2013年咨詢工程師《現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù)》重難點突破(12)

　　49、 工程項目招投標(biāo)管理：

　　招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則： “公開、公平、公正和誠實信用原則”。

　　必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)： (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)： (1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;(4)單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　需要審批的工程建設(shè)項目，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)，但應(yīng)由相關(guān)審批部門批準(zhǔn)的情形：

　　(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;

　　(2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

　　(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

　　(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

　　(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;

　　(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　上述情形中屬于國家重點建設(shè)項目的應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn);屬于地方重點建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目如果不進(jìn)行施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。

　　招標(biāo)資格：1.自行招標(biāo)，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件： (1)有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力; (2)有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)以及工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員(3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，至少包括1名在本單位注冊的造價工程師); (3)有從事同類工程施工招標(biāo)的經(jīng)驗，并熟悉和掌握有關(guān)工程施工招標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。2.委托招標(biāo)備案：應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政監(jiān)督部門備案，并報送下列材料： (1)國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準(zhǔn)文件。(2)專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料。 (3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　建設(shè)行政監(jiān)督部門自收到備案材料之日起5個工作日內(nèi)沒有提出異議，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　資格預(yù)審的程序：

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的時間、地點。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，招標(biāo)人可以從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。

　　招標(biāo)文件的內(nèi)容：

　　(1)投標(biāo)須知。包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明)，標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。(2)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計圖紙等設(shè)計文件。(3)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。(4)投標(biāo)文件的格式及附錄。(5)擬簽訂合同的主要條款。(6)要求投標(biāo)申請人提交的其他投標(biāo)輔助材料。

　　招標(biāo)文件的發(fā)放：招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，也可以通過出售方式發(fā)布書面招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金;對于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

　　無效投標(biāo)文件的情況：(1)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的; (2)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的; (3)投標(biāo)文件無投標(biāo)人單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的，或者法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)和委托代理人簽字或蓋章的; (4)投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的; (5)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵的; (6)組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

　　初審后按廢標(biāo)處理：(1)以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的; (2)以低于成本報價競標(biāo)的; (3)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效(按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外)的; (4)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的; (5)投標(biāo)文件有重大偏差的，為未在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，即有下列情形之一的： 1)投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限;2)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;3)投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;4)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件5)不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。如沒有提供擔(dān)保、沒有投標(biāo)人授權(quán)等。

　　評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。

　　評標(biāo)和定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前完成。評標(biāo)報告： (1)基本情況和數(shù)據(jù)表;(2)評標(biāo)委員會成員名單;(3)開標(biāo)記錄; (4)符合要求的投標(biāo)一覽表; (5)廢標(biāo)情況說明; (6)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表; (7)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表; (8)經(jīng)評審的投標(biāo)人排序;(9)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜; (10)澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。

　　提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告：

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。向行政主管部門提交書面報告屬于備案，書面報告應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容： (1)招標(biāo)范圍;(2)招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介; (3)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容; (4)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告; (5)中標(biāo)結(jié)果。

　　簽訂合同：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合同，簽訂合同后5個工作日內(nèi)，退還投標(biāo)保證金。

　　貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則： 除應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則： (1)質(zhì)量保證原則。(2)安全保證原則。(3)進(jìn)度保證原則。(4)經(jīng)濟(jì)原則。(5)國產(chǎn)化原則。

　　貨物招標(biāo)合同：(1)重要的設(shè)備，與一個總廠廠商簽訂合同，不要分散簽訂，這樣有利于管理。(2)長時間使用的大宗材料，與幾家供貨廠商簽訂連續(xù)供貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨(dú)家供貨時，廠商一旦出現(xiàn)問題會造成延期供貨。(3)對于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。(4)在執(zhí)行訂貨合同過程中，咨詢工程師要密切注意合同履行進(jìn)展情況，及時做出調(diào)整和補(bǔ)充定貨。

　　招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供貨物款支付擔(dān)保。履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價的10%以內(nèi)，招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金。

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