咨詢(xún)工程師輔導(dǎo)資料：《綱要》編制過(guò)程和主要特點(diǎn)

　　編制過(guò)程和主要特點(diǎn)

　　《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提出了符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

　　(一)《綱要》的編制過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程

　　組織有關(guān)部門(mén)、地方、研究機(jī)構(gòu)和各方面老師，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的若干重大問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，為編制《綱要》提供了基礎(chǔ)。

　　成立了由各領(lǐng)域老師組成的老師委員會(huì)進(jìn)行咨詢(xún)論證，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，人民代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議。

　　(二)《綱要》編制的主要特點(diǎn)

　　(1)力求反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放新形勢(shì)的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點(diǎn)和責(zé)任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。

　　(2)在規(guī)劃指標(biāo)上，按屬性分為預(yù)期性和約束性?xún)纱箢?lèi)。

　　預(yù)期性指標(biāo)是國(guó)家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。政府要?jiǎng)?chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，并適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置，努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。

　　約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門(mén)提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實(shí)現(xiàn)。

　　【07年真題】我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是凝聚人民意愿的國(guó)家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標(biāo)分為( )兩類(lèi)。

　　A.計(jì)劃性和市場(chǎng)性

　　B.指令性和指導(dǎo)性

　　C.預(yù)期性和約束性

　　D.參考性和強(qiáng)制性

　　答案：C

　　(3)在規(guī)劃形式上，《綱要》采取正文加專(zhuān)欄的形式，在專(zhuān)欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)工程，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。

　　(4)以第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。依據(jù)新的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃，更符合實(shí)際情況，更具有科學(xué)性。

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