2017中央一號文件聚焦農業(yè)供給側改革

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　　2月5日，2017年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》公布。文件共分6個部分33條，圈定了2017年“三農”工作的兩大主題——深入推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。

　　一、兩大主題

　　(一)主攻方向：農業(yè)供給質量提升

　　今年的中央一號文件共6個部分，包括：優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效;推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈;強化科技創(chuàng)新驅動，引領現代農業(yè)加快發(fā)展;補齊農業(yè)農村短板，夯實農村共享發(fā)展基礎;加大農村改革力度，激活農業(yè)農村內生發(fā)展動力。

　　其中提出，推進農業(yè)供給側結構性改革，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

　　“農業(yè)供給側結構性改革去年是調結構、轉方式，今年聚焦于質量提升、生產綠色安全食品。”中國人民大學農業(yè)與農業(yè)發(fā)展學院副院長鄭風田表示，當前，我國農產品總體供給數量過剩，但優(yōu)質產品仍然短缺。今年的改革核心是把綠色生產、產品質量安全提到一定高度，這也是落實“十三五”規(guī)劃提出的綠色生產要求，具體措施包括農產品的標準化、品牌建設、規(guī)模經營、優(yōu)質產業(yè)帶、結構調整等。

　　“綠色安全生產不同于傳統生產方式，過去是使用化肥、農藥，現在要求化肥、農藥使用量零增長，污染土地治理，采取可持續(xù)的種植方式等，這些方面依然面臨較大挑戰(zhàn)。”鄭風田說。

　　中央農村工作領導小組副組長唐仁健也提到，在結構調整中，調優(yōu)產品結構，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，突出“優(yōu)質專用”大宗農產品和“特色優(yōu)勢”其他農產品的生產供給。文件提出要統籌調整糧經飼種植結構，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，提升農產品質量和食品安全水平。

　　“調好生產方式，突出‘綠’字。推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。”唐仁健說，文件提出推進農業(yè)清潔生產、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設等。

　　(二)財政整合撬動：加快培育新動能

　　國務院參事劉志仁表示，中央一號文件的另一大主題是加快培育農業(yè)農村新動能，這與去年發(fā)布的《全國農業(yè)現代化規(guī)劃》是相結合的。當前我國農業(yè)發(fā)展已經進入新階段，除了傳統產業(yè)，還要有新產業(yè)發(fā)展替代。通過加快培育新業(yè)態(tài)，來更快更好地發(fā)揮新動能，從而促進供給側結構性改革。

　　“傳統產業(yè)轉型升級的周期較長，而現在新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，將來很有可能成為農業(yè)現代化的主角。具體包括農業(yè)農村電商、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)農村一二三產業(yè)融合等，這些新事物和中央提出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新密切聯系在一起。農業(yè)供給側結構性改革是傳統改革的延長線，新業(yè)態(tài)和新動能是在新形勢下的嘗試，更強的新動能將加快一些地區(qū)的發(fā)展。”他說。

　　對新產業(yè)新業(yè)態(tài)的政策支持上，文件在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。唐仁健說，要在財政上做好整合和撬動兩篇大文章。

　　他表示，整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

　　“撬動，就是把有限的財政資金作為‘藥引子’，吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。”唐仁健解釋說。

　　從此次出臺的一號文件來看，業(yè)內人士表示，增加了產業(yè)調結構內容，重點強調了科技創(chuàng)新內容，大篇幅的規(guī)劃了土地流轉方面的內容。廣發(fā)證券研報也指出，產業(yè)調結構、土地流轉、科技興農三方面為后期關注重點，另外，生態(tài)農業(yè)方面也將成為長期關注重點。

　　二、四大方向

　　(一)調結構

　　意見內容：堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式。調整大豆目標價格政策。

　　機構觀點：廣發(fā)證券研究員表示，近年來，我國農產品的生產量、進口量與庫存量出現了“三量齊升”的現象，亟需調整優(yōu)化農業(yè)的產品結構和區(qū)域結構。農業(yè)部部長韓長賦于2016年12月20日在中央農村工作會議上指出，2017年“將繼續(xù)調減玉米，引導生豬養(yǎng)殖向玉米主產區(qū)、環(huán)境容量大的地區(qū)轉移，建設優(yōu)質奶源基地，逐步減少近海養(yǎng)殖，加快發(fā)展地方特色產業(yè)”，涉及玉米、生豬、乳業(yè)、漁業(yè)等產業(yè)結構調整。

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　　(二)土地流轉

　　意見內容：落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證，擴大整省試點范圍。統籌協調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。深化農村集體產權制度改革。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。

　　機構觀點：推動農業(yè)產權制度改革、深化土地流轉是長期目標的制度基礎。我國精耕細作的小農經濟制約了農業(yè)規(guī)?；?，土地制度改革可以降低成本，為適度規(guī)模經營創(chuàng)造條件，土地流轉則整合資源利用，促使生產、流通、消費環(huán)節(jié)聯系起來，是發(fā)展農業(yè)現代化的重要前提。近年來，從農村土地確權登記到土地流轉“三權分置”再到農村土地兩權抵押貸款及相關產權保護政策，農村土地制度改革一直沿著明晰產權以推動資本化的思路穩(wěn)步推進。農村土地承包經營權確權登記頒證試點等“三塊地”改革試點預計將于2017年完成。

　　(三)農業(yè)機械化

　　意見內容：強化農業(yè)科技推廣。創(chuàng)新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務，支持各類社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。鼓勵地方建立農科教產學研一體化農業(yè)技術推廣聯盟，支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)開展技術合作。深入推進綠色高產高效創(chuàng)建，重點推廣優(yōu)質專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術模式。實施智慧農業(yè)工程，推進農業(yè)物聯網試驗示范和農業(yè)裝備智能化。

　　機構觀點：廣發(fā)證券分析師指出，十三五”規(guī)劃已將農業(yè)現代化明確為農業(yè)發(fā)展的中長期目標，2017年中央“一號文”也提出“強化科技創(chuàng)新驅動，引領現代農業(yè)加快發(fā)展”，涉及農業(yè)智能化、農業(yè)信息化、綠色農業(yè)等關鍵領域。

　　(四)農業(yè)基礎建設

　　意見內容：推進農業(yè)清潔生產。深入推進化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，促進農業(yè)節(jié)本增效。建立健全化肥農藥行業(yè)生產監(jiān)管及產品追溯系統，嚴格行業(yè)準入管理。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展。以縣為單位推進農業(yè)廢棄物資源化利用試點，探索建立可持續(xù)運營管理機制。鼓勵各地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制。繼續(xù)開展地膜清潔生產試點示范。推進國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建。

　　推進重大水利工程建設，抓緊修復水毀災損農業(yè)設施和水利工程，加強水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設。因地制宜推進平原地區(qū)農村機井油改電。

　　機構觀點：廣發(fā)證券分析師表示，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑。農業(yè)發(fā)展中，農用化學品的超量使用、過量化肥的施撒等造成了農業(yè)面源污染及生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等問題。隨著城鎮(zhèn)化推進，健康、生態(tài)友好的生活方式是農業(yè)的發(fā)展方向之一，因此，低毒高效的新型化肥、農藥等農用化學品產業(yè)未來趨勢向好。高效利用農業(yè)用水、發(fā)展節(jié)水灌溉工程既是政策需求，也是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務需要。

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