2013年咨詢工程師《分析與評價》講義(138)

　　二、非經(jīng)營性項目財務(wù)分析的目的$lesson$

　　非經(jīng)營性項目財務(wù)分析的目的不一定是為了作為投資決策的依據(jù)，而是為了考察項目的財務(wù)狀況，了解其盈利還是虧損，以便采取措施使其能維持運營，發(fā)揮功能。另外，還在于進行方案比選，以使所選擇方案能在滿足項目目標的前提下，花費費用最少。

　　三、非經(jīng)營性項目財務(wù)分析的要求

　　(一)非經(jīng)營性項目財務(wù)分析的要求視項目具體情況有所不同

　　1.對沒有營業(yè)收入的項目，不需進行盈利能力分析，其財務(wù)分析重在考察財務(wù)可持續(xù)性。

　　2.對有營業(yè)收入的項目，財務(wù)分析應(yīng)根據(jù)收入抵補支出的不同程度，區(qū)別對待。通常營業(yè)收入補償費用的順序是：支付運營維護成本、繳納流轉(zhuǎn)稅、償還借款利息、計提折舊和償還借款本金。

　　(二)對收費項目應(yīng)合理確定提供服務(wù)的收費價格

　　分析方法一般是將預(yù)測的服務(wù)收費價格與消費者承受能力和支付意愿以及政府發(fā)布的指導(dǎo)價格進行對比，也可與類似項目對比。

　　有時需要在維持項目正常運營的前提下，采取倒推服務(wù)收費價格的方式，同時分析消費者支付能力。

　　(三)效益難以貨幣化的非經(jīng)營性項目

　　對效益難以貨幣化的非經(jīng)營性項目，可采用效果費用比或費用效果比來進行方案比選。具體方法可參照第十章，與經(jīng)濟分析的主要不同在于分析目標較為單一、采用的是財務(wù)數(shù)據(jù)。

　　1.比選要求

　　(1)遵循基本的方案比選原則和方法。

　　(2)費用應(yīng)包含從項目投資開始到項目終結(jié)的整個期間內(nèi)所發(fā)生的全部費用，可按費用現(xiàn)值或費用年值計算。

　　(3)效果的計量單位應(yīng)能切實度量項目目標實現(xiàn)的程度，且便于計算。

　　(4)在效果相同的條件下，應(yīng)選取費用最小的備選方案。

　　(5)在費用相同的條件下，應(yīng)選取效果最大的備選方案。

　　(6)備選方案效果和費用均不相同時，應(yīng)比較兩個備選方案之間的費用差額和效果差額，計算增量的效果費用比或費用效果比，分析獲得增量效果所付出的增量費用是否值得。

　　2.實踐工作中常用的比選指標

　　在現(xiàn)實的實踐工作中，往往是采用單位功能(效果)費用指標，或者單位費用效果指標，包括投資指標和成本指標，習慣上常采用前者。例如：

　　(1)單位功能建設(shè)投資，是指提供一個單位的使用功能或提供單位服務(wù)所需要的建設(shè)投資，例如醫(yī)院每張病床的投資，學校每個就學學生的投資等。

　　單位功能建設(shè)投資=建設(shè)投資/設(shè)計服務(wù)能力或設(shè)施規(guī)模

　　(2)單位功能運營費用，是指提供一個單位的使用功能或提供單位服務(wù)所需要的運營費用。

　　單位功能運營費用=年運營費用/設(shè)計服務(wù)能力或設(shè)施規(guī)模

　　但是以上指標有明顯的缺陷，一是只分別計算了投資和成本，沒有全面進行比較;二是沒有考慮整個計算期的費用，未按資金時間價值原理計算。

　　第十章　經(jīng)濟分析

　　大綱要求

　　(一)經(jīng)濟分析的作用、內(nèi)容和基本方法的運用

　　(二)經(jīng)濟分析的適用范圍及與財務(wù)分析的比較

　　(三)經(jīng)濟效益與費用的識別

　　(四)經(jīng)濟效益與費用的估算

　　(五)經(jīng)濟費用效益分析報表編制與指標計算

　　(六)經(jīng)濟分析中的費用效果分析

　　(七)經(jīng)濟分析參數(shù)及應(yīng)用

　　考試內(nèi)容分析

　　本章中涉及到的很多計算，要理解其原理，考試中也經(jīng)常考察其具體的應(yīng)用，例如市場定價貨物影子價格的計算(可外貿(mào)貨物影子價格、市場定價非外貿(mào)貨物影子價格);政府調(diào)控價格貨物影子價格計算的成本分解法;土地機會成本的計算和土地影子價格的計算;費用效益流量表有關(guān)的計算(凈效益流量的計算、經(jīng)濟凈現(xiàn)值的計算、經(jīng)濟內(nèi)部收益率的計算);從財務(wù)分析數(shù)據(jù)調(diào)整費用和效益的有關(guān)計算(建設(shè)投資的調(diào)整，流動資金的調(diào)整);費用效果比指標的計算(增量);影子匯率、影子工資的計算等。要注意結(jié)合書上的案例對這些計算加以掌握。

　　第一節(jié)　概述

　　一、經(jīng)濟分析的概念

　　經(jīng)濟分析是按合理配置資源的原則，采用社會折現(xiàn)率、影子匯率、影子工資和貨物影子價格等經(jīng)濟分析參數(shù)，從項目對社會經(jīng)濟所做貢獻以及社會為項目付出代價的角度，考察項目的經(jīng)濟合理性。

　　經(jīng)濟分析的理論基礎(chǔ)是新古典經(jīng)濟學有關(guān)資源優(yōu)化配置的理論。

　　二、經(jīng)濟分析的作用

　　(一)正確反映項目對社會經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性

　　項目的財務(wù)盈利性至少在以下幾個方面可能難以全面正確地反映項目的經(jīng)濟合理性：

　　(1)國家給予項目補貼。

　　(2)企業(yè)向國家繳稅。

　　(3)某些貨物市場價格可能扭曲。

　　(4)項目的外部效果。

　　(二)為政府合理資源配置提供依據(jù)

　　1.對那些本身財務(wù)效益好，但經(jīng)濟效益差的項目進行調(diào)控;

　　2.對那些本身財務(wù)效益差，而經(jīng)濟效益好的項目予以鼓勵。

　　(三)政府審批或核準項目的重要依據(jù)

　　重點是外部性和公共性。

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