證監(jiān)會就《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見

為貫徹黨中央、國務(wù)院廉政建設(shè)要求，督促證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)加強(qiáng)廉潔從業(yè)管理，證監(jiān)會研究制定了《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)，并于近日向社會公開征求意見。

證監(jiān)會始終高度重視證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)監(jiān)管工作。《證券法》《證券投資基金法》《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》《期貨交易管理?xiàng)l例》《證券公司和證券投資基金管理公司合規(guī)管理辦法》等法律法規(guī)，對證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)及其工作人員遵守職業(yè)道德、恪守執(zhí)業(yè)底線提出原則性要求，并對相關(guān)人員干擾審核工作、謀取不正當(dāng)利益、利益輸送等行為作出了禁止性規(guī)定。但總體來看，現(xiàn)行規(guī)定中關(guān)于廉潔從業(yè)的規(guī)定較為分散，缺乏統(tǒng)一要求和安排;部分條款較為原則，缺乏細(xì)化、明確的罰則。

近年來，隨著行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，干擾發(fā)行審核工作、債券交易中的利益輸送、基金經(jīng)理從事“老鼠倉”交易等多起違法違規(guī)案件被嚴(yán)肅查處，上述不當(dāng)行為嚴(yán)重破壞了行業(yè)生態(tài)，擾亂了市場秩序，損害了投資者利益，侵蝕了資本市場健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

中國證監(jiān)會深刻認(rèn)識到證券期貨行業(yè)反腐的必要性和緊迫性，堅(jiān)持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。通過制定《規(guī)定》，旨在統(tǒng)一行業(yè)認(rèn)識，鏟除行業(yè)毒瘤，通過督促經(jīng)營機(jī)構(gòu)建立健全廉潔從業(yè)內(nèi)部控制管理體系，嚴(yán)肅處理廉潔從業(yè)管控不到位的行為，進(jìn)一步提高行業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，推動新階段證券期貨行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

《規(guī)定》共29條，主要包括以下內(nèi)容：

一是明確規(guī)范事項(xiàng)和適用范圍?！兑?guī)定》對證券期貨行業(yè)廉潔從業(yè)提出全面要求，嚴(yán)禁在從事證券期貨經(jīng)營活動中輸送和謀取不正當(dāng)利益的各類行為?！兑?guī)定》適用于各類證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)及其工作人員的證券期貨業(yè)務(wù)活動。

二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)管控的主體責(zé)任?！兑?guī)定》要求證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)建立健全廉潔從業(yè)管理內(nèi)控體系，將廉潔從業(yè)要求滲透到日常經(jīng)營的各個方面，加強(qiáng)對工作人員的管理和問責(zé)。

三是明晰廉潔從業(yè)具體要求?！兑?guī)定》全面梳理證券期貨業(yè)務(wù)的廉潔從業(yè)風(fēng)險點(diǎn)，明晰輸送和謀取不正當(dāng)利益的多項(xiàng)禁止性情形，細(xì)化廉潔要求，確立執(zhí)業(yè)紅線。

四是突出重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉潔從業(yè)要求?！兑?guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，對近年來廉潔從業(yè)問題高發(fā)的投資銀行類業(yè)務(wù)加以重點(diǎn)規(guī)范，對“圍獵”監(jiān)管工作人員、探聽保密信息、干擾審核工作、唆使或協(xié)助他人行賄、PE腐敗等突出問題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

五是加大廉潔從業(yè)違規(guī)問責(zé)力度?！兑?guī)定》明確證監(jiān)會在日常監(jiān)管中加強(qiáng)對證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)及其工作人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)管，并對各類違反廉潔從業(yè)規(guī)定的情形，制定了具體罰則，包括自律懲戒、行政監(jiān)管措施、行政處罰、移交紀(jì)檢和移送司法等。

歡迎社會各界對《規(guī)定》提出寶貴意見，我會將認(rèn)真研究各方反饋意見，盡快修改完善、發(fā)布實(shí)施。

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