規(guī)劃輔導(dǎo)：姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃
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第一章總則
第一條姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后，是姚集鎮(zhèn)范圍內(nèi)各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的法規(guī)性文件。在本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，均應(yīng)遵守本規(guī)劃。
第二條本規(guī)劃經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)后即具法律效力，若需修訂、調(diào)整，須經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)。
第三條規(guī)劃期限近期到2005年，遠(yuǎn)期到2010年。規(guī)劃范圍為姚集鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的全部土地，總面積為241649.50畝。規(guī)劃期限內(nèi)其它相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃及部門行業(yè)用地均應(yīng)符合本規(guī)劃。
第四條規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想本鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國(guó)家和省的有關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，以《姚集鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展"十五"計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為依據(jù)，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向、結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施用途管制，確立供給決定需求的觀念，實(shí)行"占一補(bǔ)一"政策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。
第五條規(guī)劃編制依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》
2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》(中發(fā)[1997]11號(hào))
3.江蘇省委、省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知>的通知》(蘇政發(fā)[1997]8號(hào))
4.江蘇省人民政府《關(guān)于認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃編制、修訂和實(shí)施工作的通知》(蘇政發(fā)[1997]121號(hào))
5.江蘇省《土地利用總體規(guī)劃編制和修訂工作實(shí)施方案》6.江蘇省國(guó)土資源廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積的通知》(蘇國(guó)土資發(fā)[2002]11號(hào))
7.江蘇省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)》(蘇國(guó)土資發(fā)[2002]66號(hào))
8.《姚集鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》
9.《江蘇省人民政府關(guān)于同意調(diào)整睢寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的批復(fù)》
10.原《姚集鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》
11.原《姚集鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃》
12.原《姚集鎮(zhèn)土地整理和土地復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃》
13.原《姚集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃》
第六條規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想以中發(fā)[1997]11號(hào)、蘇國(guó)土資發(fā)[2002]11號(hào)等文件及《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，以《睢寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十五"計(jì)劃及到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》及《姚集鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十五"計(jì)劃及到2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃》為指導(dǎo)，以建立土地用途管制制度、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)，以切實(shí)保護(hù)耕地、提高土地利用率為重點(diǎn)，貫徹"一要吃飯，二要建設(shè)"、"保證國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的需要"的精神，在原《睢寧縣土地利用總體規(guī)劃》指標(biāo)控制下，科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。
第七條規(guī)劃編制原則
1.總體原則徹"十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地"的基本國(guó)策，貫徹執(zhí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，并遵循以下原則：(1)在供給引導(dǎo)和制約需求的前提下，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地的原則;(2)堅(jiān)持保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地并舉的"雙保"方針，處理好兩者的關(guān)系;(3)堅(jiān)持"在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)"的原則;(4)堅(jiān)持因地制宜，切合實(shí)際，科學(xué)合理，上下銜接的原則。
2.具體原則在具體工作中，必須遵循以下原則：(1)嚴(yán)格指標(biāo)控制原則。堅(jiān)持"嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，耕地保有量不少，基本農(nóng)田保護(hù)面積科學(xué)定位"的原則;(2)與城鎮(zhèn)村規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則。規(guī)劃調(diào)整要兼顧小城鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整，使得土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接一致;(3)科學(xué)安排建設(shè)用地原則。按照"三集中一調(diào)整"的原則，合理調(diào)整城鎮(zhèn)村布局;(4)堅(jiān)持以區(qū)位調(diào)整為主，指標(biāo)調(diào)整為輔的原則。規(guī)劃調(diào)整完善工作的重點(diǎn)是區(qū)位調(diào)整，在規(guī)劃指標(biāo)體系控制下合理調(diào)整區(qū)位布局，同時(shí)適當(dāng)規(guī)劃部分建設(shè)用地置換指標(biāo)和農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的補(bǔ)充;(5)規(guī)劃連續(xù)性原則。規(guī)劃基期年、規(guī)劃期限不變，重點(diǎn)做好近期(2005年)的土地利用安排。
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第二章土地利用現(xiàn)狀及潛力分析
第八條姚集鎮(zhèn)概況姚集鎮(zhèn)位于睢寧縣西北部，由原姚集鄉(xiāng)和張圩鄉(xiāng)合并而成。原姚集鄉(xiāng)距縣城25公里，屬黃河沖積平原，境內(nèi)長(zhǎng)達(dá)17.5公里的廢黃河蜿蜒東西;從境內(nèi)穿過的睢邳一級(jí)公路南聯(lián)104國(guó)道，北接隴海鐵路，交通較為方便，建筑業(yè)是姚集重要的支柱產(chǎn)業(yè)，素有建筑之鄉(xiāng)之稱。原張圩鄉(xiāng)北與銅山、邳州接壤，境內(nèi)多山，距縣城35公里。原張圩鄉(xiāng)群山秀麗，山脈連綿起伏，礦產(chǎn)資源極為豐富，已探明的有大理石、石灰石、磷礦石、工業(yè)燒堿、鈦鐵礦、白云巖礦等。大理石儲(chǔ)量大、品種多，經(jīng)有關(guān)部門鑒定，大理石密度、光澤可與云南大理石媲美。得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)資源，為建造大型石灰廠、水泥廠提供了充足的原材料，原張圩鄉(xiāng)土壤肥沃、煙葉生產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良，平原、山區(qū)綠化居全縣之首，被國(guó)家評(píng)為綠化先進(jìn)單位。
全鎮(zhèn)總面積241649.50畝，下轄37個(gè)行政村，人口86456人。
第九條土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)根據(jù)1996年土地變更調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)土地總面積241649.50畝，其中：農(nóng)用地186362.50畝，占土地總面積的77.12%(其中耕地127701.00畝，占52.85%、園地15812.80畝，占6.54%、林地18140.10畝，占7.51%、牧草地51.80畝，占0.02%、其它農(nóng)用地24656.80畝，占10.20%);建設(shè)用地28863.60畝，占土地總面積11.94%(其中城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)用地21876.40畝，占9.05%、獨(dú)立工礦用地792.50畝，占0.33%、特殊用地589.80畝，占0.24%、交通用地831.20畝，占0.34%;水利設(shè)施用地4773.70畝，占1.98%);未利用地26423.40畝，占土地總面積的10.93%(其中未利用土地8230.90畝，占3.41%、其它土地18192.50畝，占7.53%)。全鎮(zhèn)已利用土地215226.10畝，土地利用率達(dá)89.07%.
第十條土地利用特點(diǎn)1.地勢(shì)平坦，土地肥沃，屬黃河沖積平原;2.條件優(yōu)越，墾殖歷史悠久，全鎮(zhèn)農(nóng)用地186362.50畝，占土地總面積的77.12%，其中耕地127701.00畝，占土地總面積的52.85%;3.農(nóng)業(yè)用地面積較大。鎮(zhèn)域內(nèi)土地利用率已達(dá)89.07%，尚未開發(fā)的土地占10.93%，而且分布零星，難以實(shí)施規(guī)模開發(fā);
第十一條土地利用存在問題1.耕地銳減，人均占有量下降幅度大，1996年到2010年間，人均耕地從1.48畝下降到1.45畝(江蘇省1996年人均耕地1.43畝，2000年人均耕地1.46畝);2.重用輕養(yǎng)，分散經(jīng)營(yíng)，耕地質(zhì)量下降，限制了耕地潛力的進(jìn)一步提高;3.農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益不高，主要以耕地為主，林地、園地較少，僅為總土地面積的14.10%，經(jīng)濟(jì)效益不高;4.農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地利用率不高，土地利用效益未得到發(fā)揮。
第十二條土地利用潛力1.增產(chǎn)潛力從土地適宜性及土地潛力分析看，本鎮(zhèn)氣候、水文等條件優(yōu)越，目前的耕種水平未能達(dá)到地盡其力。因此，通過完善農(nóng)田水利設(shè)施，加大中低產(chǎn)田改造力度，穩(wěn)定農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，可以激發(fā)農(nóng)民耕種的積極性，使其加大農(nóng)業(yè)投入，提高科學(xué)管理水平，從而增加有效耕種面積，提高農(nóng)地產(chǎn)出水平，增加產(chǎn)量，提高耕種的經(jīng)濟(jì)效益。
2.增效潛力現(xiàn)階段農(nóng)村居民點(diǎn)及建設(shè)用地規(guī)模較大，布局零散，造成土地資源浪費(fèi);另一方面，迅速膨脹的建設(shè)用地需求又導(dǎo)致農(nóng)用地與非農(nóng)用地之間矛盾日益突出。通過建設(shè)用地內(nèi)部挖潛、村鎮(zhèn)改造以及建設(shè)用地置換，可以增加建設(shè)用地集約度和規(guī)模效益，節(jié)約用地，提高土地利用效益。
3.開發(fā)整理潛力通過對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行土地后備資源復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理工作，預(yù)測(cè)出在規(guī)劃期間可以補(bǔ)充耕地13456.50畝。
第三章土地利用目標(biāo)和方針
第十三條土地利用規(guī)劃總體目標(biāo)土地利用總體目標(biāo)是優(yōu)化土地資源配置，合理安排各業(yè)用地，在保證社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益提高的同時(shí)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保證，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
1.確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo);2.嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保基本農(nóng)田不減少，并對(duì)土地實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的用途管制;3.注重建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，盡量少占和不占耕地;4.加強(qiáng)土地整理，適度復(fù)墾開發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造力度，從而增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。
第十四條土地利用目標(biāo)到規(guī)劃目標(biāo)年，全鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)新占用耕地總量控制在2449.10畝以內(nèi)，通過土地復(fù)墾開發(fā)整理補(bǔ)充耕地13456.50畝，耕地總量達(dá)到138708.40畝，耕地凈增11007.40畝。
1.建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地量控制在2449.10畝以內(nèi)，其中原規(guī)劃下達(dá)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)690.00畝;規(guī)劃建設(shè)用地置換指標(biāo)483.00畝;規(guī)劃農(nóng)用地整理折抵指標(biāo)750.00畝;省廳調(diào)劑指標(biāo)526.10畝。規(guī)劃近期1997-2005年期間建設(shè)占用耕地1225.00畝;遠(yuǎn)期2006-2010年期間建設(shè)占用耕地1224.10畝。
2.補(bǔ)充耕地指標(biāo)規(guī)劃期間補(bǔ)充耕地13456.50畝，其中土地復(fù)墾開發(fā)13002.20畝;建設(shè)用地復(fù)墾365.00畝;土地整理89.30畝。規(guī)劃近期1997-2005年補(bǔ)充耕地量5533.10畝;遠(yuǎn)期2006-2010年補(bǔ)充耕地量7923.40畝。
3.凈增耕地指標(biāo)規(guī)劃期間凈增耕地11007.40畝。規(guī)劃近期1997-2005年期間凈增耕地4308.10畝;遠(yuǎn)期2006-2010年期間凈增耕地6699.30畝。
4.基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)全鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)122507.90畝，其中耕地114247.18畝，共269片，373塊，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到89.46%.
第十五條土地利用方針在土地利用中應(yīng)堅(jiān)持以下方針：1.切實(shí)保護(hù)耕地，確保在規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定時(shí)確定的本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)耕地保有量目標(biāo)，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用;2.合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，正確處理"建設(shè)"與"吃飯"、"發(fā)展"與"保護(hù)"的關(guān)系;3.大力開展土地整理和土地復(fù)墾開發(fā)工作，確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡;4.以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，建立土地用途管制制度。
第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
第十六條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則1.在充分分析全鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地預(yù)測(cè)各業(yè)用地需求，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模;2.優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地;3.在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，其它建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策合理安排;4.按照供給制約和引導(dǎo)需求，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌安排各業(yè)用地;5.注重土地復(fù)墾開發(fā)整理，盤活存量建設(shè)用地，集約用地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。
第十七條農(nóng)用地調(diào)整總量調(diào)整：基期農(nóng)用地面積186362.50畝，占土地總面積77.12%;規(guī)劃近期1996-2005年農(nóng)用地190470.60畝，占土地總面積78.82%，凈增4108.10畝;規(guī)劃遠(yuǎn)期2006-2010年農(nóng)用地面積196867.60畝，占土地總面積81.47%，凈增6397.00畝。
1.耕地調(diào)整(1)耕地近、遠(yuǎn)期結(jié)構(gòu)：規(guī)劃基期年耕地面積127701.00畝;1996-2005年凈增4308.10畝，近期耕地132009.10畝;2006-2010年凈增6699.30畝，遠(yuǎn)期耕地11007.40畝。
(2)耕地減少的數(shù)量和去向：規(guī)劃期末耕地減少量2449.10畝，其中用于村莊建設(shè)2179.10畝、交通建設(shè)20.00畝、水利建設(shè)250.00畝。
(3)耕地增加的數(shù)量和來源：規(guī)劃期間耕地補(bǔ)充量13456.50畝，其中土地復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充13002.20畝、建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充365.00畝、土地整理補(bǔ)充89.30畝。
2.園地調(diào)整規(guī)劃基期年園地面積15812.80畝;1996-2005年凈減40.00畝，近期耕地15772.80畝;2006-2010年凈減40.00畝，遠(yuǎn)期耕地15732.80畝。
3.林地調(diào)整規(guī)劃基期年園地面積18140.10畝;1996-2005年凈減90.00畝，近期耕地18050.10畝;2006-2010年凈減90.00畝，遠(yuǎn)期耕地17960.10畝。
4.其它農(nóng)用地調(diào)整基期年其它農(nóng)用地面積24656.80畝;1996-2005年凈減70.00畝，近期其它農(nóng)用地24586.80畝;2006-2010年凈減172.30畝，遠(yuǎn)期其它農(nóng)用地24414.50畝。
第十八條建設(shè)用地調(diào)整總量調(diào)整：基期年建設(shè)用地面積28863.60畝，占土地總面積11.94%;1996-2005年凈增1325.00畝，近期建設(shè)用地30188.60畝，占土地總面積12.49%;2006-2010年凈增1172.10畝，遠(yuǎn)期建設(shè)用地面積31360.70畝，占土地總面積12.98%. 1.城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)用地調(diào)整基期年城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)用地面積964.50畝;1996-2005年凈增1000.00畝，近期城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)用地1964.50畝;2006-2010年凈增1082.60畝，遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)用地3047.10畝。
2.獨(dú)立工礦用地調(diào)整基期年獨(dú)立工礦用地面積792.50畝;1996-2005年凈減74.38畝，近期獨(dú)立工礦用地718.12畝;2006-2010年凈減197.12畝，遠(yuǎn)期獨(dú)立工礦用地521.00畝。
3.特殊用地調(diào)整規(guī)劃期間不作調(diào)整。
4.交通用地調(diào)整基期年交通用地面積831.20畝;1996-2005年凈增10.00畝，近期交通用地841.20畝;2006-2010年凈減25.00畝，遠(yuǎn)期交通用地816.20畝。
5.水利設(shè)施用地調(diào)整基期年水利設(shè)施用地面積4773.70畝;1996-2005年凈增125.00畝，近期水利設(shè)施用地4898.70畝;2006-2010年凈增125.00畝，遠(yuǎn)期水利設(shè)施用地5023.70畝。
第十九條未利用地調(diào)整總量調(diào)整：基期年未利用地面積26423.40畝，占土地總面積10.93%;1996-2005年凈減5433.10畝，近期未利用地20990.30畝，占土地總面積8.69%;2006-2010年凈減7569.10畝，遠(yuǎn)期未利用地面積13421.20畝，占土地總面積5.55%. 1.未利用土地調(diào)整基期年未利用土地面積8230.90畝;1996-2005年凈減3477.10畝，近期未利用土地4753.80畝;2006-2010年凈減1694.80畝，遠(yuǎn)期未利用土地3059.00畝。
2.其它土地調(diào)整基期年其它土地面積18192.50畝;1996-2005年凈減1956.00畝，近期其它土地16236.50畝;2006-2010年凈減5874.30畝，遠(yuǎn)期其它土地10362.20畝
第五章土地用途分區(qū)
第二十條土地利用分區(qū)原則土地利用分區(qū)，是指按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū)，是土地利用總體規(guī)劃不可或缺的組成部分。目的是為了充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢(shì)，力求地盡其力;保護(hù)自然環(huán)境和重點(diǎn)的生產(chǎn)基地及特殊用地等;限制不合理的開發(fā)行為和不合理的土地用途轉(zhuǎn)移。
為了實(shí)現(xiàn)因地制宜和土地資源的優(yōu)化配置，合理利用土地，提高土地資源的綜合效益，需要進(jìn)行土地利用分區(qū)，土地用途分區(qū)的原則是：1.體現(xiàn)土地資源特征的相似性和差異性;2.符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史和發(fā)展的需要;3.反映土地利用主導(dǎo)方向的相似性和差異性;4.考慮限制性因素;5.便于管理;6.用途分區(qū)為主、地域分區(qū)為輔。
第二十一條土地用途分區(qū)的類型及面積本鎮(zhèn)共有三種土地用途區(qū)，即農(nóng)地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、未利用地區(qū)。
1.農(nóng)地區(qū)面積196867.60畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)122507.90畝，一般農(nóng)地區(qū)14967.63畝，其它59392.07畝;2.建設(shè)用地區(qū)面積31360.70畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)3047.10畝，村鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)21362.90畝，其它6950.70畝;3.未利用地區(qū)面積13421.20畝。
第二十二條土地用途分區(qū)管制規(guī)則
1.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則(1)區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施;(2)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積;(3)不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地;(4)嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。
2.一般農(nóng)地區(qū)管制規(guī)則(1)區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施;(2)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾或調(diào)整為一般農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積;(3)不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地;(4)一般不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。
3.城鎮(zhèn)建設(shè)用地管制規(guī)則(1)區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè);(2)區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;(3)區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地;(4)區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得荒蕪。
4.村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)管制規(guī)則(1)區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè);(2)區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合村鎮(zhèn)規(guī)劃;(3)區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地和廢棄地;(4)區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)按原用途使用，不得荒蕪。
5.村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)管制規(guī)則(1)區(qū)內(nèi)土地為今后逐步撤并的村鎮(zhèn)建設(shè)用地;(2)區(qū)內(nèi)建筑物在拆除前只能維持現(xiàn)狀，不得改建和擴(kuò)建;需要更新時(shí)，應(yīng)集中到村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)建設(shè);(3)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地遠(yuǎn)期將復(fù)墾為農(nóng)用地。
第六章基本農(nóng)田保護(hù)
第二十三條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的范圍1.經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;2.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃及可以改造的中、低產(chǎn)田;3.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)田;4.為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田之間的零星土地。
第二十四條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的依據(jù)1.國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》;2.《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》;3.《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例實(shí)施辦法》;4.《江蘇省人民政府關(guān)于做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作的通知》;5.《江蘇省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》。
第二十五條劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的原則：1.保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，解決"吃飯"問題;2.與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接;3.自上而下，實(shí)行指標(biāo)控制;4.因地制宜，對(duì)保護(hù)率、保護(hù)片數(shù)量應(yīng)視具體情況確定;5.全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格管理。
第二十六條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片全鎮(zhèn)共劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)122507.90畝，其中耕地114247.18畝，共分為269片、373塊，基本農(nóng)田保護(hù)率89.46%.第二十七條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)主要通過改善農(nóng)田的基礎(chǔ)建設(shè)條件，改造中低產(chǎn)田和優(yōu)化基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境等措施，增強(qiáng)基本農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，達(dá)到基本農(nóng)田保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的。
第二十八條基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理措施1.實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書制度。鎮(zhèn)政府要與村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，確保責(zé)任到村、到人;2.禁止建設(shè)占用、采挖、棄耕以及向基本農(nóng)田排放污染物等破壞基本農(nóng)田的行為;3.依法確定占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并按照"占一補(bǔ)一"的原則組織再造數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，同時(shí)增收征地費(fèi)用總額2-3倍的造地補(bǔ)償費(fèi);4.建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田的再造、規(guī)劃、建設(shè)和管理;5.基本農(nóng)田保護(hù)范圍及其規(guī)劃方案確需進(jìn)行調(diào)整的，必須依法報(bào)批。
第七章土地開發(fā)、復(fù)墾和整理
第二十九條土地復(fù)墾開發(fā)整理總量規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)土地開發(fā)復(fù)墾整理總量18286.50畝，建成耕地13456.50畝。其中：土地復(fù)墾開發(fā)總量17518.60畝，建成耕地13002.20畝;建設(shè)用地復(fù)墾總量656.30畝，建成耕地365.00畝;土地整理總量111.60畝，建成耕地89.30畝。規(guī)劃近期1997-2005年土地整理、復(fù)墾開發(fā)總量7451.40畝，建成耕地5533.10畝;遠(yuǎn)期2006-2010年土地整理、復(fù)墾開發(fā)總量10835.10畝，建成耕地7923.40畝。
第三十條土地復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃期內(nèi)土地復(fù)墾開發(fā)總量17518.60畝，建成耕地13002.20畝。其中：灘涂開發(fā)總量8179.90畝，建成耕地5171.90畝;荒地開發(fā)總量4728.80畝，建成耕地4155.00畝;廢棄地復(fù)墾總量4609.90畝，建成耕地3675.30畝。規(guī)劃近期1997-2005年土地復(fù)墾開發(fā)總量7216.40畝，建成耕地5433.10畝;遠(yuǎn)期2006-2010年土地復(fù)墾開發(fā)總量10302.20畝，建成耕地7569.10畝。
第三十一條建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾總量656.30畝，建成耕地365.00畝。其中：近期1997-2005年建設(shè)用地復(fù)墾總量235.00畝，建成耕地100.00畝;遠(yuǎn)期2006-2010年建設(shè)用地復(fù)墾總量421.30畝，建成耕地265.00畝。
第三十二條土地整理規(guī)劃期內(nèi)土地整理總量111.60畝，建成耕地89.30畝。其中：農(nóng)田整理總量111.60畝，建成耕地89.30畝。遠(yuǎn)期2006-2010年土地整理總量111.60畝，建成耕地89.30畝。
第三十三條土地復(fù)墾開發(fā)整理措施1.法律措施貫徹執(zhí)行《土地復(fù)墾規(guī)定》，建立和完善土地復(fù)墾有關(guān)政策、法規(guī)和各項(xiàng)制度，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將土地整理與復(fù)墾開發(fā)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。
2.管理措施統(tǒng)一規(guī)劃、承包治理，根據(jù)先易后難，量力而行，分期開發(fā)治理的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、區(qū)域治理、集中連片，做到治理一片、見效一片。建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，明確項(xiàng)目承包單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，按項(xiàng)目簽訂合同，明確承包者的責(zé)、權(quán)、利，做到定人員、定項(xiàng)目、定投入、定效益。
3.經(jīng)濟(jì)措施一方面，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施土地整理、土地復(fù)墾開發(fā)勞動(dòng)積累制度，按照需要將農(nóng)民義務(wù)工集中使用，依靠勞動(dòng)積累，保證土地整理的勞力投入;另一方面，籌集土地整理、復(fù)墾開發(fā)專用資金，在目前已建立的專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，多方籌集資金，建立土地整理專項(xiàng)資金，按照項(xiàng)目規(guī)模大小、效益好壞給予補(bǔ)助，逐步形成投入――回收――再投入的良性循環(huán)，不斷加強(qiáng)土地整理與復(fù)墾開發(fā)的力度。與此同時(shí)，還要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民以股份合作制等形式籌集資金、投資承包土地整理、復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。有條件的積極探索引進(jìn)外商、外資投入開發(fā)等新形式，形成以政府投入為主，社會(huì)各方面廣泛投入為輔的投入機(jī)制。
第八章城鎮(zhèn)村土地利用規(guī)劃
第三十四條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的范圍姚集鎮(zhèn)位于睢寧縣西北部，東接慶安鎮(zhèn)，南靠慶安鎮(zhèn)，西鄰蘇塘、銅山縣，北至邳縣、銅山縣。
依據(jù)姚集鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)和姚集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃確定的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向：姚集鎮(zhèn)到規(guī)劃目標(biāo)年城鎮(zhèn)發(fā)展東至八一村、二卜村、金武村;西至馮莊村、黃山村;南至夏場(chǎng)村、青年村、道莊村、石碑村、陳井村、張井村;北至八一村、杜湖村、蛟龍村、嚴(yán)山村、大同村。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃總面積3047.10畝。
第三十五條鎮(zhèn)區(qū)土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃基期年鎮(zhèn)區(qū)土地面積964.50畝，其中建設(shè)用地面積964.50畝。
第三十六條鎮(zhèn)區(qū)供地規(guī)模到規(guī)劃期末鎮(zhèn)區(qū)面積3047.10畝。城鎮(zhèn)人口1996年10497人，預(yù)測(cè)2010年達(dá)到12074人(包括引進(jìn)外來人口300人)，人均建設(shè)用地由1996年的61.25M2/人變化至2010年的168.24M2/人。
第三十七條村莊建設(shè)用地供地規(guī)模規(guī)劃期間村莊建設(shè)新增用地面積679.10畝，其中占用耕地679.10畝。到規(guī)劃期末村莊建設(shè)用地面積21362.90畝。農(nóng)村人口1996年75959人，預(yù)測(cè)2010年達(dá)到83751人，人均建設(shè)用地由1996年的183.54M2/人變化至2010年的170.05M2/人。
第三十八條城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃用地指標(biāo)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)1500.00畝，村莊建設(shè)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)2085.60畝，合計(jì)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)2085.60畝。
第三十九條城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地利用原則1.城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃宏觀控制與土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)控制相結(jié)合的原則;2.節(jié)約用地原則;3.嚴(yán)格實(shí)行土地利用總體規(guī)劃用途管制的原則;4.城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的原則。
第九章近期規(guī)劃(2005年)
第四十條到2005年全鎮(zhèn)土地總面積241649.50畝，其中：農(nóng)用地190470.60畝，占土地總面積的78.82%(其中耕地132009.10畝，占54.63%、園地15772.80畝，占6.53%、林地18050.10畝，占7.47%、牧草地51.80畝，占0.02%、其它農(nóng)用地24586.80畝，占10.17%);建設(shè)用地30188.60畝，占土地總面積12.49%(其中城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)用地23140.78畝，占9.58%、獨(dú)立工礦用地718.12畝，占0.30%、特殊用地589.80畝，占0.24%、交通用地841.20畝，占0.35%;水利設(shè)施用地4898.70畝，占2.03%);未利用地20990.30畝，占土地總面積的8.69%(其中未利用土地4753.80畝，占1.97%、其它土地16236.50畝，占6.72%)。
第四十一條到2005年全鎮(zhèn)土地復(fù)墾開發(fā)整理增加耕地5533.10畝。其中：土地復(fù)墾開發(fā)增加耕地5433.10畝，建設(shè)用地復(fù)墾增加耕地100.00畝。
第四十二條近期建設(shè)占用總量控制在1425.00畝之內(nèi)，其中占用耕地1225.00畝。
第四十三條近期規(guī)劃凈增耕地4308.10畝，到2005年全鎮(zhèn)耕地保有量保持在132009.10畝。
第十章規(guī)劃實(shí)施與管理第四十四條制定土地利用總體規(guī)劃實(shí)施辦法，建立和完善規(guī)劃管理制度。
第四十五條加強(qiáng)鎮(zhèn)政府對(duì)實(shí)施規(guī)劃、計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。國(guó)土管理部門對(duì)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，確保規(guī)劃、計(jì)劃的實(shí)施。
第四十六條按照土地用途分區(qū)的要求，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度。對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實(shí)行規(guī)劃審核許可制度，即各項(xiàng)建設(shè)用地必須依照土地用途分區(qū)審核其用地位置、用地規(guī)模和用途。
第四十七條根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中"占一補(bǔ)一"之規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地與土地復(fù)墾開發(fā)掛鉤政策，收取土地復(fù)墾保證金和造地補(bǔ)償費(fèi)。
第四十八條建立土地復(fù)墾開發(fā)、整理制度。要根據(jù)"因地制宜、分級(jí)管理"的原則，搞好各個(gè)項(xiàng)目的組織實(shí)施：一是抓好建設(shè)中心村、撤并零星自然村以及復(fù)墾整治廢棄地的工作;二是抓好對(duì)田、水、路、林、村和城鎮(zhèn)的綜合治理工作，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力和利用率。
第四十九條認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施，制定保護(hù)區(qū)管理細(xì)則，明確責(zé)任人，建立崗位責(zé)任制。
嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田。任何單位和個(gè)人不得閑置，荒蕪保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。確需占用基本農(nóng)田，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，辦理占用基本農(nóng)田許可證，并及時(shí)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。
第五十條國(guó)土管理部門對(duì)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。用地現(xiàn)狀變化一宗，及時(shí)記載、變更一宗，并在每年年底前以鎮(zhèn)為單位繪好一張土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)圖，填好一套實(shí)施動(dòng)態(tài)登記表、編好一份實(shí)施動(dòng)態(tài)說明書，以便為政府決策提供依據(jù)。
第五十一條國(guó)土管理部門加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，抓好有關(guān)土地稅收的征收管理工作。同時(shí)，要積極研究和探索集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步規(guī)范集體土地市場(chǎng)行為，全面推進(jìn)非農(nóng)業(yè)用地的有償、有期的用地觀念，建立節(jié)約用地、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的自我約束機(jī)制。
第五十二條國(guó)土管理部門加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各類違法用地行為;堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地、地政統(tǒng)一管理，確保土地管理職能到位;認(rèn)真進(jìn)行土地非法交易行為的清理整頓，以進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失;繼續(xù)加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)和土地基本國(guó)策的宣傳教育，使依法用地成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
第十一章附則第五十三條本規(guī)劃由基礎(chǔ)資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、圖件、表格等構(gòu)成，文本與圖件具有同等效力。規(guī)劃說明是對(duì)規(guī)劃文本、圖件、表格的具體解釋和闡述。
第五十四條本規(guī)劃自江蘇省人民政府批準(zhǔn)之日起實(shí)施。
第五十五條本規(guī)劃條款由姚集鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，由姚集鎮(zhèn)國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)解釋。
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