城鄉(xiāng)規(guī)劃師|2021年，基本建立國土空間規(guī)劃體系
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去年12月中旬，有媒體報道稱，“我國多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系基本形成”。
這一說法并不準(zhǔn)確。
當(dāng)時，國務(wù)院新聞辦舉行落實五中全會精神做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作發(fā)布會。自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏在新聞發(fā)布會上介紹說，“多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計和總體框架基本形成”。
顯然是媒體引述不當(dāng)。
媒體引述時刪去了“頂層設(shè)計和總體框架”。2019年5月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布。當(dāng)年5月27日，自然資源部原副部長趙龍，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，若干意見的發(fā)布標(biāo)志著我國國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計和“四梁八柱”基本形成。
可見，前述王宏的說法與趙龍是一致的。
媒體報道的這個標(biāo)題，放在2021年就說對了。
自然資源部去年11月24日發(fā)布《關(guān)于做好近期國土空間規(guī)劃有關(guān)工作的通知》，提到“各地要抓緊統(tǒng)籌推進(jìn)省以下各級國土空間規(guī)劃編制，確保2021年三季度前基本完成縣級以上國土空間總體規(guī)劃編制報批工作”。此后一些地方召開的國土空間規(guī)劃編制工作會議，也強(qiáng)調(diào)了2021年9月這一重要時間節(jié)點。
自然資源部國土空間規(guī)劃局此前召開的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃研究工作部署會提到，《全國國土空間規(guī)劃綱要(2020—2035年)》計劃2019年底前爭取上報，并擬于2021年第一季度報黨中央、國務(wù)院審定;省級國土空間規(guī)劃計劃2021年6月底前完成審批;市縣級國土空間規(guī)劃計劃2021年9月完成審批。
也就是說，到2021年9月，我國將基本建立國土空間規(guī)劃體系。
中央若干意見提出：
到2020年，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。
綜上所述，本號認(rèn)為這句話可以調(diào)整為：到2021年9月，基本建立國土空間規(guī)劃體系，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。
具體而言，在地方國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計上，廣東、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、西藏、甘肅、寧夏、安徽等8個尚未完成頂層設(shè)計的省級行政區(qū)，今年內(nèi)應(yīng)該會完成。
在市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制上，預(yù)計各地將能夠遵照自然資源部前述通知要求，今年9月前基本完成縣級以上國土空間總體規(guī)劃編制報批工作。同時，北京、上海等城市將可能編制完成大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施所需，各地也將推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。至于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，部分地方可能會率先啟動修編工作。
在規(guī)劃編制審批體系構(gòu)建上，預(yù)計自然資源部會出臺《國土空間規(guī)劃管理辦法》，以明確國土空間規(guī)劃編制審批要求。規(guī)劃行業(yè)關(guān)注的國土空間規(guī)劃編制資質(zhì)管理辦法、注冊規(guī)劃師職業(yè)資格管理辦法、國土空間規(guī)劃設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策文件，可能也會在2021年出臺。同時，部分地方比如廣東、浙江、四川等省份可能會出臺地方版國土空間規(guī)劃編制審批管理相關(guān)辦法。
在規(guī)劃實施監(jiān)督體系構(gòu)建上，隨著市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制完成報批，預(yù)計各層級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)將基本建成運(yùn)行。相應(yīng)的，從規(guī)劃編制階段進(jìn)入規(guī)劃實施階段后，各級自然資源主管部門工作重心轉(zhuǎn)入到規(guī)劃實施監(jiān)管上，將陸續(xù)出臺規(guī)劃實施監(jiān)管相關(guān)政策和技術(shù)文件。
在規(guī)劃法規(guī)政策體系構(gòu)建上，自然資源部正在制定的《國土空間開發(fā)保護(hù)法》《國土空間規(guī)劃法》是否會進(jìn)入到征求意見階段不能確定，但是新修訂的土地管理法實施條例應(yīng)該有望于2021發(fā)布實施。地方層面，《寧波市國土空間規(guī)劃條例》很快將發(fā)布實施;《鄭州市國土空間規(guī)劃條例》順利的話，應(yīng)該也會在2021年發(fā)布實施;湖南、廣東、江蘇、浙江等省份正在制定的省級國土空間規(guī)劃條例，預(yù)計部分將于2021年公開征求意見甚至?xí)l(fā)布實施。至于為了支撐國土空間規(guī)劃編制審批和實施監(jiān)管需要的政策文件，比如類似于海南省的省和市縣總體規(guī)劃實施管理辦法，玉溪市國土空間規(guī)劃管理辦法等地方相關(guān)政策辦法預(yù)計也會出臺一些。
在規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上，根據(jù)《2020年度自然資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作計劃》，《國土空間規(guī)劃制圖規(guī)范》《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計指南》《城區(qū)范圍確定標(biāo)準(zhǔn)》等9項擬申請報批的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將在2021年底前完成制修訂任務(wù)。目前“五級三類”國土空間規(guī)劃編制體系中，尚缺少縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村莊規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計自然資源部會加快制定出臺編制指南。至于地方層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，市縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制指南應(yīng)該會出臺不少，同時為了支撐村莊規(guī)劃編制工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興，各地制定的村莊規(guī)劃編制技術(shù)文件應(yīng)該也會出臺不少。因應(yīng)規(guī)劃審查報批和實施監(jiān)管需要，從中央到地方的相關(guān)技術(shù)文件，比類似于湖北十堰和廣東中山的國土空間規(guī)劃技術(shù)規(guī)定/標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計也會陸續(xù)出臺。
此外，自然資源部去年下半年以來，開始在國土空間規(guī)劃學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上發(fā)力，預(yù)計2021年在這方面會有新動作。
最后，規(guī)劃師們較為關(guān)注的注冊規(guī)劃師考試，2021年應(yīng)該也會繼續(xù)有些轉(zhuǎn)變。畢竟，新的政策和技術(shù)文件陸續(xù)出臺，考試內(nèi)容將緊隨實踐需要而變。
以上所述，僅供參考。
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