2013年咨詢工程師《方法與實務》章節(jié)重點(17)

更新時間：2012-07-10 11:05:45 來源：|0

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　　★在宏觀層面上，投資項目社會評價的目的主要包括：

　　1.實現經濟和社會的穩(wěn)定、持續(xù)和協調發(fā)展;

　　2.滿足人們的基本需求;

　　3.保證不同地區(qū)之間的公平協調發(fā)展;

　　4.充分利用地方資源、人力、技術和知識，增強地方的參與;

　　5.減少或避免項目建設和運行可能引發(fā)的社會問題。

　　在項目層面上，投資項目社會評價的目的主要包括：

　　1.制定一個能夠切實完成項目目標的機制和組織模式;

　　2.保證項目收益在項目所在地區(qū)不同利益相關者之間的公平分配;

　　3.預測潛在風險，分析減小不可預見的不良社會后果和影響的對策措施;

　　4.提出為實現各種社會目標而需要對項目設計方案進行改進的建議;

　　5.通過采用參與式途徑來增強項目所在地區(qū)民眾有效參與項目建設和管理，以維持項目效果可持續(xù)性的途徑;

　　6.防止或盡量減少項目對地區(qū)社會文化造成的損毀。

　　★1.定性分析方法和定量分析方法。

　　2.快速社會評價法和詳細社會評價法。

　　★有無對比分析法是指對有項目情況和無項目情況的社會影響對比分析。通過有無對比分析，確定擬建項目可能引起的社會變化，預測各種社會影響的性質、范圍和程度。在社會評價中，無項目情況，就是指沒有擬建項目情況下研究區(qū)域的社會情況;有項目情況，就是考慮擬建項目建設運營中對社會引起各種社會經濟變化后的社會經濟狀況。有項目情況減去同一時刻的無項目情況，就是由于項目建設引起的社會影響。這種分析方法可以采取一系列評價方法進行對比分析，然后通過一定的統(tǒng)計分析方法，得出社會評價的有關結論。

　　★項目利益相關者是指與項目有直接或間接利害關系，并對項目的成功與否有直接或間接影響的所有各方，如項目的受益人、受害人、與項目有關的政府組織和非政府組織等。項目利益相關者一般劃分為：

　　1.項目受益人;

　　2.項目受害人;

　　3.項目受影響人;

　　4.其他利益相關者，包括項目的建設單位、設計單位、咨詢單位、與項目有關的政府部門與非政府組織。利益相關者分析的主要內容有：根據項目單位的要求和項目的主要目標，確定項目所包括的主要利益相關者;明確各利益相關者的利益所在及與項目的關系;分析各個相關者之間的相互關系;分析各利益相關者參與項目的設計、實施的各種可能方式。利益相關者分析的一般步驟：

　　1.構造項目各相關者列表;

　　2.評價各利益相關者對項目成功與否所起作用的重要程度;

　　3.根據項目目標，對項目各利益相關者的重要性作出評價;

　　4.根據以上各步的分析結果，提出在項目實施過程中對各利益相關者應采取的措施。

　　★所謂排序和打分就是把所研究或分析的對象按一定的順序排列起來。排序和打分兩者之間的區(qū)別在于排序是用序數，而打分是使用基數對所研究或分析的對象進行排列。通常，對項目所在地區(qū)的社會問題、項目利益相關者的偏好、項目給不同利益相關者所帶來的機會進行排序，是迅速鑒別項目地區(qū)主要社會問題、利益相關者的重要性和偏好的一種方法。應用這種方法時，一般應遵循的原則：

　　1.確認排序的對象滿足所研究問題和環(huán)境的需要;

　　2.與有知識的人員共同決定選擇哪些對象進行排序并對所選擇對象的相關性進行討論;

　　3.列出打分的指標;

　　4.請參加打分的利益相關者對不同的問題進行打分、排序，例如1代表最好、2代表次好等;

　　5.分析打分者對不同的因素給予不同分值的原因;

　　6.探討更多的打分指標;

　　7.尋求讓不同的利益相關者對一些相同的問題進行打分和排序;

　　8.將不同因素排序與不同利益相關者的利益聯系起來。

　　★ 財富排序法是在較短時間內分析村級社區(qū)社會分層狀況的一種工具。其具體分析步驟為：

　　1.分析人員應與當地主要的信息提供者一道列出所分析村莊的所有住戶，把所有住戶的名稱分別寫在不同的卡片上;

　　2.找一些對所有住戶都熟悉的人并讓每位根據各戶的財富將寫有住戶名稱的卡片分成若干堆，或者請一些對所有住戶都熟悉的人根據各自對財富的判別標準給所有的住戶打分排序，不同人由于所采用的財富判別標準不同會把住戶分成不同的堆數，或者不同的打分排序。這種方法多應用于扶貧取向型的項目中。

　　★對這種多個目標的評價決策問題，通常選用多目標決策科學方法，如：德爾菲法、矩陣分析法、層次分析法、模糊綜合評價法、數據包絡分析法等。評價人員可以根據項目定量與定性指標的復雜程度，選擇合適的評價方法。多目標綜合評價法一般都要組織若干老師，包括各行業(yè)和各學科的老師學者，根據國家的產業(yè)發(fā)展政策和地區(qū)的社會發(fā)展水平和發(fā)展目標，結合擬建項目的具體情況，對確定下來的各個分項指標視其對項目的重要程度給以一定的權重，并對每個指標進行分析和打分，最后計算出項目的綜合社會評價效果，得出評價的結論。社會評價綜合分析結論不能單獨應用，必須與項目社會適應性分析結合起來考慮。項目與社區(qū)的互適性分析，研究如何采取措施使項目與社會相互適應，以取得較好的投資效果。對于項目社會評價來說，多項目分析綜合評價方法得出的結果，往往只能作為一種分析總結的參與數據，不能據此決策。