咨詢工程師輔導(dǎo)：專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目管理的模式

　　由專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目管理的模式

　　1.項目管理服務(wù)(ProjectManagement，PM)模式

　　項目管理服務(wù)是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。

　　項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進(jìn)行可行性分析和項目策劃;在工程項目的準(zhǔn)備和實施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗收)等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。項目管理企業(yè)不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同。項目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

　　對于業(yè)主而言，使用PM模式能夠利用專業(yè)項目管理單位的管理經(jīng)驗，有可能縮短項目工期，總成本、進(jìn)度和質(zhì)量控制比傳統(tǒng)的施工合同更有效。但是，增加了業(yè)主的額外費(fèi)用;業(yè)主與設(shè)計單位之間通過項目管理單位進(jìn)行溝通，不利于提高溝通質(zhì)量;項目管理單位的職責(zé)不易明確。因而，主要用于大型項目或大型復(fù)雜項目，特別是業(yè)主的管理能力不強(qiáng)的情況。

　　2.項目管理承包(projectManagementContracting，PMC)模式

　　項目管理承包是指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項目管理服務(wù)(PM)的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(基礎(chǔ)工程設(shè)計)等工作。項目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　采用PMC模式可充分發(fā)揮管理承包商在項目管理方面的專業(yè)技能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理項目的設(shè)計與施工，減少矛盾;管理承包商負(fù)責(zé)管理施工前階段和施工階段，有利于減少設(shè)計變更;可方便地采用階段發(fā)包，有利于縮短工期;有利于激勵其在項目管理中的積極性和主觀能動性，充分發(fā)揮其專業(yè)特長。但是由于PMC模式下業(yè)主與施工承包商沒有合同關(guān)系，因而控制施工難度較大;與傳統(tǒng)模式相比，增加了一個管理層，也就增加了一筆管理費(fèi)。

　　3.建筑工程管理模式(ConstructionManagementApproach，以下簡稱CM模式)

　　建筑工程管理模式又稱階段發(fā)包方式(PhasedConstructionMethod)或快速軌道方式(FastTrackMethod)，這種模式采用的是階段性發(fā)包方式，與設(shè)計圖紙全部完成之后才進(jìn)行招標(biāo)的傳統(tǒng)的連續(xù)建設(shè)模式(SequentialConstructionApproach)不同，其特點(diǎn)是：

　　由業(yè)主委托的CM方式項目負(fù)責(zé)人(ConstructionManager，以下簡稱CM經(jīng)理)與設(shè)計單位、咨詢工程師組成一個聯(lián)合小組，共同負(fù)責(zé)組織和管理工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工。在項目的總體規(guī)劃、布局和設(shè)計時，要考慮到控制項目的總投資，在主體設(shè)計方案確定后，完成一部分工程的設(shè)計，即對這一部分工程進(jìn)行招標(biāo)，發(fā)包給一家承包商施工，由業(yè)主直接與承包商簽訂施工承包合同。傳統(tǒng)的連續(xù)建設(shè)模式的招標(biāo)發(fā)包方式與階段發(fā)包方式的比較如圖1―12所示。

　　CM模式可以縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計到竣工的周期，整個工程可以提前投產(chǎn)，節(jié)約投資，減少投資風(fēng)險，較早地取得收益;CM單位或CM經(jīng)理早期即介入設(shè)計管理，因而設(shè)計者可聽取CM經(jīng)理的建議，預(yù)先考慮施工因素，以改進(jìn)設(shè)計的可施工性，還可運(yùn)用價值工程改進(jìn)設(shè)計，以節(jié)省投資;設(shè)計一部分，競爭性招標(biāo)一部分，并及時施工，因而設(shè)計變更較少。但分項招標(biāo)可能導(dǎo)致承包費(fèi)用較高，因而要做好分析比較，研究項目分項的多少，充分發(fā)揮專業(yè)分包商的專長。

　　需要注意的是，該模式中要求挑選精明強(qiáng)干，懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、又懂工程技術(shù)的人才來擔(dān)任CM經(jīng)理。CM經(jīng)理與業(yè)主為合同關(guān)系，他負(fù)責(zé)工程的監(jiān)督、協(xié)調(diào)及管理工作，在施工階段的主要任務(wù)是定期與承包商會晤，對成本、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，并預(yù)測和監(jiān)控成本和進(jìn)度的變化。

　　4.“代建制”模式

　　1993年開始，我國部分省市針對政府投資項目“投資、建設(shè)、管理、使用”四位

　　一體的弊端，以及由此導(dǎo)致的各方行為主體責(zé)任不明確、過程無法有效控制等問題，通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施建設(shè)，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項目代建制度。

　　2004年7月16日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)的《關(guān)于投資體制改革的決定》指出：對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

　　“代建制”是指投資方經(jīng)過規(guī)定的程序，委托相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng).工程管理能力的其他企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目建設(shè)的模式?！按ㄖ啤笔且环N特殊的項目管理方式?！按ㄖ啤背椖抗芾淼膬?nèi)容外，還包括項目策劃，報批，辦規(guī)劃、土地、環(huán)評、消防;市政、人防、綠化、開工等手續(xù)，采購施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等內(nèi)容。目前，“代建制”的運(yùn)作模式主要有兩種。

　　(1)“委托代理合同”模式。由“項目法人”(或“項目業(yè)主”)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個工程管理單位作為“代建單位”，與“代建單位”(受托方)簽訂“代建合同”。由代建人代行項目業(yè)主的職能，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，辦理有關(guān)審批手續(xù)，自主選擇工程服務(wù)商和承包商。項目建成后協(xié)助委托人組織項目的驗收。

　　(2)以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實行相對集中的專業(yè)化管理。即成立政府投資項目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)公益性項目的建設(shè)實施，建成后移交使用單位。如深圳市借鑒中國香港做法，成立工務(wù)局，作為負(fù)責(zé)政府投資的市政工程和其他重要公共工程建設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，代表政府行使業(yè)主職能。

　　從工程項目的代建階段來分，“代建制”的實施方式分為全過程代建和兩階段代建。

　　(1)全過程代建。即委托人根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，面向社會招標(biāo)代建人，由代建人根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，從項目的可研報告開始介入，負(fù)責(zé)可研報告、初步設(shè)計、建設(shè)實施乃至于竣工驗收的管理。

　　(2)兩階段代建。即將建設(shè)項目分為項目前期工作階段代建和項目建設(shè)實施階段代建。

　　1)前期代建。由投資人委托或招標(biāo)選擇前期代理人，協(xié)助編制可行性研究報告，負(fù)責(zé)組織可研報告的評估，完成報批手續(xù)，通過招標(biāo)落實設(shè)計單位，取得規(guī)劃許可證和土地使用證，協(xié)助完成土地使用拆遷工作。

　　2)工程代建。授權(quán)代建人辦理開工申請報告，取得施工許可證，通過招標(biāo)選擇施工單位，組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)，履行工程如期竣工驗收和交付使用的職責(zé)，負(fù)責(zé)保障工程項目在保修期內(nèi)的正常使用。

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