2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義第六章4節(jié)

　　【摘要】為了幫助考生全面的復習2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考試課程，系統(tǒng)的了解咨詢工程師《政策與規(guī)劃》考試教材的相關重點，環(huán)球網(wǎng)校編輯整理了"2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義第六章4節(jié)"，主要闡述了專項規(guī)劃的知識點，以助各位考生一臂之力!

　　特別推薦：2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》章節(jié)講義匯總

　　第四節(jié) 專項規(guī)劃

　　一、專項規(guī)劃的定位

　　專項規(guī)劃是指縣級以上人民政府及其職能部門以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的、由國務院審批或授權有關部門批準的規(guī)劃。包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃，發(fā)展建設規(guī)劃、重大工程建設規(guī)劃等。

　　專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化。專項規(guī)劃的功能，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、社會管理、公共服務的手段，也是指導該領域的發(fā)展，以及審批核準該領域重大項目和安排重大投資的重要依據(jù)。

　　二、編制專項規(guī)劃的領域及內容要求

　　(一)編制國家級專項規(guī)劃的領域

　　國家級專項規(guī)劃要突出指導性、預測性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。能夠以指導意見等形式引導發(fā)展的領域，一般不編制規(guī)劃。編制國家級專項規(guī)劃原則上限于以下領域：

　　(1)關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領域;

　　(2)需要國務院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領域;

　　(3)涉及重大產業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領域;

　　(4)法律、行政法規(guī)和國務院要求的領域。

　　(二)專項規(guī)劃的主要內容

　　專項規(guī)劃文本的主要內容除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般包括下列內容：

　　(1)發(fā)展方針和目標;

　　(2)重點任務、主要建設項目及其布局;

　　(3)規(guī)劃實施的保障措施;

　　(4)其他需要納入規(guī)劃的事項。

　　專項規(guī)劃的實際編制工作可以分成三大部分：研究分析部分、規(guī)劃部分和保障措施部分。首先根據(jù)提出的問題，對問題進行確認，在此基礎上進行全面的現(xiàn)狀分析和預測分析。對所規(guī)劃的專項領域或行業(yè)有了明確的認識和把握后，便進行規(guī)劃部分。規(guī)劃部分由規(guī)劃的目標，戰(zhàn)略步驟以及規(guī)劃重點、工程項目、財政預算等組成。最后，對規(guī)劃實施后的效果進行分析，并提出具有操作性保障措施。

　　(三)不同領域專項規(guī)劃的編制要求

　　專項規(guī)劃內容要體現(xiàn)該領域的特點，對供給和需求進行分析和預測，發(fā)展目標盡可能量化，做到任務明確、重點突出、布局合理、保障措施可行。

　　(1)對資源開發(fā)保護類專項規(guī)劃，其編制要求是，明確規(guī)劃期內資源供需情況，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出供需平衡或解決問題的方案，同時要提出資源保護和集約利用的具體措施。

　　(2)對基礎設施類專項規(guī)劃，其編制要求是，測算規(guī)劃期內需求情況，分析規(guī)劃期內供給的可能，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提出規(guī)劃期內建設重點、建設時序和布局要求等，要有與國家、省總體布局及與周邊地區(qū)有關規(guī)劃相對接的內容，形成規(guī)劃期內的建設方案。

　　(3)對公共服務類專項規(guī)劃，其編制要求是，根據(jù)規(guī)劃期內本級財政可能提供資金的數(shù)量，確定完成的目標和任務，明確資金使用方向、重點和要達到的目的，并規(guī)定各相關職能部門的任務及完成的時間要求，提出除財政資金以外增加投入的方式、渠道，測算規(guī)劃期內能夠籌集資金的數(shù)量、使用方向和績效。

　　(4)對競爭性產業(yè)領域，原則上不編制專項規(guī)劃，如確需政府引導或扶持，可采取編制產業(yè)政策、預測報告等。如確需編制專項規(guī)劃，其編制的要求是，分析預測規(guī)劃期內該產業(yè)國內外的供需情況，明確政府引導和扶持的手段，以及使用這些手段后應達到的目的和績效，如政府提供資金扶持，要明確資金扶持的方向、重點和績效，對一些在布局上有限制要求的產業(yè)，要提出布局方案等。

　　三、專項規(guī)劃的編制

　　(一)專項規(guī)劃的編制單位

　　專項規(guī)劃由縣級以上人民政府及其有關部門根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定負責編制。國家級專項規(guī)劃由國務院有關部門依據(jù)相關法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的職責負責編制。

　　(二)專項規(guī)劃的編制程序

　　1.前期工作及立項

　　規(guī)劃編制部門應當在專項規(guī)劃編制前擬定規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進度安排和報同級政府審批的依據(jù)或理由等。工作方案是專項規(guī)劃立項的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調后予以立項確認。

　　2.起草

　　編制專項規(guī)劃，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。規(guī)劃編制部門起草專項規(guī)劃時，應當根據(jù)需要征求下列組織和個人的意見：

　　(1)同級人民政府有關部門和下一級人民政府;

　　(2)本領域和相關領域的老師;

　　(3)經(jīng)濟、科技和企業(yè)界的代表。

　　涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當征求利害相關人或組織的意見。涉及國防設施保護的，應當征求有關軍事機關的意見。

　　3.專項規(guī)劃文本內容

　　專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標、任務、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內容。

　　專項規(guī)劃內容要達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標盡可能量化，發(fā)展任務具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關部門意見。

　　4.專項規(guī)劃的銜接

　　專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與總體規(guī)劃保持一致，特殊領域也可根據(jù)實際情況確定。規(guī)劃編制部門起草專項規(guī)劃時，應當依照下列規(guī)定進行銜接：

　　(1)專項規(guī)劃草案送同級人民政府發(fā)展改革部門，由發(fā)展改革部門負責與總體規(guī)劃進行銜接。國家級專項規(guī)劃的發(fā)展方針、目標、重點任務要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預測、主要指標和政策措施要相互銜接。涉及其他領域的，還應送相關部門進行銜接。

　　(2)下一級人民政府有關部門編制的專項規(guī)劃草案送上級人民政府有關部門，由有關部門負責與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。

　　(3)涉及其他領域的專項規(guī)劃，應當送同級人民政府有關部門，由有關部門負責與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。

　　(4)相關專項規(guī)劃之間銜接不成的事項，由同級發(fā)展改革部門進行協(xié)調;專項規(guī)劃之間協(xié)調不成的重大事項，由發(fā)展改革部門報請同級人民政府決定。

　　有關部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內反饋銜接意見。

　　5.專項規(guī)劃的論證

　　國家級專項規(guī)劃和省級專項規(guī)劃草案，由同級發(fā)展改革部門與有關部門共同組織論證。

　　國家級專項規(guī)劃應委托規(guī)劃老師委員會、有資質的中介機構或組織老師組進行論證。參加論證的其他相關領域老師不少于老師總數(shù)的1/3。

　　論證后應出具論證報告。論證報告應全面、客觀、公正，由老師組組長簽字，并附每位老師的論證意見。

　　6.專項規(guī)劃的報批

　　需由國務院批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度計劃。編制部門應在已確認的立項基礎上，于每年10月向發(fā)展改革部門提出下一年度國家級專項規(guī)劃報批建議。發(fā)展改革部門商有關部門在此基礎上擬訂國家級專項規(guī)劃年度審批計劃，于每年12月前報國務院，經(jīng)國務院批準后執(zhí)行?；A工作不深入，不能保證在一年內完成上報程序的規(guī)劃，不應列入年度審批計劃。各部門應按照審批計劃有序報批。未列入審批計劃的，原則上不予受理。

　　國家級專項規(guī)劃報批時，除規(guī)劃文本外還應附下列材料：

　　(1)編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的相關部門和老師意見及其理由等;

　　(2)論證報告;

　　(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關材料。

　　報國務院審批的國家級專項規(guī)劃，編制部門須會簽發(fā)展改革部門后上報，也可與發(fā)展改革部門聯(lián)合上報。國務院授權由有關部門批準的國家級專項規(guī)劃，編制部門應會簽發(fā)展改革部門。

　　7.備案和公布

　　(1)國務院授權有關部門印發(fā)或批準的專項規(guī)劃應在印發(fā)同時報國務院備案，并抄送發(fā)展改革部門。

　　(2)除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內容外，國家級專項規(guī)劃應在批準后一個月內向社會公布。國家級專項規(guī)劃掇批時，應明確公布事項，即全文公布、刪去涉密內容后公布或不公布，以及公布機關。

　　(3)發(fā)展改革部門建立規(guī)劃信息庫。有關部門在規(guī)劃印發(fā)的同時，應將電子文檔和紙質文件送發(fā)展改革部門存檔。

　　8.實施

　　(1)國家級專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制部門要及時對規(guī)劃的主要目標和任務進行分解，明確責任，保障規(guī)劃的實施落到實處。

　　(2)國家級專項規(guī)劃實施過程中，編制部門要加強跟蹤監(jiān)測，應適時對實施情況進行評估，并向審批機關提交評估報告。

　　(3)國家級專項規(guī)劃經(jīng)評估或者因其他原因需要進行修訂的，編制部門應將修訂后的規(guī)劃報原審批機關批準。規(guī)劃期十年及以上的，應進行定期滾動修訂。

　　(4)國務院有關部門組織編制的非國家級專項規(guī)劃，應參照本辦法加強內部管理，確保規(guī)劃編制質量。

　　(5)國家級專項規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費。由規(guī)劃編制部門商財政部門列入部門預算。

　　編輯推薦：