08年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策考點精講2-2

第二節(jié) 規(guī)劃編制的一般程序
規(guī)劃編制活動一般包括前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、評估和修訂等工作環(huán)節(jié)。

編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時間開始。

前期工作規(guī)范
編制國家級專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準(zhǔn)機關(guān)等，并送有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。

需由國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，要擬訂年度編制計劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門商有關(guān)部門報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

編制跨省(區(qū)、市)區(qū)域規(guī)劃，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

前期課題研究的主要任務(wù)
(1)對正在實施的規(guī)劃進行評價和總結(jié)，包括規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況的預(yù)測，分析當(dāng)期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的成績、經(jīng)驗和主要問題等。

(2)對下一個規(guī)劃期面臨的主要矛盾，國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，進一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設(shè)想。

前期工作中的重大課題研究應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)或者其他競爭方式選擇課題承擔(dān)單位。

決策主體
在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央做出。省(市、自治區(qū))縣級的總體規(guī)劃，由各個地方省(市、自治區(qū))縣黨委做出。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級別的政府做出。

規(guī)劃編制過程中的社會參與
(1)使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會各界的共識，反映市場經(jīng)濟的要求。規(guī)劃的制定要在充分**協(xié)商、、協(xié)調(diào)中進行。

(2)保證規(guī)劃制定和實施的社會參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。

建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度
(1)各級各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府以及其他有關(guān)單位、個人的意見。

(2)要認(rèn)真聽取本級人民代表大會、政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會的意見，自覺接受指導(dǎo)。

(3)實行編制規(guī)劃的老師論證制度。

規(guī)劃銜接要遵循的原則
l         下級服從上級政府規(guī)劃的原則；

l         專項和區(qū)域服從本級和上級總體規(guī)劃的原則；

l         專項規(guī)劃之間不相互矛盾的原則；

l         編制跨省(區(qū)、市)區(qū)域規(guī)劃，要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

總體規(guī)劃銜接程序
省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃草案在送本級人民政府審定前，應(yīng)由省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門送國務(wù)院發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，并送相關(guān)省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進行銜接，必要時還應(yīng)送國務(wù)院其他有關(guān)部門與國家級專項規(guī)劃進行銜接。

相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達成一致意見的，可由國務(wù)院發(fā)展改革部門進行協(xié)調(diào)，重大事項報國務(wù)院決定。

專項規(guī)劃銜接程序
專項規(guī)劃草案由編制部門送本級人民政府發(fā)展改革部門與總體規(guī)劃進行銜接，送上一級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接，涉及其他領(lǐng)域時還應(yīng)當(dāng)送本級人民政府有關(guān)部門與其編制的專項規(guī)劃進行銜接。同級專項規(guī)劃之間銜接不能達成一致意見的，由本級人民政府協(xié)調(diào)決定。

區(qū)域規(guī)劃銜接程序
跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃草案由國務(wù)院發(fā)展改革部門送國務(wù)院其他有關(guān)部門與相關(guān)專項規(guī)劃進行銜接。

(三)銜接的內(nèi)容

各類規(guī)劃銜接整合的內(nèi)容
(1)方針政策的銜接。

(2)發(fā)展目標(biāo)的銜接。

(3)措施手段的銜接。

(4)重大建設(shè)項目的銜接。

(5)不同層次規(guī)劃對象的銜接。

規(guī)劃論證
(1)規(guī)劃草案在送審之前須進行論證，并由組織論證的單位提出論證報告。未經(jīng)論證的規(guī)劃，不得報請批準(zhǔn)并公布實施。

(2)規(guī)劃草案須經(jīng)老師委員會進行深入論證，并由老師委員會出具論證報告。對國家級、省(區(qū)、市)級專項規(guī)劃組織老師論證時，專項規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域老師應(yīng)當(dāng)不少于1／3。

(3)規(guī)劃編制部門在送審規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告。

(4)規(guī)劃編制說明除應(yīng)當(dāng)對有關(guān)內(nèi)容做出說明外，還應(yīng)當(dāng)說明履行編制程序的情況，并對征求意見和銜接情況做出專門說明，對未采納的重要意見應(yīng)當(dāng)說明理由。

(5)依法須提交環(huán)境影響報告書的規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)報送環(huán)境影響報告書。