城鄉(xiāng)規(guī)劃師規(guī)劃中綠地系統(tǒng)完全控制策略
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2017年中央城市工作會(huì)議后發(fā)布的系列政策文件提出加強(qiáng)社區(qū)級(jí)綠地建設(shè)，完善城市社區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“綠規(guī)”)，建設(shè)“小、多、勻”公園綠地體系的工作目標(biāo)。筆者結(jié)合參與岳陽(yáng)市片區(qū)控規(guī)評(píng)審及組織《岳陽(yáng)市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《岳陽(yáng)市主城區(qū)綠地系統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃》的工作實(shí)踐，提出依托具有法律效力的控制性詳細(xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”)來(lái)研究綠地系統(tǒng)完全控制策略，以保障城市社區(qū)綠規(guī)的完善。
1背景研究
1.1城市社區(qū)綠地系統(tǒng)的提出和規(guī)劃完善途徑
1.1.1加強(qiáng)社區(qū)級(jí)綠地建設(shè)的目的和途徑
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出：加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系;合理規(guī)劃建設(shè)廣場(chǎng)、公園等公共活動(dòng)空間，方便居民開(kāi)展文體活動(dòng)，促進(jìn)居民交流。強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日?；顒?dòng)的功能，使市民在居家附近能夠見(jiàn)到綠地、親近綠地。
建設(shè)好居家附近的社區(qū)級(jí)綠地是提升居民幸福指數(shù)、保障綠色福利享受均等的民生舉措。社區(qū)級(jí)綠地主要包括社區(qū)公園(居住區(qū)公園、小區(qū)游園)、街頭游園和附屬綠地等，其中小區(qū)游園和附屬綠地依托其他城市建設(shè)用地存在，數(shù)量多、規(guī)模小且分布散，在綠規(guī)層面無(wú)法落地，須通過(guò)綠地系統(tǒng)控規(guī)實(shí)現(xiàn)。
1.1.2完善城市社區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的途徑
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》提出：推進(jìn)新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，將城市社區(qū)作為城市基本生活功能單元，完善綠規(guī);優(yōu)化城市綠地布局，按照城市居民出行“300 m見(jiàn)綠、500 m見(jiàn)園”的要求，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設(shè)，增加社區(qū)公園、街頭游園等小型綠地?！度珖?guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出：拓展城市中心區(qū)、老城區(qū)綠色公共空間，挖潛增綠，圍繞老百姓需求，建設(shè)“小、多、勻”的公園綠地體系。
城市綠規(guī)從宏觀層面科學(xué)制訂城市綠地發(fā)展目標(biāo)和合理安排空間布局并作為城市綠地建設(shè)與管理的指導(dǎo)依據(jù)，但綠規(guī)從內(nèi)容和深度上都達(dá)不到完善城市社區(qū)綠地系統(tǒng)、指導(dǎo)微觀層面的具體綠地建設(shè)的目標(biāo)。城市社區(qū)綠規(guī)在社區(qū)層面將城市總體規(guī)劃和綠規(guī)進(jìn)行細(xì)化與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)具體城市綠地的規(guī)劃控制，實(shí)質(zhì)上就是中觀層面的綠地系統(tǒng)控規(guī);片區(qū)是城市控規(guī)(編制)單元，包含若干個(gè)街區(qū)(控制單元)，街區(qū)結(jié)合基層社區(qū)的界限進(jìn)行劃分，片區(qū)控規(guī)中包含綠地系統(tǒng)控制內(nèi)容。因此，可單獨(dú)編制綠地系統(tǒng)控規(guī)或利用片區(qū)控規(guī)來(lái)完善社區(qū)綠規(guī)。
1.2兩種控規(guī)的局限性
1.2.1片區(qū)控規(guī)中綠地系統(tǒng)控制的不完全性
《城市規(guī)劃編制辦法》提出應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(綠地系統(tǒng)規(guī)劃)的要求編制城市控規(guī)。“考慮”這一用詞導(dǎo)致控規(guī)中綠地系統(tǒng)控制內(nèi)容少，主要是確定規(guī)劃范圍內(nèi)綠化用地的界線及確定各地塊綠地率指標(biāo)?！冻鞘小㈡?zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》提出綠地系統(tǒng)控制應(yīng)包括綠地率等用地指標(biāo)，公共服務(wù)設(shè)施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，各類綠地范圍的控制線(綠線)及控制要求。根據(jù)兩個(gè)辦法的要求，控規(guī)編制時(shí)無(wú)法嚴(yán)格落實(shí)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃要求，綠地系統(tǒng)生態(tài)、景觀和服務(wù)功能等重點(diǎn)內(nèi)容沒(méi)有完整納入控制，造成綠地系統(tǒng)控制不完全，難以達(dá)到完善社區(qū)綠規(guī)的目標(biāo)。但片區(qū)控規(guī)是經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，具有法律效力，實(shí)施性強(qiáng)。
1.2.2綠地系統(tǒng)控規(guī)的實(shí)施性差
近年來(lái)，在研究層面國(guó)內(nèi)少數(shù)學(xué)者就綠地系統(tǒng)控規(guī)編制的必要性和編制內(nèi)容展開(kāi)了研究并進(jìn)行了實(shí)踐。趙鋒等人[1]較早論述了城市綠地系統(tǒng)控規(guī)在城市綠地規(guī)劃建設(shè)中的必要性，并提出了控規(guī)的內(nèi)容與方法。殷柏慧[2]結(jié)合《北京市西城區(qū)綠地建設(shè)規(guī)劃》對(duì)城市綠地系統(tǒng)控規(guī)的技術(shù)體系進(jìn)行探討。廖遠(yuǎn)濤等人[3]提出了應(yīng)增加綠地系統(tǒng)控規(guī)這一規(guī)劃層級(jí)，與綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃相銜接，形成相對(duì)完善的規(guī)劃體系，并對(duì)控規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃重點(diǎn)進(jìn)行探討。在政府層面，《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》條文說(shuō)明中首次提出了“綠地系統(tǒng)詳細(xì)規(guī)劃”的概念。
單獨(dú)編制城市綠地系統(tǒng)控規(guī)只停留在研究層面，是否能納入城市法定規(guī)劃體系作為城市各類具體綠地建設(shè)的上位規(guī)劃，是執(zhí)行到位的關(guān)鍵所在，而目前難以做到，因此單獨(dú)編制的綠地系統(tǒng)控規(guī)實(shí)施性差。
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