他行為性危險和有害因素。

　　6.其他危險和有害因素

　　(二)參照事故類別進行分類

　　參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441―1986)，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為20類。

　　(1)物體打擊。指物體在重力或其他外力的作用下產(chǎn)生運動，打擊人體，造成人身傷亡事故，不包括因機械設(shè)備、車輛、起重機械、坍塌等引發(fā)的物體打擊。

　　(2)車輛傷害。指企業(yè)機動車輛在行駛中引起的人體墜落和物體倒塌、下落、擠壓傷亡事故，不包括起重設(shè)備提升、牽引車輛和車輛停駛時發(fā)生的事故。
(3)機械傷害。指機械設(shè)備運動(靜止)部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺等傷害，不包括車輛、起重機械引起的機械傷害。     
    (4)起重傷害。指各種起重作業(yè)(包括起重機安裝、檢修、試驗)中發(fā)生的擠壓、墜落、(吊具、吊重)物體打擊和觸電。 
    (5)觸電。包括雷擊傷亡事故。 
    (6)淹溺。包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下透水淹溺。 
    (7)灼燙。指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學(xué)灼傷(酸、堿、鹽、有機物引起的體內(nèi)外灼傷)、物理灼傷(光、放射性物質(zhì)引起的體內(nèi)外灼傷)，不包括電灼傷和火災(zāi)引起的燒傷。 
    (8)火災(zāi)。 
    (9)高處墜落。指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故，不包括觸電墜落事故。 
    (10)坍塌。指物體在外力或重力作用下，超過自身的強度極限或因結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性破壞而造成的事故，如挖溝時的土石塌方、腳手架坍塌、堆置物倒塌等，不適用于礦山冒頂片幫和車輛、起重機械、爆破引起的坍塌。 
    (11)冒頂片幫。 
    (12)透水。 
    (13)爆破。指爆破作業(yè)中發(fā)生的傷亡事故。 
    (14)火藥爆炸。指火藥、炸藥及其制品在生產(chǎn)、加工、運輸、貯存中發(fā)生的爆炸事故。 
    (15)瓦斯爆炸。 
    (16)鍋爐爆炸。 
    (17)容器爆炸。 
    (18)其他爆炸。 
    (19)中毒和窒息。 
    (20)其他傷害。 
    此種分類方法所列的危險、有害因素與企業(yè)職工傷亡事故處理(調(diào)查、分析、統(tǒng)計)和職工安全教育的口徑基本一致，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、行業(yè)主管部門職業(yè)安全衛(wèi)生管理人員和企業(yè)廣大職工、安全管理人員所熟悉，易于接受和理解，便于實際應(yīng)用。但缺少全國統(tǒng)一規(guī)定，尚待在應(yīng)用中進一步提高其系統(tǒng)性和科學(xué)性。 
二、危險、有害因素辨識方法 
    選用哪種辨識方法要根據(jù)分析對象的性質(zhì)、特點、壽命的不同階段和分析人員的知識、經(jīng)驗和習(xí)慣來定。常用的危險、有害因素辨識方法有直觀經(jīng)驗分析方法和系統(tǒng)安全分析方法。 
    (一)直觀經(jīng)驗分析方法 
    直觀經(jīng)驗分析方法適用于有可供參考先例、有以往經(jīng)驗可以借鑒的系統(tǒng)，不能應(yīng)用在沒有可供參考先例的新開發(fā)系統(tǒng)。 
    1．對照、經(jīng)驗法 
    對照、經(jīng)驗法是對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗和判斷能力對評價對象的危險、有害因素進行分析的方法。 
    2．類比方法 
    類比方法是利用相同或相似工程系統(tǒng)或作業(yè)條件的經(jīng)驗和勞動安全衛(wèi)生的統(tǒng)計資料來類推、分析評價對象的危險、有害因素。 
    (二)系統(tǒng)安全分析方法 
    系統(tǒng)安全分析方法是應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評價方法中的某些方法進行危險、有害因素的辨識。系統(tǒng)安全分析方法常用于復(fù)雜、沒有事故經(jīng)驗的新開發(fā)系統(tǒng)。常用的系統(tǒng)安全分析方法有事件樹、事故樹等。 
    三、危險、有害因素的識別 
    盡管現(xiàn)代企業(yè)千差萬別，但如果能夠通過事先對危險、有害因素的識別，找出可能存在的危險、危害，就能夠?qū)λ嬖诘奈ｋU、危害采取相應(yīng)的措施(如修改設(shè)計，增加安全設(shè)施等)，從而大大提高系統(tǒng)的安全性。 
    在進行危險、有害因素的識別時，要全面、有序地進行，防止出現(xiàn)漏項，宜從廠址、總平面布置、道路運輸、建構(gòu)筑物、生產(chǎn)工藝、物流、主要設(shè)備裝置、作業(yè)環(huán)境、安全措施管理等幾方面進行。識別的過程實際上就是系統(tǒng)安全分析的過程。 
    (一)廠址 
    從廠址的工程地質(zhì)、地形地貌、水文、氣象條件、周圍環(huán)境、交通運輸條件、自然災(zāi)害、消防支持等方面分析、識別。 
    (二)總平面布置 
    從功能分區(qū)、防火間距和安全間距、風(fēng)向、建筑物朝向、危險有害物質(zhì)設(shè)施、動力設(shè)施(氧氣站、乙炔氣站、壓縮空氣站、鍋爐房、液化石油氣站等)、道路、貯運設(shè)施等方面進行分析、識別。 
    (三)道路及運輸 
  從運輸、裝卸、消防、疏散、人流、物流、平面交叉運輸和豎向交叉運輸?shù)葞追矫孢M行分析、識別。  
(四)建構(gòu)筑物 
  從廠房的生產(chǎn)火災(zāi)危險性分類、耐火等級、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、占地面積、防火間距、安全疏散等方面進行分析識別。 
  從庫房儲存物品的火災(zāi)危險性分類、耐火等級、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、占地面積、安全疏散、防火間距等方面進行分析識別。 
    (五)工藝過程 
    1．對新建、改建、擴建項目設(shè)計階段危險、有害因素的識別 
    (1)對設(shè)計階段是否通過合理的設(shè)計進行考查，盡可能從根本上消除危險、有害因素。 
    (2)當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，對是否采取了預(yù)防性技術(shù)措施進行考查。 
    (3)在無法消除危險或危險難以預(yù)防的情況下，對是否采取了減少危險、危害的措施進行考查。 
    (4)在無法消除、預(yù)防、減弱的情況下，對是否將人員與危險、有害因素隔離等進行考查。 
    (5)當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運行一旦達到危險狀態(tài)時，對是否能通過聯(lián)鎖裝置來終止危險、危害的發(fā)生進行考查。 
    (6)在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，對是否設(shè)置了醒目的安全色、安全標(biāo)志和聲、光警示裝置等進行考查。 
    2．對安全現(xiàn)狀綜合評價可針對行業(yè)和專業(yè)的特點及行業(yè)和專業(yè)制定的安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進行分析、識別 
    針對行業(yè)和專業(yè)的特點，可利用各行業(yè)和專業(yè)制定的安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進行分析、識別。例如，原勞動部曾會同有關(guān)部委制定了冶金、電子、化學(xué)、機械、石油化工、輕工、塑料、紡織、建筑、水泥、制漿造紙、平板玻璃、電力、石棉、核電站等一系列安全規(guī)程、規(guī)定，評價人員應(yīng)根據(jù)這些規(guī)程、規(guī)定、要求對被評價對象可能存在的危險、有害因素進行分析和識別。 
    3．根據(jù)典型的單元過程(單元操作)進行危險、有害因素的識別 
    典型的單元過程是各行業(yè)中具有典型特點的基本過程或基本單元。這些單元過程的危險、有害因素已經(jīng)歸納總結(jié)在許多手冊、規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定中，通過查閱均能得到。這類方法可以使危險、有害因素的識別比較系統(tǒng)，避免遺漏。 
    (六)生產(chǎn)設(shè)備、裝置 
    對于工藝設(shè)備可從高溫、低溫、高壓、腐蝕、振動、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況等方面進行識別。 
    對機械設(shè)備可從運動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉(zhuǎn)和誤操作等方面進行識別。對電氣設(shè)備可從觸電、斷電、火災(zāi)、爆炸、誤運轉(zhuǎn)和誤操作、靜電、雷電等方面進行識別。 
    另外，還應(yīng)注意識別高處作業(yè)設(shè)備、特殊單體設(shè)備(如鍋爐房、乙炔站、氧氣站)等的危險、有害因素。 
    (七)作業(yè)環(huán)境 
    注意識別存在毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵及其他有害因素的作業(yè)部位。 
    (八)安全管理措施 
    可以從安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理制度、事故應(yīng)急救援預(yù)案、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、日常安全管理等方面進行識別。 
    四、重大危險源的識別 
    重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 
    在我國，有無重大危險源應(yīng)參照《重大危險源辨識》(GBl8218―2000)進行識別。

三、安全評價單元的劃分 

    五、評價單元劃分 
    (一)評價單元定義 
    評價單元就是在危險、有害因素分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價目標(biāo)和評價方法的需要，將系統(tǒng)分成的有限、確定范圍進行評價的單元。 
    (二)評價單元劃分的原則和方法 
    劃分評價單元是為評價目標(biāo)和評價方法服務(wù)的，要便于評價工作的進行，有利于提高評價工作的準(zhǔn)確性。評價單元一般以生產(chǎn)工藝、工藝裝置、物料的特點和特征與危險、有害因素的類別、分布有機結(jié)合進行劃分，還可以按評價的需要將一個評價單元再劃分為若干子評價單元或更細(xì)致的單元。由于至今尚無一個明確通用的“規(guī)則”來規(guī)范單元的劃分方法，因此會出現(xiàn)不同的評價人員對同一個評價對象劃分出不同的評價單元的現(xiàn)象。由于評價目標(biāo)不同、各評價方法均有自身特點，只要達到評價的目的，評價單元劃分并不要求絕對一致。 
    常用的評價單元劃分原則和方法： 
    1．以危險、有害因素的類別為主劃分評價單元 
    (1)對工藝方案、總體布置及自然條件、社會環(huán)境對系統(tǒng)影響等綜合方面的危險、有害因素的分析和評價，宜將整個系統(tǒng)作為一個評價單元。 
   (2)將具有共性危險因素、有害因素的場所和裝置劃為一個單元。如按危險因素類別各劃歸一個單元，再按工藝、物料、作業(yè)特點(即其潛在危險因素不同)劃分成子單元分別評價。進行安全評價時，宜按有害因素(有害作業(yè))的類別劃分評價單元。 
    2．以裝置和物質(zhì)特征劃分評價單元 
    (1)按裝置工藝功能劃分。 
    (2)按布置的相對獨立性劃分。 
    (3)按工藝條件劃分。 
    (4)按貯存、處理危險物質(zhì)的潛在化學(xué)能、毒性和危險物質(zhì)的數(shù)量劃分。 
上述評價單元劃分原則并不是孤立的，是有內(nèi)在聯(lián)系的，劃分評價單元時應(yīng)綜合考慮各方面因素。應(yīng)用火災(zāi)爆炸指數(shù)法、單元危險性快速排序法等評價方法進行火災(zāi)爆炸危險性評價時，除按以上原則外，還應(yīng)依據(jù)評價方法的有關(guān)具體規(guī)定劃分評價單元。
小結(jié)：本講主要講述了安全評價的分類，進行安全評價的程序以及危險、有害因素的辨識，安全評價單元的劃分。