2016年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》講義第八章2節(jié)
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第二節(jié) 綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃
綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運、民航和管道五種運輸方式,通過在地理空間上和功能上的有機組合、銜接,形成網(wǎng)絡布局,構成了綜合交通體系的基礎。綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃,以構建一體化整體最優(yōu)的綜合交通系統(tǒng)為目標,遵循交通運輸發(fā)展的客觀規(guī)律,結合我國基本國情和經(jīng)濟地理特征,對各種運輸方式按照其經(jīng)濟技術特征進行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,突出各種運輸方式優(yōu)化、銜接和協(xié)調。
2007年7月由國務院審議通過的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》,提出了綜合交通基礎設施網(wǎng)絡到2020年的發(fā)展目標、網(wǎng)絡總體規(guī)模與構成、綜合運輸大通道和綜合交通樞紐布局方案,以及發(fā)展重點和政策措施。這一規(guī)劃,對于在現(xiàn)階段我國資源、環(huán)境及生態(tài)日益緊迫的約束條件下,實現(xiàn)各種運輸方式又好又快可持續(xù)發(fā)展,具有重要意義。本規(guī)劃期為2006-2020年。
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一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
新中國成立以來,尤其是經(jīng)過改革開放以來的快速建設,我國交通基礎設施發(fā)生了巨大變化,綜合交通網(wǎng)絡總量已初具規(guī)模,網(wǎng)絡布局和結構明顯改善,技術水平日益提高,運輸能力顯著增強。到2005年底,全國運輸線路總里程達到217.2萬公里(不含民航航線和海上運輸線路),其中鐵路7.5萬公里,公路193萬公里,內(nèi)河航道12.3萬公里,油氣管道4.4萬公里。民航運輸機場142個,沿海和內(nèi)河碼頭泊位35200個。
(1)從綜合交通網(wǎng)的布局看,已形成連接全國城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡形態(tài)。2005年綜合交通網(wǎng)的平均密度為22.6公里/百平方公里,其中東部地區(qū) 60.6公里/百平方公里,中部地區(qū)38.7公里/百平方公里,西部地區(qū)12.2公里/百平方公里。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率為98.3%,建制村公路通達率為 94.5%。
(2)從綜合交通網(wǎng)的結構看,基本形成了點、線、面相銜接,干支層次清晰,分工日趨明確,集疏運銜接配套的客貨運輸系統(tǒng)。在長期的運輸網(wǎng)絡布局中逐步構建了東部沿海、沿長江、京滬、京廣客貨運輸大通道和南北能源運輸大通道,形成了圍繞環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海地區(qū)五大港口群體,以北京、上海、廣州等樞紐機場為中心的機場體系,承擔了我國客貨運輸?shù)闹饕蝿铡8鞣N運輸方式的優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮,運輸機動性、承載能力和可靠性明顯提高。
(3)從綜合交通網(wǎng)的演進歷程看,一是各種運輸方式以其技術經(jīng)濟優(yōu)勢和滿足市場需求為主導,處于不斷完善的大發(fā)展時期。二是伴隨先進科技的應用,交通基礎設施整體技術水準快速提升,運輸網(wǎng)絡的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。2005年,鐵路復線率為39.4%,電氣化率為31.2%,高速公路里程達到4.1萬公里,等級公路占總里程的82.5%,沿海港口萬噸級深水泊位1113個,民航大型機場25個。以交通基礎設施的更新?lián)Q代為標志,運輸大型化、專業(yè)化和便捷化日趨明顯,綜合交通網(wǎng)服務質量和效率效益均有較大程度的提高。
(4)從綜合交通網(wǎng)的運行機制看,隨著交通管理體制改革的逐步推進,運輸市場化程度不斷提高。鐵路運輸實現(xiàn)了主輔業(yè)分離,公路、水運、民航和管道運輸實現(xiàn)了政企分開。除鐵路外,以政府調控與市場調節(jié)相結合的運輸價格形成機制初步建立。交通運輸領域的投資主體多元化、資金渠道多元化的基本格局初步形成。
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(二)存在問題
交通基礎設施發(fā)展整體水平仍然較低,還不能有效滿足我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的要求,交通運輸?shù)?ldquo;瓶頸”作用仍未完全消除,結構性矛盾仍較突出。主要問題是:
(1)交通基礎設施規(guī)??偭坎蛔?,覆蓋面偏低,全國性的交通骨架網(wǎng)絡尚未形成,規(guī)模效應難以體現(xiàn),主要運輸通道的能力十分緊張。
(2)運輸網(wǎng)絡結構不盡合理,各種運輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮,難以做到“宜路則路、宜水則水”。
(3)區(qū)域交通發(fā)展不平衡的總體格局沒有根本改變,城鄉(xiāng)交通差距問題仍較突出。
(4)綜合運輸大通道和綜合交通樞紐規(guī)劃建設滯后,導致不同運輸方式難以進行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套,降低了交通運輸系統(tǒng)的整體效率和服務質量。
當前及今后一個時期,需要從綜合交通體系發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,在充分考慮資源和環(huán)境約束條件下,轉變交通發(fā)展方式,優(yōu)化交通資源配置,調整網(wǎng)絡結構,加強各種運輸方式的銜接,引導各種運輸方式按照比較優(yōu)勢進行分工與協(xié)作,達到協(xié)調發(fā)展,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢。
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