咨詢工程師輔導(dǎo)資料：企業(yè)投資管理體制改革

　　企業(yè)投資管理體制改革

　　我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)應(yīng)是投資活動(dòng)的主體，為此必須轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。國(guó)務(wù)院在決定中提出的改革措施是：

　　(一)改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)

　　1.對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

　　l 政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)

　　l 其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，

　　l 對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　【06年真題】根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》，對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，要區(qū)別不同情況實(shí)行( )。

　　A.審核制

　　B.核準(zhǔn)制

　　C.審批制

　　D.備案制

　　E.代建制

　　答案：BD

　　【08年真題】根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)

　　行( )。

　　A.項(xiàng)目核準(zhǔn)制 B.項(xiàng)目審批制 C.項(xiàng)目評(píng)估制

　　D.項(xiàng)目備案制 E.項(xiàng)目責(zé)任制

　　答案：AD

　　(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制

　　《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　l 企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)人、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　(三)健全備案制轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

　　(四)擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目：

　　l 可按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn);

　　l 可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。

　　(五)鼓勵(lì)社會(huì)投資

　　l 放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁人的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

　　l 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　l 對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。

　　l 鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

　　(六)進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道

　　l 允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金

　　l 經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。

　　l 在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。

　　l 按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。

　　l 允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。

　　l 制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。

　　l 規(guī)范發(fā)展各類投資基金。

　　l 鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

　　(七)規(guī)范企業(yè)投資行為轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　l 不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目;

　　l 國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。

　　l 嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

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