宏觀經(jīng)濟政策規(guī)劃：簡論經(jīng)濟政策與社會政策的平衡
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社會轉(zhuǎn)型期所面臨的諸多矛盾的解決，很大程度上有賴于我國經(jīng)濟政策和社會政策的平衡;市場經(jīng)濟在追求效率的同時，也需要平衡兩種公平，即“市場內(nèi)公平”和“市場外公平”;只有在經(jīng)濟和社會政策的共同作用下構(gòu)建和諧社會，才能保證市場經(jīng)濟運行所需要的秩序;由于社會政策對經(jīng)濟的內(nèi)聚作用，為構(gòu)建和諧社會，應(yīng)使社會政策真正成為社會發(fā)展的基石。
構(gòu)建社會主義和諧社會是我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是解決當(dāng)前影響社會和諧的突出矛盾和問題的迫切需要，而這些矛盾的解決很大程度上有賴于我國經(jīng)濟政策和社會政策的平衡。深刻認(rèn)識這一問題，還需從市場經(jīng)濟本質(zhì)的角度進(jìn)行解讀。
市場經(jīng)濟的核心問題之一，是商品價值的實現(xiàn)。而從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變，單純依靠市場的自由競爭、自動均衡很難實現(xiàn)，或者說這種實現(xiàn)是低效率的，是與市場經(jīng)濟追求效率這一特征相違背的。市場經(jīng)濟以競爭政策為核心，但這一核心是建立在市場每一個個體思想和行動充分自由和公平的基礎(chǔ)之上的，這樣才能保證市場中的各個環(huán)節(jié)更有效率。哈耶克在關(guān)于市場經(jīng)濟本質(zhì)特征的論述中就曾說到：“人們在市場上應(yīng)當(dāng)能夠自由地按照能找到的交易對手的價格進(jìn)行買賣，任何人都能夠應(yīng)該自由生產(chǎn)、出售和買進(jìn)任何可能生產(chǎn)或出售的東西，重要的是從事各種行業(yè)的機會應(yīng)當(dāng)在平等的條件下向一切人開放，任何人或集團通過公開或隱蔽的力量對此加以限制，均為法律所不許可?！睆闹锌梢钥闯鍪袌鼋?jīng)濟在追求效率的同時對于公平的要求，公平是市場經(jīng)濟和諧發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。
市場經(jīng)濟在追求效率的同時，需要平衡兩種公平，即“市場內(nèi)公平”和“市場外公平”，這二者有助于推動社會生產(chǎn)總效率的提高。因而，在市場經(jīng)濟的初期，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，“市場內(nèi)公平”即交易規(guī)則公平和交易機會平等受到極大的重視，政府由此出臺一系列經(jīng)濟政策對其加以保護，加速刺激效率的提高和經(jīng)濟的增長。但是，追求效率的過程必然伴隨著收入分配和貧富差距的拉大。按照凱恩斯的說法，收入越高者消費傾向越低，如果這種差距導(dǎo)致社會兩極尖銳分化，最終結(jié)果是社會消費需求的急劇萎縮，經(jīng)濟效益的喪失。因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展還離不開“市場外公平”，即分配公平和社會福利公平的調(diào)解，這就需要社會政策來解決。正如克洛特?古特曼所說的那樣，市場經(jīng)濟所創(chuàng)立的政策框架使得競爭過程得以產(chǎn)生，但是社會平等原則在市場經(jīng)濟中應(yīng)得到充分的認(rèn)識和尊重，因為“市場只能根據(jù)人們在市場中的表現(xiàn)來分配收入，還不能考慮到人的社會因素”，“這些社會政策是用來幫助由于各種原因未能積極參與經(jīng)濟活動的人們，免受非他們自身的過錯引起的生活窘迫”。也就是說，“市場外的公平”單靠市場本身是難以解決的，這種被稱之為“市場失靈”的現(xiàn)象就需要政府在就業(yè)(最低工資和工作環(huán)境保障)、教育、住房、醫(yī)療等方面制定社會保障、社會福利、社會救濟等社會政策來調(diào)解。
在我國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步的初級階段，主張“效率優(yōu)先”“兼顧公平”，對計劃經(jīng)濟下的平均主義觀念產(chǎn)生了強大的沖擊，為中國市場經(jīng)濟的發(fā)展打開了一個新的思維領(lǐng)域。當(dāng)時的當(dāng)務(wù)之急是通過效率機制把社會財富的總量迅速積累起來，加速經(jīng)濟發(fā)展。但在市場發(fā)展的實踐中，投機取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、粗放經(jīng)營、破壞環(huán)境、地方保護等屢有發(fā)生，這實際上是對“市場內(nèi)公平”的破壞。長期單一地追求效率還使得“場外不公平”變得更加嚴(yán)重。世界銀行估計中國的基尼系數(shù)為0.41，中國學(xué)者估計為0.458.可見，收入分配差距問題必須得到高度重視。
一直以來，在一些人的觀念中都認(rèn)為經(jīng)濟目標(biāo)優(yōu)于社會目標(biāo)，單純追求GDP的增長，從而給中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來諸多矛盾：資源和環(huán)境制約、發(fā)展不平衡、社會發(fā)展滯后、社會矛盾比較突出等等。
經(jīng)濟發(fā)展并不會自動地帶來社會的全面進(jìn)步。J?德勒斯認(rèn)為，社會政策是完善統(tǒng)一市場自然的配置條件和解決困境的手段，經(jīng)濟發(fā)展中所積累的諸多矛盾，不可能期望在經(jīng)濟發(fā)展過程中得到自然解決。經(jīng)濟政策關(guān)注效率，社會政策注重公平，二者好比社會這駕馬車向前推進(jìn)的兩個“巨輪”，不能偏廢。而我國現(xiàn)階段社會政策已明顯成為滯后的一個“輪子”。李培林在2006年中國經(jīng)濟社會形勢發(fā)布會上表示，買房貴、上學(xué)貴、看病貴已成為中國新的民生三大問題，并認(rèn)為貧富懸殊是公眾目前最為關(guān)注的社會風(fēng)險;要解決類似于新民生和貧困這樣的社會問題，一方面有賴于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟政策，另一方面則更需要發(fā)揮社會政策的作用，給公民一個均等的致富機會。王紹光認(rèn)為中國在改革頭20年基本上只有經(jīng)濟政策，一味追求效率必然導(dǎo)致市場和社會的脫節(jié)，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時給社會帶來高昂的成本。人類社會的發(fā)展不能僅僅靠經(jīng)濟的增長，社會的發(fā)展離不開對人、對自然的尊重，可以有市場經(jīng)濟但不能有市場國家，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，就會出現(xiàn)由經(jīng)濟政策向社會政策的回歸。中國目前正處于回歸的轉(zhuǎn)折點上。有學(xué)者指出，全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化所追求的，不單是經(jīng)濟增長，而是在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要從本質(zhì)上處理好人與自然、人與人、人與社會之間的關(guān)系，需要政府從過分強調(diào)經(jīng)濟政策到平等關(guān)注社會政策的轉(zhuǎn)變。還有學(xué)者強調(diào)社會主義市場經(jīng)濟是效率和本質(zhì)公平的統(tǒng)一，在追求經(jīng)濟增長的同時，政策取向應(yīng)更加關(guān)注增長的均衡，機會的均等和社會的公平。這些真知灼見都值得高度重視。事實上，發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟制度實踐也滲透著這兩種政策的平衡問題。我們認(rèn)為，只有在經(jīng)濟政策和社會政策的共同作用下構(gòu)建和諧社會，才能維護“市場內(nèi)公平”和“市場外公平”，才能保證市場經(jīng)濟運行所需要的秩序。
當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會仍要強調(diào)市場效率，但在講求市場效率的競爭狀態(tài)下，應(yīng)使公平不再僅是“兼顧”，使社會政策不再從屬于經(jīng)濟政策。正如P?弗林所言：“社會政策已不再是經(jīng)濟成功之子”。因為，經(jīng)濟政策決定如何生產(chǎn)和如何獲取最大利潤;社會政策則是決定在何種條件下進(jìn)行生產(chǎn)，如何在利潤被使用時獲取更多的益處。從本質(zhì)上講社會政策是必不可少的生產(chǎn)性因素。競爭成功或失敗的最終標(biāo)準(zhǔn)是所有人民能夠得到的生活質(zhì)量如何?？傊捎谏鐣邔?jīng)濟的內(nèi)聚作用，在構(gòu)建和諧社會的框架下，需要形成經(jīng)濟政策與社會政策兩個方面的有機平衡。經(jīng)濟政策可促進(jìn)和保證經(jīng)濟與就業(yè)的持續(xù)增長、競爭秩序與發(fā)展效率，社會發(fā)展在一定程度上需要經(jīng)濟政策的調(diào)整、規(guī)制與保障。但僅有經(jīng)濟政策不足以保證社會運行的穩(wěn)定性，社會發(fā)展的終極目的不僅在于物質(zhì)的增長。在關(guān)注GDP增長的同時，更需要多元化的考評指標(biāo)，構(gòu)建一個保證起點公平、過程公平的社會政策。市場經(jīng)濟的本質(zhì)使得社會政策不再是經(jīng)濟政策的溢出效應(yīng)，社會政策的投資不再是社會發(fā)展的負(fù)擔(dān)和成本，其發(fā)展將會有力地維持經(jīng)濟、就業(yè)的增長，社會穩(wěn)定和競爭優(yōu)勢的獲得，因此，應(yīng)使社會政策真正成為社會發(fā)展的政策基石。
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