知識點：規(guī)劃的管理

　　編制規(guī)劃的前期工作，一般從新規(guī)劃期的前兩年時間開始。前期工作是指規(guī)劃編制部門在規(guī)劃前期必須認真做好的基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃的重大項目論證等工作。

　　(一)前期工作規(guī)范

　　編制國家級專項規(guī)劃，編制部門要擬訂規(guī)劃編制工作方案，明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式、進度安排和批準機關等，并送有關部門進行協(xié)調。

　　需由國務院批準的專項規(guī)劃，要擬訂年度編制計劃，由國務院發(fā)展改革部門商有關部門報國務院批準后執(zhí)行。

　　編制跨省(區(qū)、市)區(qū)域規(guī)劃，由國務院發(fā)展改革部門會同有關省(區(qū)、市)人民政府提出申請，經國務院批準后實施。

　　規(guī)劃編制工作所需經費，應按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由編制規(guī)劃的部門商同級財政部門后列入部門預算。

　　(二)前期研究內容

　　前期課題研究的主要任務是：

　　(1)對正在實施的規(guī)劃進行評價和總結，包括規(guī)劃目標和任務完成情況的預測，分析當期國民經濟和社會發(fā)展的成績、經驗和主要問題等。

　　(2)對下一個規(guī)劃期面臨的主要矛盾，國內、國際政治經濟環(huán)境的變化，進一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設想。

　　前期工作中的重大課題研究應當采取招標投標或者其他競爭方式選擇課題承擔單位。

　　掌握)規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制

　　(1)遵循正確的規(guī)劃編制原則

　　一是要堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀;二是要堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;三是要堅持科學化、民主化，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見;四是要堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調;五是要堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

　　(2)做好規(guī)劃編制的前期工作

　　編制規(guī)劃前，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作，及時與有關方面進行溝通協(xié)調。

　　(3)強化規(guī)劃之間的銜接協(xié)調，使各類規(guī)劃協(xié)調一致，形成合力

　　規(guī)劃銜接要遵循專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨省級的區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關領域規(guī)劃的要求。

　　(掌握)規(guī)劃編制的社會參與和論證制度

　　(1)建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度

　　(2)實行編制規(guī)劃的老師論證制度

　　掌握)規(guī)劃的審批管理

　　(1)規(guī)范審批內容

　　規(guī)劃編制部門向規(guī)劃批準機關提交規(guī)劃草案時應當報送規(guī)劃編制說明、論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關材料。

　　(2)明確審批權限

　　總體規(guī)劃草案由各級人民政府報同級人民代表大會審議批準。關系國民經濟和社會發(fā)展全局、需要國務院審批或者核準的重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的國家級專項規(guī)劃，由國務院審批;其他國家級專項規(guī)劃由國務院有關部門批準，報國務院備案?？缡〖壍膮^(qū)域規(guī)劃由國務院批準。

　　(掌握)規(guī)劃的評估調整機制

　　規(guī)劃編制部門要在規(guī)劃實施過程中適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析產生問題的原因，提出有針對性的對策建議。評估工作可以由編制部門自行承擔，也可以委托其他機構進行評估。評估結果要形成報告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。經評估或者因其他原因需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門應當提出規(guī)劃修訂方案(需要報批、公布的要履行報批、公布手續(xù))。總體規(guī)劃涉及的特定領域或區(qū)域發(fā)展方向等內容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應調整和修訂。

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