2013年咨詢工程師《分析與評價》講義(149)

　　第十二章　社會評價$lesson$

　　大綱要求

　　1.社會評價的特點(diǎn)、作用和范圍界定。

　　2.社會影響分析、互適性分析和社會風(fēng)險分析。

　　3.社會資料調(diào)查、社會因素識別和方案比選論證。

　　4.社會評價信息的收集和調(diào)查方法。

　　5.社會評價主要方法。

　　6.社會評價中的公眾參與。

　　7.社會評價報告的編寫。

　　第一節(jié)　社會評價概述

　　一、社會評價的概念和特點(diǎn)

　　(一)社會評價的概念

　　社會評價是識別和評價投資項目的各種社會影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境對擬建項目的適應(yīng)性和可接受程度，評價投資項目的社會可行性。

　　目的是促進(jìn)利益相關(guān)者對項目投資活動的有效參與，優(yōu)化項目建設(shè)實施方案，規(guī)避投資項目社會風(fēng)險。

　　(二)社會評價的特點(diǎn)

　　1.宏觀性和長期性

　　投資項目社會評價所依據(jù)的是社會發(fā)展目標(biāo)，考察投資項目建設(shè)和運(yùn)營活動對實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的作用和影響，分析項目的實施是促進(jìn)了還是阻礙了社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　社會發(fā)展目標(biāo)是依據(jù)國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要來制定的，包括經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、國家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等，涉及社會生活的方方面面。

　　2.目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性

　　社會評價需要從國家、地方、社區(qū)三個不同的層次進(jìn)行分析，做到宏觀分析與微觀分析相結(jié)合。綜合考察項目的社會可行性，通常需要采用多目標(biāo)綜合評價的方法。

　　3.評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性

　　社會評介由于涉及的社會環(huán)境多種多樣，影響因素比較復(fù)雜，社會目標(biāo)多元化和社會效益本身的多樣性使得難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)計算和比較社會影響效果，因而在不同行業(yè)和不同地區(qū)的項目評價中差異明顯。社會評價中，通用評價指標(biāo)少，專用指標(biāo)多;定量指標(biāo)少，定性指標(biāo)多。這就要求在具體項目的社會評價中，充分發(fā)揮評價人員的主觀能動性。

　　二、社會評價的目的和作用

　　(一)投資項目社會評價目的

　　分　類投資項目社會評價目的

　　宏觀層面(1)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展;

　　(2)滿足人們的基本社會需求;

　　(3)保證不同地區(qū)之間的公平協(xié)調(diào)發(fā)展;

　　(4)充分利用地方資源、人力、技術(shù)和知識，增強(qiáng)地方的參與程度;

　　(5)減少或避免項目建設(shè)和運(yùn)行可能引致的社會問題。

　　項目層面(1)制定一個能夠切實完成項目目標(biāo)的機(jī)制和組織模式;

　　(2)保證項目收益在項目所在地區(qū)不同利益相關(guān)者之間的公平分配;

　　(3)預(yù)測潛在風(fēng)險并分析減少不良社會后果和影響的對策措施;

　　(4)提出為實現(xiàn)各種社會目標(biāo)而需要對項目設(shè)計方案進(jìn)行改進(jìn)的建議;

　　(5)通過參與式方法的運(yùn)用增強(qiáng)項目所在地區(qū)民眾有效參與項目建設(shè)和管理;

　　(6)防止或盡量減少項目對地區(qū)社會環(huán)境造成負(fù)面影響。

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