建議收藏 | 國土空間規(guī)劃專業(yè)術(shù)語匯總及解釋

編輯推薦：2021年城鄉(xiāng)規(guī)劃師報名時間及入口各地區(qū)匯總

01.國土空間

指國家主權(quán)與主權(quán)權(quán)利管轄下的地域空間，包括陸地國土空間和海洋國土空間。國土空間是國民生存的場所和環(huán)境，包括陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。若以國土空間發(fā)揮的主導(dǎo)功能為標(biāo)準(zhǔn)，國土空間可分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。

02.國土空間規(guī)劃

是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

國土空間規(guī)劃是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃融合統(tǒng)一后形成的全新空間規(guī)劃，在國家規(guī)劃體系中居于基礎(chǔ)地位。

國土空間規(guī)劃可分為全國國土空間規(guī)劃、省級國土空間規(guī)劃、市級國土空間規(guī)劃、縣級國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃五級，以及總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃三類，也就是“五級三類”國土空間規(guī)劃編制體系。

其中，總體規(guī)劃是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上一定行政區(qū)域范圍內(nèi)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體部署與統(tǒng)籌安排。詳細(xì)規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃。相關(guān)專項規(guī)劃是指在特定區(qū)域(流域)、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排。

03.總體規(guī)劃

是行政轄區(qū)內(nèi)國土空間保護(hù)開發(fā)利用修復(fù)的總體部署和統(tǒng)籌安排，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。是詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)、相關(guān)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)。

04.詳細(xì)規(guī)劃

是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。

05.專項規(guī)劃

是指在特定區(qū)域(流域)、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項規(guī)劃。

06.生態(tài)保護(hù)紅線

是指具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。

07.永久基本農(nóng)田

是指為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，劃定的需要實施永久特殊保護(hù)的耕地。

08.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

是指為防止城鎮(zhèn)無序擴張和無序蔓延、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境品質(zhì)，劃定的一定時期內(nèi)可以進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，重點完善城鎮(zhèn)功能的空間邊界。

09.中心城區(qū)

是指城市建設(shè)用地集中分布區(qū)及其相關(guān)控制區(qū)域，相關(guān)控制區(qū)域包括城市的新城、新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)，組團式城市的主城和副城等，不包括外圍獨立發(fā)展、零星散布城鎮(zhèn)建成區(qū)。

10.城鎮(zhèn)功能控制區(qū)

指以中心城區(qū)為主體的、應(yīng)進(jìn)一步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的行政單元，屬于市縣規(guī)劃重點管控范圍。城鎮(zhèn)功能控制區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地應(yīng)分批次上報審批。

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11.國土空間開發(fā)

以城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)為主的國土空間開發(fā)活動

12.國土空間利用

根據(jù)國土空間特點開展的長期性或周期性使用和管理活動

13.國土空間用途管制

以總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，對陸海所有國土空間的保護(hù)、開發(fā)和利用活動，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可，進(jìn)行行政審批等

14.主體功能區(qū)

以資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生態(tài)系統(tǒng)特征以及人類活動形式的空間分異為依據(jù)，劃分出具有某種特定主要功能、實施差別化管控的空間單元。

主體功能區(qū)按開發(fā)方式，可劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)，按開發(fā)內(nèi)容可劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)。

15.生態(tài)空間

以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主要的功能空間

16.農(nóng)業(yè)空間

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主的功能空間

17.城鎮(zhèn)空間

以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間

18.城市化地區(qū)

是以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品

19.農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和部分工業(yè)品

20.重點生態(tài)功能區(qū)

是以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)，也提供一定的農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品。

21.生態(tài)保護(hù)紅線面積

在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等面積

22.用水總量

國家確定的規(guī)劃水平年流域、區(qū)域用水總量控制性約束指標(biāo)

23.林地保有量

規(guī)劃期內(nèi)必須保有的林地數(shù)量

24.基本草原面積

具有重要生態(tài)功能和適用于畜牧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實施特殊保護(hù)的草地

25.濕地面積

指紅樹林地，天然的或人工的，永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、鹽田、灘涂等

26.自然岸線保有率

大陸自然海岸線保有率是指轄區(qū)內(nèi)大陸自然海岸線長度與總長度的比例;重要河湖自然岸線保有率是指轄區(qū)內(nèi)重要河湖自然岸線長度與總長度的比例

27.耕地保有量

規(guī)劃期內(nèi)必須保有的耕地數(shù)量

28.國土開發(fā)強度

建設(shè)用地總規(guī)模占行政區(qū)域陸域面積的比例，建設(shè)用地總規(guī)模是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他建設(shè)用地規(guī)模之和。

29.城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

城市、建制鎮(zhèn)、村莊面積之和，按照第三次全國土地調(diào)查工作分類，對應(yīng)201、202、203中的建設(shè)用地。

30.“1/2/3小時”交通圈人口覆蓋率

指以省級城市群為主要對象，其中，都市圈1小時通勤圈、城市群2小時商務(wù)圈以及主要城市3小時高鐵圈的覆蓋人口與總?cè)丝诘谋壤?/p>

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31.公路與鐵路網(wǎng)密度

每平方公里上的公路和鐵路網(wǎng)中長度

32.單位GDP使用建用地(用水)下降率

與規(guī)劃基期年相比，單位GDP建設(shè)用地使用面積(用水)的降低幅度。

33.國土空間開發(fā)/保護(hù)/利用/修復(fù)整治

國土空間開發(fā)是指以城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)等為主的國土空間開發(fā)活動;國土空間保護(hù)是指對承擔(dān)生態(tài)安全、糧食安全、資源安全等國家安全的地域空間進(jìn)行管護(hù)的活動;國土空間利用是指根據(jù)國土空間特點開展的長期性或周期性使用和管理活動;國土空間修復(fù)和整治是指對國土空間格局失衡、資源利用低效、生態(tài)功能退化、生態(tài)系統(tǒng)受損的國土空間，進(jìn)行適度人為引導(dǎo)、修復(fù)或綜合整治，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循壞的活動。

34.國土空間用途管制

國土空間用途管制是指以國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，對陸海所有國土空間的保護(hù)、開發(fā)和利用活動，按照規(guī)劃確定的區(qū)域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進(jìn)行行政審批等。

35.“雙評價”

"雙評價"是指資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價。

資源環(huán)境承載能力評價，指的是基于特定發(fā)展階段、經(jīng)濟技術(shù)水平、生產(chǎn)生活方式和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，一定地域范圍內(nèi)資源環(huán)境要素能夠支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的最大規(guī)模。

國土空間開發(fā)適宜性評價，指的是在維系生態(tài)系統(tǒng)健康和國土安全的前提下，綜合考慮資源環(huán)境等要素條件，特定國土空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的適宜程度。

36.“雙評估”

“雙評估”是指國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估、現(xiàn)行空間類規(guī)劃實施情況評估。

國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估一般以安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等理念構(gòu)建的指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)量、質(zhì)量、布局、結(jié)構(gòu)、效率等角度，找出一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展要求之間存在的差距和問題所在。同時可在現(xiàn)狀評估基礎(chǔ)上，結(jié)合影響國土空間開發(fā)保護(hù)因素的變動趨勢，分析國土空間發(fā)展面臨的潛在風(fēng)險。

37.“三區(qū)三線”

“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國土空間。

其中，城鎮(zhèn)空間是指以承載城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等要素為主的功能空間;農(nóng)業(yè)空間是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主的功能空間;生態(tài)空間是指以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間。

“三線”分別對應(yīng)在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。

其中，生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴(yán)格保護(hù)的陸域、水域、海域等區(qū)域。永久基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不能擅自占用或改變用途的耕地。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是指在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)等。

38.主體功能區(qū)

國土空間規(guī)劃分

根據(jù)自然資源部《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南》(試行，送審稿)，國土空間規(guī)劃分區(qū)是以全域覆蓋、不交叉、不重疊為基本原則，以國土空間的保護(hù)與保留、開發(fā)與利用兩大管控屬性為基礎(chǔ)，根據(jù)市縣主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位，結(jié)合國土空間規(guī)劃發(fā)展策略，將市縣全域國土空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保留區(qū)、永久基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)等6類基本分區(qū)，并明確各分區(qū)的核心管控目標(biāo)和政策導(dǎo)向。同時，還可對城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)等規(guī)劃基本分區(qū)，并明確各分區(qū)的核心管控目標(biāo)和政策導(dǎo)向。同時，還可對城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)等規(guī)劃基本分區(qū)進(jìn)行細(xì)化分類。

39.國土空間規(guī)劃一張圖

國土空間規(guī)劃一張圖是指以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國家統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建成全國統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺后，再以此平臺為基礎(chǔ)載體，結(jié)合各級各類國土空間規(guī)劃編制，建設(shè)從國家到市縣級、可層層疊加打開的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。

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