知識點：財政政策的構(gòu)成要素與分類

　　(二)財政政策的構(gòu)成要素

　　財政政策要素主要包括政策目標(biāo)、政策主體、政策工具三大要素。要素的質(zhì)量直接影響政策功能的作用范圍和作用強度。要素的質(zhì)量包括多方面的內(nèi)容，從政策目標(biāo)要求來看，包括政策目標(biāo)數(shù)量的合理選擇，目標(biāo)偏好的校正等;從政策主體要求看，包括政策主體行為規(guī)范，政策制訂者與政策執(zhí)行者間的協(xié)同;從政策工具要求看，包括政策工具變量的取值，政策工具的彈性(靈活性)，政策工具機(jī)能的健全等。

　　1、財政政策目標(biāo) 就是財政政策所要實現(xiàn)的期望值。

　　(1)這個期望值受政策作用范圍和作用強度的制約，超出政策功能所能起作用的范圍取值是政策功能所不能達(dá)到的，目標(biāo)就無法實現(xiàn)。

　　(2)這個期望值在時間上具有連續(xù)性，在空間上具有一致性要求。

　　(3)政策目標(biāo)作為一種期望值，它的取值受社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境與條件的限制，并且取決于民眾的偏好與政府的行為。

　　2、財政政策主體 指的是財政政策制定者和執(zhí)行者。政策主體的行為是否規(guī)范，對于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都有影響作用。

　　3、財政政策工具 是財政政策主體所選擇的用以達(dá)到政策目標(biāo)的各種財政手段。

　　財政政策工具主要有稅收、公債、公共支出、政府投資、財政補貼等。

　　財政政策工具不包括( )。

　　A.稅收 B.公共支出 C.國債回購 D.公債發(fā)行

　　【答案】C，考查的知識點的記憶。

　　(1)稅收

　?、俣愂毡嚷实拇_定是財政政策實現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)的基本政策度量選擇之一。稅收比率是稅收收入占 CDP 的比重。當(dāng)一國把稅收作為財政收入的基本來源時，稅收比率就成為衡量財力集中與分散程度的一個重要指標(biāo)。

　　②稅負(fù)的分配

　　a由政府部門來進(jìn)行，主要是通過稅種選擇和制定不同的稅率來實現(xiàn);

　　b通過市場活動來進(jìn)行，主要是通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的形式體現(xiàn)出來。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是在政府稅負(fù)初次分配的基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制的作用而進(jìn)行的稅負(fù)再分配。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的結(jié)果，使納稅人名義稅負(fù)與實際稅負(fù)不相同。

　　(2)公債

　?、俟珎{(diào)節(jié)作用的主要體現(xiàn)

　　a“排擠效應(yīng)”，即由于公債的發(fā)行，使民間的投資或消費資金減少，從而對民間的投資或消費起調(diào)節(jié)作用。

　　b“貨幣效應(yīng)”，即公債發(fā)行引起貨幣供求變動。它一方面可能使部分“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實流通貨幣，另一方面則可能把存于民間的貨幣轉(zhuǎn)到政府部門或由于中央銀行購買公債增加貨幣的投放。

　　c“收入效應(yīng)”。由于公債主要依靠未來年度增加稅收來償還，而公債持有人在公債到期時，不僅收回本金而且得到利息報償。政府發(fā)行公債主要用于社會公共需要，人人均可享用;這樣在一般納稅人與公債持有人之間就產(chǎn)生了收入的轉(zhuǎn)移問題。

　　②公債的作用 通過公債規(guī)模、持有人結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)、公債利率綜合體現(xiàn)出來。政府可以通過調(diào)整公債規(guī)模，選擇購買對象，區(qū)分公債償還期限，制定不同公債利率來實現(xiàn)財政政策的目標(biāo)。

　　(3)公共支出 主要指政府滿足純公共需要的一般性支出(或稱經(jīng)常項目支出)。

　?、儋徺I性支出，包括商品和勞務(wù)的購買，它是一種政府的直接消費支出。

　　②轉(zhuǎn)移性支出，通過“財政收人à國庫à政府支付”過程將貨幣收入從一方轉(zhuǎn)移到另一方，此時民間的消費并不因此而發(fā)生變化。此工具具有明顯“二重性”特征，在運用上，必須充分考慮它的雙重作用。

　　(4)政府投資 指財政用于資本項目的建設(shè)支出，它最終形成各種類型的固定資產(chǎn)。

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府投資的項目主要是指具有自然壟斷特征、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施以及新興的高科技主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府的投資能力與投資方向?qū)?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起關(guān)鍵性作用。

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