2022年咨詢《組織與管理》考點(diǎn)：工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作

考點(diǎn)：工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作

一、招標(biāo)資格與招標(biāo)備案

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

(2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已獲批準(zhǔn);

(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已獲核準(zhǔn);

(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí);

(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

(一)招標(biāo)資格

1.自行招標(biāo)

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件：

(1)具有項(xiàng)目法人資格(或者法人資格);

(2)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;

(3)有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn);

(4)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有 3 名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;

(5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。

2.委托招標(biāo)

(二)招標(biāo)備案

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的 5 日前，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政監(jiān)督部門備案。

建設(shè)行政監(jiān)督部門自收到備案材料之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)沒有提出異議，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

二、確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息

(一)確定招標(biāo)方式招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

1.公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備資格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，并按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，指由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織(不能少于 3 家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)，并按有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擇優(yōu)選定中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

(2)受自然地域環(huán)境限制的;

(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

(4)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的;

(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn);地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。

3.公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別

(1)發(fā)布信息的方式不同。

(2)選擇的范圍不同。

(3)競爭的范圍不同。

(4)公開的程度不同。

【例 7—6】(2008 真題)經(jīng)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的情形有( )。

A.受自然地域環(huán)境限制

B.涉及國家安全適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)

C.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜但有多家潛在投標(biāo)人

D.擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得

E.搶險(xiǎn)救災(zāi)

【答案】ABD

(二)發(fā)布招標(biāo)信息招標(biāo)信息載體包括招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書。

招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

(1)招標(biāo)人的名稱和地址;

(2)招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金來源;

(3)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期;

(4)獲取招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間;

(5)對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;

(6)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)的要求。

三、投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查

(一)資格審查方式、內(nèi)容及結(jié)果

1.資格審查的方式

資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審：資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查;資格后審是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

2.資格審查內(nèi)容

(1)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;

(2)具有履行合同的能力;

(3)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài);

(4)最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;

(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)事先載明，招標(biāo)人不得改變資格條件或者以沒有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

3.資格審查結(jié)果

資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo);資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)被作為廢標(biāo)處

理。

(二)資格預(yù)審

在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審方式。實(shí)施資格預(yù)審的目的是為保證參與投標(biāo)的單位具備相應(yīng)的資格條件，確保工程招標(biāo)人選擇到滿意的投標(biāo)申請(qǐng)人實(shí)施工程建設(shè)。

1.資格預(yù)審的優(yōu)點(diǎn)

2.資格預(yù)審的適用范圍

資格預(yù)審適用于公開招標(biāo)或部分邀請(qǐng)招標(biāo)的土建工程、交鑰匙工程、技術(shù)復(fù)雜的成套設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程等。

3.資格預(yù)審的程序

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間、地點(diǎn);自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個(gè)工作日。

(三)資格后審

對(duì)于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項(xiàng)目，為了爭取早日開工，可不進(jìn)行資格預(yù)審，而進(jìn)行資格后審。

在開標(biāo)以后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)首先對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，淘汰不合格的投標(biāo)人，對(duì)其投標(biāo)文件不予評(píng)審，作廢標(biāo)處理。

四、招標(biāo)文件編制與發(fā)放

(一)編制招標(biāo)文件應(yīng)遵循的原則和要求

(二)招標(biāo)文件的內(nèi)容

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書;

(2)投標(biāo)人須知。包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實(shí)情況，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)預(yù)備會(huì)，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)等。

(3)評(píng)標(biāo)辦法;

(4)合同條款及格式;

(5)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;

(6)設(shè)計(jì)圖紙等設(shè)計(jì)文件;

(7)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求;

(8)投標(biāo)文件格式;

(9)其他材料。

招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起計(jì)算。

施工招標(biāo)項(xiàng)目工期超過 l2 個(gè)月的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價(jià)指數(shù)體系、價(jià)格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

(三)招標(biāo)文件的發(fā)放

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，向合格的投標(biāo)申請(qǐng)人發(fā)放招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個(gè)工作日。對(duì)招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于 20 日。投標(biāo)申請(qǐng)人收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無誤后，應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。

【例 7—7】(2012 真題)關(guān)于招標(biāo)工作具體時(shí)限的說法，正確的有( )。

A.自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止時(shí)間，最短不少于 20 天

B.自招標(biāo)文件出售至停止出售的時(shí)間，最短不少于 5 個(gè)工作日

C.自資格預(yù)審文件出售至停止出售的時(shí)間，最短不少于 5 天

D.招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)在發(fā)出招標(biāo)公告的 10 個(gè)工作日前向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案

E.投標(biāo)保證金有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期 20 天

【答案】AB

【解析】自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書 5 日前，向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政監(jiān)督部門備案。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期 30 天。

五、編制工程標(biāo)底

標(biāo)底是我國工程招標(biāo)中的一個(gè)特有概念，是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值。一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

工程標(biāo)底完成后應(yīng)及時(shí)封存，在開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密，招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。

六、組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)與投標(biāo)預(yù)備會(huì)

(一)踏勘現(xiàn)場(chǎng)

投標(biāo)申請(qǐng)人對(duì)影響工程施工的現(xiàn)場(chǎng)條件進(jìn)行全面考察，包括經(jīng)濟(jì)、地理、地質(zhì)、氣候、法律環(huán)境等情況。

(二)投標(biāo)預(yù)備會(huì)

七、投標(biāo)文件編制與送達(dá)

投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位)，或者為招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單位)，都無資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。

(一)編制投標(biāo)文件應(yīng)遵循的原則和要求掌握

(5)：投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)由工程成本、利潤、稅金、保險(xiǎn)、措施費(fèi)以及采用固定價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)金等構(gòu)成;

(二)投標(biāo)文件的內(nèi)容

掌握投標(biāo)保證金：招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保可以采用投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的方式。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的 2%，最高不得超過 80 萬元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期 30 天：投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。

【例 7—8】(2008 真題)下列關(guān)于投標(biāo)保證金的表述中，正確的是( )。

A.投標(biāo)保證金必須使用銀行匯票

B.投標(biāo)保證金應(yīng)隨同投標(biāo)文件一起提交

C.投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)總價(jià)的 1%

D.投標(biāo)保證金有效期應(yīng)超出投標(biāo)有效期 28 天

【答案】B

【解析】本題考查的是投標(biāo)文件的內(nèi)容。投標(biāo)保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標(biāo)總價(jià)的 2%，最高不得超過 80 萬元。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期 30 天。

(三)投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn);對(duì)投標(biāo)人少于 3 個(gè)的，應(yīng)重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于 3 個(gè)的，屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

(四)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或撤回

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。

在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終止之前，投標(biāo)人不得補(bǔ)充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。如果在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到投標(biāo)有效期終止前，撤回投標(biāo)文件，其投標(biāo)保證金將被沒收。

(五)聯(lián)合投標(biāo)

兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以單獨(dú)一家名義投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中的投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議隨投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。

聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽

八、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

(一)開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：

(1)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的;

(2)未按照招標(biāo)文件的要求密封的;

【例 7—9】(2011 真題)關(guān)于工程項(xiàng)目開標(biāo)的說法，正確的是( )。

A.開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間一致

B.開標(biāo)時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)能參加開標(biāo)的部分投標(biāo)人參加

C.開標(biāo)時(shí)應(yīng)由招標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件密封情況

D.開標(biāo)后收到的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)眾拆封、宣讀

【答案】A

【解析】開標(biāo)時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)能參加開標(biāo)的所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)時(shí)應(yīng)由投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件密封情況，開標(biāo)后收到的投標(biāo)文件不應(yīng)受理。參見教材 P163。

(二)評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段進(jìn)行。

掌握廢標(biāo)的情形。

投標(biāo)文件有下列情形之一的，初審后按廢標(biāo)處理：

(1)以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的;

(2)以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)的;

(3)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的;

(4)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊，無法辨認(rèn)的;

(5)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩

個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效(按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外)的;

(6)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的;

(7)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的;

(8)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的;

(9)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限;

(10)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;

(11)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件;

(12)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求;

【例 7—10】(2012 真題)下列投標(biāo)文件中，屬于廢標(biāo)的有( )。

A.在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件

B.以低于成本價(jià)競標(biāo)的投標(biāo)文件

C.未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件

D.明顯不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)文件

E.投標(biāo)人名稱與資格預(yù)審時(shí)不一致的投標(biāo)文件

【答案】BDE

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)細(xì)微偏差的修正：用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn);單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)，調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力;對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法完成詳細(xì)評(píng)審后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價(jià)比較表”，連同書面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。“標(biāo)價(jià)比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對(duì)商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說明以及經(jīng)評(píng)審的最終投標(biāo)價(jià)。

不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)綜合評(píng)估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。根據(jù)綜合評(píng)估法完成評(píng)標(biāo)后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評(píng)估比較表”，連同書面評(píng)標(biāo)報(bào)告提交招標(biāo)人。

“綜合評(píng)估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對(duì)商務(wù)偏差的調(diào)整、對(duì)技術(shù)偏差的調(diào)整、對(duì)各評(píng)審因素的評(píng)估以及對(duì)每一投標(biāo)的最終評(píng)審結(jié)果。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)。

(三)定標(biāo)

評(píng)標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日 30 個(gè)工作日前完成。不能在投標(biāo)有效期結(jié)束日 30 個(gè)工作日前完成評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的，招標(biāo)人可以書面形式通知所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期;投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在 15 日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日 30 個(gè)工作日前確定。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(1)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在 1～3 人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

(四)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起 15 日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告

書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容：

(1)招標(biāo)范圍;

(2)招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介;

(3)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容;

(4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告;

(5)中標(biāo)結(jié)果。

九、簽訂合同

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交;拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)資金。

招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 5 個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

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