城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)條文說明
城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011
城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)條文說明
中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)
城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
GB50137-2011
條文說明
修訂說明
《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》),經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年12月24日以第880號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布。
本標(biāo)準(zhǔn)是在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)的基礎(chǔ)上修訂而成,上一版的主編單位是中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,參編單位是北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系,主要起草人員是蔣大衛(wèi)、范耀邦、沈福林、吳今露、羅希、趙崇仁、潘家瑩、沈肇裕、石如?、王繼勉、蘭繼中、呂光珙、曹連群、吳明偉、吳載權(quán)、何善權(quán)。本次修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是:1.增加城鄉(xiāng)用地分類體系;2.調(diào)整城市建設(shè)用地分類體系;3.調(diào)整規(guī)劃建設(shè)用地的控制標(biāo)準(zhǔn);4.對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行了補(bǔ)充修改。
本標(biāo)準(zhǔn)修訂根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求,遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約的原則,從規(guī)劃調(diào)查、編制、管理的實(shí)際需求出發(fā),科學(xué)合理制定用地分類體系和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中,編制組根據(jù)《關(guān)于加快進(jìn)行〈城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)〉修訂的函》(建規(guī)城函[2008]008號(hào))的要求,參考了大量國內(nèi)外已有的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),通過網(wǎng)絡(luò)、發(fā)函、會(huì)議等方式征求了老師、相關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)于原版國標(biāo)以及國標(biāo)修訂的意見,同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的銜接。
為便于廣大規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、科研、學(xué)校等有關(guān)單位人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定,《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標(biāo)準(zhǔn)的條文說明,對(duì)條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說明。但是,本條文說明不具備與標(biāo)準(zhǔn)正文同等的法律效力,僅供使用者作為理解和把握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的參考。
1 總 則
1.0.1 原《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ137-90)》作為城市規(guī)劃編制、審批的一項(xiàng)重要技術(shù)規(guī)范已經(jīng)施行了19年,它在統(tǒng)一全國的城市用地分類和計(jì)算口徑、合理引導(dǎo)不同城市建設(shè)布局等方面發(fā)揮了積極的作用。但是,隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化,原標(biāo)準(zhǔn)也凸現(xiàn)出了許多不足,特別是與當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃的多重目標(biāo)導(dǎo)向、體現(xiàn)公共政策屬性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,協(xié)調(diào)控制市場運(yùn)行、利于地方靈活發(fā)展等諸多方面很不適應(yīng)。同時(shí),原國標(biāo)與土地規(guī)劃及其管理制度的相對(duì)分離,長期以來忽視對(duì)非建設(shè)用地的控制,均與2008年1月實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地等新要求不相適應(yīng)。此外,國家對(duì)新時(shí)期的城市發(fā)展提出“節(jié)約集約用地,從嚴(yán)控制城市用地規(guī)?!钡男乱螅瑧?yīng)在規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)、用地結(jié)構(gòu)等控制標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)一步體現(xiàn)。
編制本標(biāo)準(zhǔn)的目的,是在總結(jié)我國原國標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)與不足、吸取國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定符合當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展形勢的用地分類體系和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),按照我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化的政策要求,有效引導(dǎo)各類城市形成合理的用地結(jié)構(gòu),提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集約利用水平,保證城鄉(xiāng)高質(zhì)量、高效率運(yùn)行發(fā)展,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
1.0.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制、用地統(tǒng)計(jì)和用地管理工作??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這里有三層意思:一是標(biāo)準(zhǔn)使用的對(duì)象限于城市以及縣人民政府駐地。二是就工作性質(zhì)而言,本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃的制定,適用于用地分類與計(jì)算口徑的統(tǒng)一,適用于用地日常管理需求。三是編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)可以參照?qǐng)?zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)中的用地分類。
1.0.3 本標(biāo)準(zhǔn)是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》的配套標(biāo)準(zhǔn),各城市在編制或修訂城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外,還應(yīng)符合與城市規(guī)劃有關(guān)的居住、道路、綠地等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及國家其他有關(guān)條例、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。與此同時(shí),為避免本標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)相抵觸的情況出現(xiàn),本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)該情況時(shí),以法律法規(guī)為準(zhǔn)。
3 用地分類
3.1 一般規(guī)定
3.1.1 用地分類方法很多,從不同角度出發(fā),可以有不同的分類。各國城市規(guī)劃中所采用的用地分類并不統(tǒng)一,有的國家按用地功能性標(biāo)準(zhǔn)分類,有的按空間形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)分類,有的按政策區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分類等等。原分類標(biāo)準(zhǔn)主要按照土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行分類和命名。本版分類標(biāo)準(zhǔn)的制訂,主要從我國的具體條件出發(fā),參考國外的可取經(jīng)驗(yàn),并基于5個(gè)基本原則調(diào)整分類體系:一是支撐新頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施,體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;二是滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)查、編制要求的同時(shí),兼顧規(guī)劃管理的需求;三是適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變,結(jié)合市場的力量發(fā)揮調(diào)控作用,體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性;四是對(duì)現(xiàn)有多種分類規(guī)范,包括土地現(xiàn)狀用地分類、國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、城市綠地分類、居住區(qū)規(guī)劃分類、道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范等的銜接與協(xié)調(diào);五是在對(duì)現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)繼承的同時(shí)調(diào)整發(fā)展。
本標(biāo)準(zhǔn)的用地分類是“分層次控制的綜合用地分類體系”,包括城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地分類兩部分。應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類,主要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,同時(shí)滿足市域和中心城區(qū)兩個(gè)不同空間層面土地使用的現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃編制、建設(shè)管理和用地統(tǒng)計(jì)等工作的共同需求。
某一地類劃入城鄉(xiāng)用地分類還是城市建設(shè)用地分類,基于兩個(gè)原則:(1)地類無遺漏,無重復(fù)。某一土地使用性質(zhì)要么劃入城鄉(xiāng)用地分類,要么劃入城市建設(shè)用地分類,以免同時(shí)劃入兩個(gè)分類體系,導(dǎo)致使用中的混淆;(2)劃入城市建設(shè)用地分類的用地納入城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)??紤]到某些用地,比如機(jī)場、軍事用地等,有可能處在某一城市的中心城區(qū),但是其服務(wù)范圍往往是更大區(qū)域范圍的,將其不納入該城市的人均城市建設(shè)用地的核算,更符合實(shí)際建設(shè)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特點(diǎn),因此將該類用地納入城鄉(xiāng)用地分類范疇。
本分類體系的特點(diǎn)是:(1)空間覆蓋完整,城鄉(xiāng)用地分類與土地利用分類銜接清楚;(2)系統(tǒng)層次清晰,與城鄉(xiāng)不同空間層次的規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)接明確;(3)適用面廣,既可用于現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì),也可用于規(guī)劃編制,還可用于規(guī)劃審查管理;(4)與原城市用地分類體系基本銜接良好。
3.1.2 城鄉(xiāng)用地分類和城市建設(shè)用地分類采用大類、中類和小類3級(jí)分類體系,保證分類良好的系統(tǒng)性、完整性和連續(xù)性。
分類代碼大類采用英文字母表示,中類和小類采用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。如城市建設(shè)用地分類中用R代表居住用地大類,用R1代表一類居住用地中類,用R11代表一類居住用地中的住宅用地小類等。
本分類的代碼可識(shí)性較好,易于記憶,適合于在規(guī)劃圖紙和文件上使用,并且便于規(guī)劃工作的國際交流。
在圖紙中使用代碼時(shí)應(yīng)注意:本分類體系中,同層級(jí)類目之間存在著并列關(guān)系;不同層級(jí)類目之間存在著隸屬關(guān)系,即每一大類包含了若干并列的中類,每一中類包含了若干并列的小類。例如,R=R1+R2+R3,A5= A51+ A52+ A53+ A59等,因此,在圖紙中大類代碼不能與其所屬的中、小類代碼同時(shí)出現(xiàn),即R與R1、R2、R3,A5與A51、A52、A53、A59不能同時(shí)出現(xiàn),因?yàn)椴淮嬖赗+R1+R2+R3或A5+A51+A52+A53+A59的關(guān)系。
3.1.3 使用本分類時(shí),可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作深度的不同要求,采用本分類的全部或部分類別。例如,某中等城市編制城市總體規(guī)劃,根據(jù)編制工作深度要求,在現(xiàn)狀調(diào)查時(shí),用地分類采用中類為主,小類為輔,在規(guī)劃時(shí),則以中類為主,大類及小類為輔。
條文中“但不得增設(shè)新類別”的含義是指:使用時(shí)不得增加任何新的大類或中類;對(duì)已設(shè)小類的,如居住用地已分了住宅用地、服務(wù)設(shè)施用地兩個(gè)小類,亦不得再增加小類;在本分類體系下進(jìn)一步細(xì)分的,不屬于上述“增設(shè)”的范疇,如對(duì)已設(shè)小類再進(jìn)一步細(xì)分至第四層,對(duì)只分到中類的用地(工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地等)進(jìn)一步分至小類,譬如中類普通物流倉庫用地W1可下分為地方、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)備三個(gè)小類(W11,W12,W13)甚至更細(xì)等。
3.2 城鄉(xiāng)用地分類
3.2.1 本標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)用地分類適用于市域內(nèi)全部土地,在規(guī)劃調(diào)查、編制和管理工作中,應(yīng)該根據(jù)土地實(shí)際使用的主要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類,市域范圍內(nèi)所有用地都應(yīng)列入該分類中的某一類別,并且不能同時(shí)列入兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的功能類別。
需要強(qiáng)調(diào)說明的是,在對(duì)《土地利用現(xiàn)狀分類》一級(jí)類名稱和包含內(nèi)容進(jìn)一步甄別的基礎(chǔ)上,“城鄉(xiāng)用地分類”在同等含義的地類上盡量與土地利用現(xiàn)狀分類相銜接,并充分對(duì)接《中華人民共和國土地管理法》中的農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地“三大類”用地,以利于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)用地調(diào)查時(shí)可以通過土地現(xiàn)狀調(diào)查的資料快速準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)和落實(shí)各地類的空間和數(shù)量,提高效率。
表1 城鄉(xiāng)用地分類與《中華人民共和國土地管理法》“三大類”對(duì)照表
《中華人民共和國土地管理法》三大類 |
城鄉(xiāng)用地分類類別 | ||
大類 |
中類 |
小類 | |
農(nóng)用地 |
E非建設(shè)用地 |
E1水域 |
E13坑塘溝渠 |
E2農(nóng)林用地 |
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建設(shè)用地 |
H建設(shè)用地 |
H1城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地 |
H11城市建設(shè)用地 |
H12鎮(zhèn)建設(shè)用地 | |||
H13鄉(xiāng)建設(shè)用地 | |||
H14村莊建設(shè)用地 | |||
H15獨(dú)立建設(shè)用地 | |||
H2區(qū)域交通設(shè)施用地 |
H21鐵路用地 | ||
H22公路用地 | |||
H23港口用地 | |||
H24機(jī)場用地 | |||
H25管道運(yùn)輸用地 | |||
H3區(qū)域公用設(shè)施用地 |
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H4特殊用地 |
H41軍事用地 | ||
H42安保用地 | |||
H5采礦用地 |
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E非建設(shè)用地 |
E1水域 |
E12水庫 | |
E3其他非建設(shè)用地 |
E31空閑地 | ||
未利用地 |
E非建設(shè)用地 |
E1水域 |
E11自然水域 |
E3其他非建設(shè)用地 |
E32其他未利用地 |
3.2.2 本條文屬于強(qiáng)制性條文。表3.2.2“城鄉(xiāng)用地分類和代碼”已就每類用地的含義做了簡要解釋,現(xiàn)按大類排列順序作若干補(bǔ)充說明:
1 建設(shè)用地
建設(shè)用地與非建設(shè)用地的劃分體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,切實(shí)保護(hù)生態(tài)資源的原則。建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地以及采礦用地五中類。
(1)“城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地”的內(nèi)涵包括城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地以及上述城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之外以居住、工業(yè)、物流倉儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等為主的獨(dú)立建設(shè)用地,既通過城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地與《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所確定的規(guī)劃編制體系的規(guī)劃層級(jí)相對(duì)應(yīng),又兼顧與上述城鄉(xiāng)居民點(diǎn)功能相近但獨(dú)立分布的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地在規(guī)劃區(qū)中所承擔(dān)的功能和發(fā)揮的作用,突出將城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌管理的原則,也為編制城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。
該大類現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)分兩個(gè)體系考慮:①城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)應(yīng)按照建成區(qū)范圍認(rèn)定和統(tǒng)計(jì),編制規(guī)劃時(shí)按規(guī)劃建設(shè)用地范圍認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)。在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊建設(shè)用地范圍內(nèi),應(yīng)制定與各類型建設(shè)用地相適應(yīng)的用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),譬如城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)制定相應(yīng)的城市建設(shè)用地分類以及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),即進(jìn)行本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的編制;②獨(dú)立建設(shè)用地重點(diǎn)考察城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)用地之外,以居住、工業(yè)、物流倉儲(chǔ)、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等為主的呈塊狀分布的建設(shè)用地,也包括未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點(diǎn)的建設(shè)用地,這既使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的用地體系更加完整,也保證規(guī)劃的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和管理更符合實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和建設(shè)狀況。
(2)“區(qū)域交通設(shè)施用地”在原國標(biāo)中“對(duì)外交通用地”的基礎(chǔ)上,指鐵路、公路、管道運(yùn)輸、港口和機(jī)場等承擔(dān)城市對(duì)外交通運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施用地。該用地中將中心城區(qū)內(nèi)的鐵路客貨運(yùn)站、公路長途客貨運(yùn)站以及港口客運(yùn)碼頭納入城市建設(shè)用地分類范疇,主要考慮到該類用地與城市生活更加密切,實(shí)際建設(shè)中往往圍繞這些設(shè)施形成城市的交通樞紐。公路用地與《土地利用現(xiàn)狀分類》相銜接,采用高速公路和國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道作為界定標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)場用地中不包括凈空控制范圍用地。
(3)“區(qū)域公用設(shè)施用地”指為區(qū)域范圍服務(wù)的區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通訊設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地,與城市建設(shè)用地分類中的“公用設(shè)施用地”分類互不重疊。水工設(shè)施指人工修建的閘、壩、堤路林、水電廠房、揚(yáng)水站等常水位岸線以上的設(shè)施。
(4)“特殊用地”在繼承原國標(biāo)城市用地分類內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,考慮到外事用地也需要占用城市的公共設(shè)施與公用設(shè)施,因此將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”的范疇。其中,“軍事用地”指專門用于軍事目的的軍事設(shè)施用地,不包括部隊(duì)的家屬生活區(qū)和軍民共用設(shè)施用地;“安保用地”指監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)部門等用地,不包括公安局,該用地應(yīng)歸入行政辦公用地(A1)。
(5)“采礦用地”為采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。露天礦區(qū)雖然一般開采后均要作填復(fù)處理,改作他用,并不是土地的最終形式,但是考慮到其用地具有開發(fā)建設(shè)性質(zhì),將其納入“采礦用地”。
2 非建設(shè)用地
非建設(shè)用地在原國標(biāo)分類中主要通過“水域和其他用地”體現(xiàn),“水域和其他用地”既包含了承載人口和產(chǎn)業(yè)的“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”,也包含“耕地”、“園地”、“林地”、“牧草地”等各類農(nóng)林用地,同時(shí)含有“水域”、“棄置地”以及“露天礦用地”。“水域和其他用地”的不同中類用地之間功能復(fù)雜、性質(zhì)差異較大,并且這其中“村鎮(zhèn)建設(shè)用地”、“露天礦用地”對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)功能的完善和發(fā)揮具有重要作用,將其放在不做用地平衡和控制的“水域和其他用地”中是不合適的。因此,從城鄉(xiāng)建設(shè)功能整體發(fā)揮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā),需要對(duì)原“水域和其他用地”進(jìn)行拆分與調(diào)整。
基于與《土地利用現(xiàn)狀分類》和《中華人民共和國土地管理法》“三大類”銜接的要求,“非建設(shè)用地”主要調(diào)整劃分為“水域”、“農(nóng)林用地”和“其他非建設(shè)用地”三中類。
(1)“水域”中類與《土地利用現(xiàn)狀分類》“水域及水利設(shè)施用地”基本對(duì)應(yīng),但不包括納入“區(qū)域公用設(shè)施用地”(H3)的“水工建筑用地”?!八颉卑ㄗ匀凰颉⑺畮旌涂犹翜锨☆?,分別屬于《中華人民共和國土地管理法》中“三大類”的未利用地、建設(shè)用地、農(nóng)用地,意在突出水域本身在城鄉(xiāng)規(guī)劃中所起到的生態(tài)、生產(chǎn)方面的作用以及防災(zāi)方面的影響。
(2)“農(nóng)林用地”涵蓋農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的用地,包括《土地利用現(xiàn)狀分類》一級(jí)地類“耕地”、“園地”、“林地”與二級(jí)地類“天然牧草地”、“人工牧草地”、“設(shè)施農(nóng)用地”、“田坎”、“農(nóng)村道路”,對(duì)應(yīng)《中華人民共和國土地管理法》中“農(nóng)用地”除去“坑塘水面“和”溝渠”的地類。其中,“農(nóng)村道路”指公路以外的南方寬度不小于1米、北方寬度不小于2米的村間、田間道路(含機(jī)耕道)。對(duì)于“農(nóng)林用地”的認(rèn)識(shí)和利用主要在于統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè),保護(hù)耕地、林地、牧草地等生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,而不在于具體農(nóng)林用地內(nèi)部的布局和調(diào)整利用,因此,這大類用地應(yīng)是控制開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域,作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的良好生態(tài)背景。
(3)“其他非建設(shè)用地”涵蓋《土地利用現(xiàn)狀分類》一級(jí)地類“其他土地”用地中的空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地以及一級(jí)地類“草地”用地中的其他草地,對(duì)應(yīng)《中華人民共和國土地管理法》中“未利用地”除去自然水域的地類。
自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等內(nèi)的非建設(shè)用地按照土地實(shí)際使用性質(zhì)歸入“非建設(shè)用地”中的相應(yīng)地類。
3.3 城市建設(shè)用地分類
3.3.1 本標(biāo)準(zhǔn)的“城市建設(shè)用地”與城鄉(xiāng)用地分類中的“H11城市建設(shè)用地”概念完全銜接,在規(guī)劃調(diào)查、編制和管理工作中,應(yīng)該根據(jù)土地實(shí)際使用的主要性質(zhì)和規(guī)劃引導(dǎo)的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類,城市建設(shè)用地都應(yīng)列入該分類中的某一類別,并且不能同時(shí)列入兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上的功能類別。
本分類沒有采用劃分“混合用地”地類的方法體現(xiàn)用地的兼容性,主要考慮“混合用地”這一概念含義不清。為了反應(yīng)現(xiàn)狀中這種用地混合的實(shí)際情況,在分類時(shí)宜按土地使用的主要性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行分別歸類,而不宜籠統(tǒng)用一種“混合用地”來代替;從規(guī)劃上看,由于用地的類別很多,可以有多種組合的混合用地,如果規(guī)劃中設(shè)“混合用地”,容易引起誤用,尤其在我國大量中小城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理水平不很高的條件下,含義不清的混合用地可能會(huì)帶來建設(shè)上的混亂和環(huán)境質(zhì)量的惡化。至于有的國家或城市把若干個(gè)街區(qū)劃作混合區(qū),如稱其為市中心區(qū)、核心區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、開發(fā)區(qū)等,這種按功能分區(qū)的要求進(jìn)行用地分類的方法,與城市建設(shè)用地分類標(biāo)準(zhǔn)采用按土地主要性質(zhì)進(jìn)行分類不是一個(gè)體系,所以本分類也沒有采用這類混合區(qū)的概念。
3.3.2 本條文屬于強(qiáng)制性條文。表3.3.2“城市建設(shè)用地分類和代碼”已就每類用地的含義做了簡要解釋,現(xiàn)按大類排列順序作若干補(bǔ)充說明:
1 居住用地
(1)關(guān)于居住用地的含義
按照現(xiàn)代居住區(qū)的規(guī)劃理論和方法,將住區(qū)及服務(wù)于基本生活需要的道路、綠地、日常性生活服務(wù)設(shè)施等看作一個(gè)整體,因此,居住用地應(yīng)包含住區(qū)、住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路、綠地、配套服務(wù)設(shè)施等四項(xiàng)用地。本次修訂中,還考慮到政府發(fā)揮公共服務(wù)職能、便于實(shí)際管理等要求,將中小學(xué)用地劃入公共管理與公共服務(wù)用地,其他社區(qū)級(jí)及以下級(jí)別的配套服務(wù)設(shè)施用地仍然屬于居住用地。
(2)居住用地中類的重新劃分標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)居住用地中類的劃分,目的是便于城市對(duì)不同類型的居住用地提出不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)及規(guī)劃管理要求,有利于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理水平的提高。在國際上關(guān)于居住用地的分類有很多方法,如按居住功能分,按住宅層數(shù)分,按住宅建筑質(zhì)量分,按密度、容積率分,或按住宅與其他性質(zhì)用地允許混雜的程度分等??傮w來看,各國基本上都是根據(jù)本國國情,力求通過居住用地的分類表達(dá)土地權(quán)益和控制居住與城市的關(guān)系。本次修訂結(jié)合我國的實(shí)際情況,仍按層數(shù)、布局、公共設(shè)施、公用設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等綜合因素,把居住用地分為三個(gè)中類:
“一類居住用地”是高端的低密度居住用地,包括別墅區(qū)、獨(dú)立式花園住宅、四合院等,公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好。
“二類居住用地”是中、高密度居住用地,公用設(shè)施、交通設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較齊全、布局相對(duì)完整、環(huán)境良好。
“三類居住用地”是指以需要加以改造的簡陋住區(qū)為主的居住用地,包括公用設(shè)施、交通設(shè)施不齊全,公共服務(wù)設(shè)施較欠缺,環(huán)境較差的危改房、棚戶區(qū)、臨時(shí)住宅等。這類用地在我國大多數(shù)城市中均有一定數(shù)量,通常在現(xiàn)狀居住用地調(diào)查分類時(shí)采用。
(3)居住用地小類的劃分調(diào)整
原標(biāo)準(zhǔn)中每一居住用地中類還明確區(qū)分了住宅用地以外的公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地,與現(xiàn)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》相銜接。但是,這種小類劃分已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的開發(fā)模式,住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路用地和綠地,除了現(xiàn)狀調(diào)查可以使用,在控制性詳細(xì)規(guī)劃等各類規(guī)劃編制中很少能夠明確劃分。因此,本次修訂將居住用地小類調(diào)整為“住宅用地”和“服務(wù)設(shè)施用地”兩類:
本標(biāo)準(zhǔn)“住宅用地”的內(nèi)涵發(fā)生變化,將住區(qū)內(nèi)的城市支路以下的道路用地、綠地以及配套的公用設(shè)施用地劃入住宅用地,主要由于這些用地與住宅密不可分,除修建性詳細(xì)規(guī)劃外,其他類型規(guī)劃很難也沒必要分開,同時(shí)考慮到《物權(quán)法》的要求,難以確定邊界的配建設(shè)施不列入用地分類。
本標(biāo)準(zhǔn)“社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”指住區(qū)及以下的主要公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施用地,包括幼托、文化體育設(shè)施、商業(yè)金融、社區(qū)服務(wù)、公用設(shè)施等用地,中小學(xué)除外。這樣的分類更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì),方便公共服務(wù)設(shè)施用地布局考慮服務(wù)人口和服務(wù)半徑,適應(yīng)不同規(guī)模、不同區(qū)位的要求,也便于控制公益性設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。
另外,在二類居住用地中增加“保障性住宅用地”小類,以體現(xiàn)國家關(guān)注中低收入群眾住房問題的公共政策。
2 關(guān)于“公共設(shè)施用地”的分化調(diào)整
原“公共設(shè)施用地”的用途涵蓋范圍十分廣泛,其定義界定了服務(wù)于居住區(qū)以上空間范圍和人口規(guī)模的辦公、商業(yè)、文化、體育、醫(yī)療、教育科研等多種基本公共服務(wù)設(shè)施用地的集合體,用地保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)并維持一定的生活質(zhì)量水準(zhǔn)。可以說“公共設(shè)施用地”地類誕生于我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的重要?dú)v史時(shí)期,其主體內(nèi)容仍然延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維體系,是一種體制轉(zhuǎn)型期嘗試接軌的過渡性歷史產(chǎn)物。
改革開放30年以來,隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化程度不斷擴(kuò)展深入,城市政府的職能開始轉(zhuǎn)向完善城市功能、改善投資環(huán)境和提高城市綜合競爭力等方面,而許多過去由政府統(tǒng)管的公共設(shè)施項(xiàng)目逐步移交給市場運(yùn)作。在此形勢條件下,投資主體多元化導(dǎo)致公共設(shè)施類型發(fā)生分化,同時(shí)也對(duì)規(guī)劃提出了將該地類進(jìn)行區(qū)分的要求。因此,本次修訂將“公共服務(wù)設(shè)施用地”分化為“公共管理與公共服務(wù)用地”與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”兩大類,其下的中類大致可以在原國標(biāo)“公共設(shè)施用地”的中類中找到相互對(duì)應(yīng)的地類,但是進(jìn)行有必要的一些整合。
表2 原“公共服務(wù)設(shè)施”功能按照政府與市場不同需求的分類
原公共服務(wù)設(shè)施用地分類 |
公共管理與公共服務(wù)用地 |
商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地 |
C1行政辦公用地 |
黨政團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、群眾自治組織等設(shè)施用地 |
商務(wù)辦公用地 |
C2商業(yè)金融業(yè)用地 |
―― |
商業(yè)金融業(yè)用地 |
C3文化娛樂用地 |
圖書展覽設(shè)施用地、文化宮、青少年宮、老年活動(dòng)中心等用地 |
新聞出版用地、文化藝術(shù)團(tuán)體用地、廣播電視用地、影劇院用地、游樂場、舞廳、俱樂部等用地 |
C4體育用地 |
基本的體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地 |
單獨(dú)設(shè)置的高爾夫球場、賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運(yùn)動(dòng)的陸域部分等用地 |
C5醫(yī)療衛(wèi)生用地 |
醫(yī)院用地、衛(wèi)生防疫用地 |
休療養(yǎng)用地、寵物醫(yī)院、私人診所 |
C6教育科研設(shè)計(jì)用地 |
高等學(xué)校用地、中等專業(yè)學(xué)校用地、成人與業(yè)余學(xué)校用地、特殊學(xué)校用地、科研事業(yè)單位用地 |
勘測設(shè)計(jì)用地、培訓(xùn)中心、私立學(xué)校等 |
C7文物古跡用地 |
文物古跡用地 |
―― |
C9其他公共設(shè)施用地 |
社會(huì)福利設(shè)施用地、宗教用地 |
―― |
3 公共管理與公共服務(wù)用地
“公共管理與公共服務(wù)用地”指行政、文化、教育、衛(wèi)生、體育等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地,不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地,其核心內(nèi)涵在于必須控制以保障滿足民生需求的公共服務(wù)設(shè)施,分為9個(gè)中類:
“行政辦公用地”將原國標(biāo)“行政辦公用地”縮小范圍,僅包括黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、群眾自治組織等非營利性設(shè)施用地,市場經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)軌為商務(wù)辦公的設(shè)施用地則歸入本標(biāo)準(zhǔn)分類的“商務(wù)設(shè)施用地”中。
“文化設(shè)施用地”將原國標(biāo)“文化娛樂用地”縮小范圍,僅包括圖書、展覽等公益性文化活動(dòng)設(shè)施用地。原標(biāo)準(zhǔn)“新聞出版用地”、“文化藝術(shù)團(tuán)體用地”、“廣播電視用地”的報(bào)社、出版社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等,除了事業(yè)單位的辦公設(shè)施用地以外,納入本方案“藝術(shù)傳媒產(chǎn)業(yè)用地”,原標(biāo)準(zhǔn)“廣播電視用地”的轉(zhuǎn)播臺(tái)、差轉(zhuǎn)臺(tái)等用地納入本方案“廣播電視設(shè)施用地”。
“教育科研用地”指高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、科研事業(yè)單位等用地,包括為學(xué)校配建的獨(dú)立地段的學(xué)生生活用地。在保留原有“高等院校”、“中等專業(yè)學(xué)?!?、 “特殊學(xué)?!毙☆惖幕A(chǔ)上,將原“成人與業(yè)余學(xué)?!卑凑展残院蜕虡I(yè)性的劃分,分列入“高等院校用地”以及“其他服務(wù)設(shè)施用地”,并新增“中小學(xué)用地”小類。
“體育用地”指基本的體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地,不包括學(xué)校等單位內(nèi)的體育用地,小類與原國標(biāo)一致。但是,高爾夫球場、賽馬場、溜冰場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運(yùn)動(dòng)的陸域部分等用地劃入“康體用地”。
“醫(yī)療衛(wèi)生用地”指醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等用地,原“休療養(yǎng)用地”納入本方案的“旅館用地”。其分為四個(gè)小類,將原“醫(yī)院用地”按照對(duì)環(huán)境的要求拆分為“醫(yī)院用地”和“特殊醫(yī)療用地”,將原“衛(wèi)生防疫用地”中的急救中心和血庫納入“其他醫(yī)療衛(wèi)生用地”,而新的“衛(wèi)生防疫用地”中增加了新的動(dòng)物檢疫站等內(nèi)涵。
“社會(huì)福利設(shè)施用地”指為社會(huì)提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施的用地,包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地。原國標(biāo)分類中社會(huì)福利院等歸入“其他公共設(shè)施用地”,為了體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)福利的保障職能,本標(biāo)準(zhǔn)將其單列為中類。
“文物古跡用地”延續(xù)原標(biāo)準(zhǔn)中的定義,同時(shí)參考了《文物保護(hù)法》中的相關(guān)定義,指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值且沒有其他使用功能的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、墓葬等用地。
“外事用地”原在特殊用地中,考慮到其對(duì)城市公共設(shè)施以及公用設(shè)施的需求,因此將其納入“公共管理與公共服務(wù)用地”,指外國駐華使館、領(lǐng)事館及其生活設(shè)施等用地。
“宗教設(shè)施用地”指宗教活動(dòng)場所用地。
4 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地
“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”指各類商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地,其核心內(nèi)涵是以營利為主要目的商業(yè)服務(wù)設(shè)施,但是不一定完全由市場經(jīng)營,政府如有必要亦可獨(dú)立投資或合資建設(shè)(如劇院、音樂廳等機(jī)構(gòu)),分為5個(gè)中類:
“商業(yè)設(shè)施用地”指從事各類商業(yè)銷售活動(dòng)及容納餐飲、旅館業(yè)等各類活動(dòng)的用地,包括“零售商業(yè)用地”、“農(nóng)貿(mào)市場用地”、“餐飲業(yè)用地”、“旅館用地”、“加油加氣站用地”五小類。與原“商業(yè)金融業(yè)用地”相比較,將“金融保險(xiǎn)業(yè)用地”、“貿(mào)易咨詢用地”納入“商務(wù)設(shè)施用地”,將“市場用地”中以批發(fā)為主的工業(yè)品市場等納入“物流倉儲(chǔ)用地”,增加了原“休療養(yǎng)用地”的內(nèi)涵。
“商務(wù)設(shè)施用地”指金融、保險(xiǎn)、證券、新聞出版、文藝團(tuán)體等行業(yè)的寫字樓或以寫字樓為主的綜合性辦公用地,包含了原國標(biāo)中的“行政辦公用地”中除政府機(jī)關(guān)團(tuán)體以外的部分、“金融保險(xiǎn)業(yè)用地”、“貿(mào)易咨詢用地”、“科研設(shè)計(jì)用地”中除了科研事業(yè)單位以外的部分等。
“娛樂康體用地”指各類娛樂康體等設(shè)施用地,包含了原國標(biāo)中“體育用地”中除了基本體育場館和體育訓(xùn)練基地以外的部分、“游樂用地”中除了文化宮、青少年宮、老年活動(dòng)中心以外的部分、“影視院用地”等。
“公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”是新增加的中類,指零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地,包括“加油加氣站用地”、“其他公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”兩小類??紤]到加油加氣站等公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)市場化運(yùn)作,國土部門將其作為經(jīng)營性土地出讓,因此也納入“商業(yè)設(shè)施用地”。
“公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地”指業(yè)余學(xué)校、民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院等其他服務(wù)設(shè)施用地。包括了原“成人與業(yè)余學(xué)校用地”中的夜大學(xué)、業(yè)余學(xué)校、培訓(xùn)中心等用地,并新增了私立學(xué)校、私人診所、寵物醫(yī)院等地類。
有的意見主張“商務(wù)設(shè)施用地”與“工業(yè)用地”合并為產(chǎn)業(yè)用地。但考慮到這些用地與“商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地”中的其他類別用地具有較多的相關(guān)性與兼容性,合并為一類,也可以更好的與上版標(biāo)準(zhǔn)相銜接。對(duì)于這類用地與“一類工業(yè)用地”的兼容問題,可以采用用地兼容的方式來解決。
5 工業(yè)用地
工業(yè)用地的內(nèi)涵與中類與原國標(biāo)基本一致,工業(yè)用地的分類既可用于對(duì)現(xiàn)狀工業(yè)用地進(jìn)行分類,也可用于指導(dǎo)安排工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及調(diào)整工業(yè)用地布局,制定環(huán)境保護(hù)措施,對(duì)城市規(guī)劃工作的實(shí)用意義較大。
工業(yè)用地也有各種分類方法,如按工業(yè)性質(zhì)或工業(yè)門類劃分,優(yōu)點(diǎn)是與國家有關(guān)工業(yè)的分類相一致,資料來源面廣,容易獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),也便于分析工業(yè)的性質(zhì)、產(chǎn)品、產(chǎn)值等,但在統(tǒng)計(jì)口徑上往往與城市規(guī)劃工作的要求不一致,也不適用于工業(yè)選址和用地管理工作,不能滿足城市規(guī)劃工作的需要。本分類按工業(yè)對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染程度,將工業(yè)用地分成“一類工業(yè)用地”(對(duì)環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患)、“二類工業(yè)用地”(有一定干擾、污染和安全隱患)和“三類工業(yè)用地”(對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重干擾、污染和安全隱患)三個(gè)中類。
有的意見在于由于污染較輕的產(chǎn)業(yè)與嚴(yán)重污染的產(chǎn)業(yè)較難分別,因此建議分為兩類。本標(biāo)準(zhǔn)將工業(yè)用地分成三類基于兩個(gè)理由:(1)這種分類具有必要性。第二類與第三類有著不同的用地兼容性。第二類產(chǎn)業(yè)用地中尚可安排部分其他用地,而第三類往往只能安排本功能的用地。(2)這種分類具有可行性。在英國以及我國的中國臺(tái)灣具體表明了第三類工業(yè)用地(即特殊產(chǎn)業(yè)用地)的具體工業(yè)類型,在新加坡則將對(duì)工業(yè)用地的分類與具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)(環(huán)境保護(hù)一般指引)相結(jié)合。
工業(yè)用地對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染因素,主要包括噪聲、煙塵、有害氣體、惡臭、廢渣、污水以及交通運(yùn)輸量等。工業(yè)用地中類應(yīng)根據(jù)工業(yè)具體條件及國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定與指標(biāo)來確定,本標(biāo)準(zhǔn)取消了上版標(biāo)準(zhǔn)中列舉具體行業(yè)分類的做法,原因在于考慮到隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,某污染嚴(yán)重的行業(yè)可以通過技術(shù)改造減少污染甚至實(shí)現(xiàn)零排放。
工業(yè)用地的分類建議參考以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
表3 工業(yè)用地的分類標(biāo)準(zhǔn)
|
水 |
大氣 |
噪聲 |
參照標(biāo)準(zhǔn) |
污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978-1996) |
大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB16297-1996) |
工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)(GB12348-2008) |
一類工業(yè)企業(yè) |
低于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn) |
低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) |
低于1類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) |
二類工業(yè)企業(yè) |
低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) |
低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) |
低于2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) |
三類工業(yè)企業(yè) |
高于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) |
高于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) |
高于2類聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn) |
6 物流倉儲(chǔ)用地
考慮到物流、倉儲(chǔ)、貨運(yùn)、大型批發(fā)市場這些功能之間的相互聯(lián)系與兼容性,“物流倉儲(chǔ)用地”在原國標(biāo)分類“倉儲(chǔ)用地”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上增加物資中轉(zhuǎn)、配送、批發(fā)、交易等用地內(nèi)涵,包括貨運(yùn)公司車隊(duì)的站場等非加工用地,也包括原國標(biāo)的“市場用地”中的大型批發(fā)市場用地。
“物流倉儲(chǔ)用地”按其對(duì)居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為“一類物流倉儲(chǔ)用地”(對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患)、“二類物流倉儲(chǔ)用地”(對(duì)居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患,包括對(duì)環(huán)境有影響的堆場等用地)以及“三類物流倉儲(chǔ)用地”(存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用倉庫用地)三個(gè)中類,取消了原“堆場用地”,將其按照對(duì)于環(huán)境的干擾污染程度納入以上三個(gè)中類。
7 交通設(shè)施用地
“交通設(shè)施用地”是將原國標(biāo)中的“對(duì)外交通用地”、“交通設(shè)施用地”中與城市生活較為密切的站場設(shè)施用地與“道路廣場用地”相結(jié)合,剝離功能不相關(guān)的“廣場用地”中的公共活動(dòng)廣場用地,重新整合了城市通勤出行所需求的基本交通用地,分為五個(gè)中類:
“城市道路用地”與原國標(biāo)內(nèi)涵與分類基本一致,不包括居住用地、工業(yè)用地等的內(nèi)部道路,使城市道路統(tǒng)計(jì)與圖紙表達(dá)深度取得一致。考慮到實(shí)際工作中很少將“城市道路用地”分至小類,立體交通的出現(xiàn)使得將“城市道路用地”分至小類更加不切實(shí)際,因此本次修訂取消了“城市道路用地”中的小類劃分。
“軌道交通線路用地”是新增加的一個(gè)中類,指軌道交通地面以上部分的線路用地,以滿足當(dāng)前軌道交通發(fā)展的需要。
“綜合交通樞紐用地”整合了原“對(duì)外交通用地”中與城市生活較為密切的鐵路客貨運(yùn)站、公路長途客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭用地以及原“交通設(shè)施用地”中的公交樞紐用地。綜合交通樞紐正成為城市中進(jìn)行交通組織的重要形式,往往圍繞這些設(shè)施形成綜合性開發(fā),因此本次分類進(jìn)行了相關(guān)整合,也包括這些樞紐所附屬的用地。
“交通場站用地”指與城市交通相關(guān)的靜態(tài)交通設(shè)施用地,但不包括交通指揮中心、交通隊(duì)用地,該用地應(yīng)劃入“行政辦公用地”。“交通設(shè)施用地”包括“公共交通設(shè)施用地” 、“社會(huì)停車場用地”兩小類,整合了原“社會(huì)停車場庫用地”以及原“交通設(shè)施用地”中的部分用地。
“其他交通設(shè)施用地”包括教練場等。
8 公用設(shè)施用地
“公用設(shè)施用地”分為“供應(yīng)設(shè)施用地”、“環(huán)境設(shè)施用地”、“安全設(shè)施用地”、“其他公用設(shè)施用地”四項(xiàng)中類用地,調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)“交通設(shè)施用地”中類分別納入“交通設(shè)施用地”、“物流倉儲(chǔ)用地”以及“行政辦公用地”。四項(xiàng)中類調(diào)整如下:
“供應(yīng)設(shè)施用地”中類中增加“廣播電視設(shè)施用地”、“郵政設(shè)施用地”。“郵政設(shè)施用地”將原“郵電設(shè)施用地”中的電信服務(wù)用地列入“其他商務(wù)設(shè)施用地”中。熱電廠、制氣廠應(yīng)納入工業(yè)用地。高壓走廊下規(guī)定的控制范圍內(nèi)的用地不應(yīng)計(jì)入供電用地,應(yīng)按其地面實(shí)際用途歸類。
“環(huán)境設(shè)施用地”中類中調(diào)整名稱“雨水、污水處理用地”為“排水設(shè)施用地”,調(diào)整名稱“糞便垃圾處理用地”為“環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地”,增加“環(huán)保設(shè)施用地”。
新增“安全設(shè)施用地”中類,以突顯對(duì)于公共安全的重視。其中包括原“其他公用設(shè)施用地”中的“消防設(shè)施用地”與“防洪設(shè)施用地”。
原國標(biāo)中類“施工與維修設(shè)施用地”內(nèi)涵調(diào)整至“其他公用設(shè)施用地”中。
9 綠地
“綠地”在原國標(biāo)分類“綠地”大類的基礎(chǔ)上增加“廣場”的內(nèi)涵,剝離“生產(chǎn)綠地”的內(nèi)涵,分為“公園綠地”、“防護(hù)綠地”與“廣場”三個(gè)中類。
“公園綠地”的界定仍采用原國標(biāo)“公共綠地”的界定標(biāo)準(zhǔn),包括其中的水域和供游覽休憩、起到公園作用的風(fēng)景名勝區(qū),公園綠地類外的其他風(fēng)景名勝區(qū)則在城鄉(xiāng)用地分類中分別歸到“非建設(shè)用地”的“水域”、“農(nóng)林用地”以及“其他非建設(shè)用地”中。為了與《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》相統(tǒng)一,調(diào)整名稱“公共綠地”為“公園綠地”。
“廣場用地”單指城市公共活動(dòng)的廣場,而交通用途的廣場應(yīng)歸為“綜合交通樞紐用地”。
“生產(chǎn)綠地”以及市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)的防護(hù)綠地,按照實(shí)際使用用途納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類“農(nóng)林用地”。
4 規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
4.1 一般規(guī)定
4.1.1 用地面積應(yīng)按照平面圖進(jìn)行量算,山脈、丘陵、斜坡等均以平面投影面積,而不以表面面積計(jì)算。每塊用地只計(jì)算一次,不得重復(fù),如道路中的街心花園,作為街頭綠地記入綠地后,在道路用地計(jì)算時(shí)應(yīng)將其扣除。
分片布局的城市,是指城市由幾片組成,且相互間隔較遠(yuǎn),這種城市的用地計(jì)算,應(yīng)分別計(jì)算各片的用地,再統(tǒng)一匯總。至于有些城市雖也由幾片組成,但相互間隔較近,可以按一個(gè)用地范圍計(jì)算。
4.1.2 考慮到用地量算應(yīng)有一定精確度,故規(guī)定總體規(guī)劃用地計(jì)算的圖紙比例不應(yīng)小于1/10000。在計(jì)算用地時(shí),現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地應(yīng)采用同一比例尺,以保證統(tǒng)一的精度,計(jì)算范圍應(yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一。
4.1.3 城市用地的計(jì)算,統(tǒng)一采用“hm2”為單位,但對(duì)于不同比例尺的圖紙,采用不同的精度:1/10000圖紙,精確到個(gè)位數(shù),取正整數(shù);1/5000圖紙精確到小數(shù)點(diǎn)后一位數(shù),這是考慮到了實(shí)際能夠量算的精度。
4.1.4 計(jì)算用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí),人口計(jì)算的范圍應(yīng)與用地計(jì)算范圍一致,如計(jì)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí),人口應(yīng)采用市域范圍的常住人口進(jìn)行計(jì)算,計(jì)算城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí),人口應(yīng)采用中心城區(qū)的常住人口進(jìn)行計(jì)算,同時(shí)應(yīng)注意采用準(zhǔn)確的人口數(shù)。
規(guī)定計(jì)算建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的人口數(shù)量以規(guī)定范圍內(nèi)的常住人口數(shù)量為準(zhǔn)。常住人口數(shù)量為戶籍人口數(shù)量與暫住半年以上人口數(shù)量之和。
理由如下:(1)人口對(duì)用地的需求實(shí)質(zhì)上涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)問題,即便是原戶籍人口向外地流動(dòng),本身已經(jīng)占有的土地或房地產(chǎn)是作為財(cái)產(chǎn)形式必須予以保護(hù),而“五普”等國家調(diào)查統(tǒng)計(jì)中設(shè)定的常住人口,需要扣減流出人口,實(shí)際上無法剝奪這部分人口的財(cái)產(chǎn)權(quán);(2)對(duì)于暫住半年以上的人口,實(shí)際上在一定時(shí)段內(nèi)需要城市提供相對(duì)完整的公共服務(wù)要求,同時(shí),和“五普”等國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作口徑便于銜接。
4.1.5 城市用地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),是編制、審批城市總體規(guī)劃,以及研究、確定規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。為了便于城市之間對(duì)比分析,本標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一格式的規(guī)定。
4.1.6 本標(biāo)準(zhǔn)所指的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三大部分。單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、交通設(shè)施用地、綠地四個(gè)單項(xiàng)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)包括居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、工業(yè)用地、交通設(shè)施用地、綠地五個(gè)單項(xiàng)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
此外,科學(xué)合理的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)象是城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊各類用地的要求,有助于真正促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及節(jié)約集約用地。本標(biāo)準(zhǔn)推薦使用“新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地進(jìn)行控制,參照下表。其中,新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)模為新增城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地面積除以新增城鄉(xiāng)常住人口數(shù)量。
表4 新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
基本依據(jù) |
規(guī)劃新增人口人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地面積
(m2/人) | |
現(xiàn)狀人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地面積
(m2/人) |
現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率 | |
>150.0 |
― |
≤150.0 |
100.1 ~150.0 |
≥70% |
不大于現(xiàn)狀人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地面積且不大于120.0 |
<70% |
不大于現(xiàn)狀人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地面積且不大于140.0 | |
≤100.0 |
― |
≤100.0 |
4.2 規(guī)劃人均城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
4.2.1 本條文屬于強(qiáng)制性條文。新建城市是指新開發(fā)城市,這些城市有條件按合理的規(guī)劃布局來建設(shè),因此應(yīng)該保證有適宜的用地標(biāo)準(zhǔn),并留有一定的發(fā)展余地。新建城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在95.1~105.0m2/人內(nèi)確定,這是目前我國城市相對(duì)合理的用地標(biāo)準(zhǔn)。如果該城市所在地區(qū)發(fā)展用地不能滿足以上指標(biāo)要求時(shí),也可以在85.1~ 95.0m2/人內(nèi)確定。
4.2.2 本條文屬于強(qiáng)制性條文。首都是我國對(duì)外交往的中心,其政府機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)、外貿(mào)商社、科研單位和高等院校較多,占地較大,因此,人均城市建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在105.1 ~ 115.0m2/人內(nèi)確定。
4.2.3 本條文屬于強(qiáng)制性條文。自1990年頒布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ 137-90)》以來,人均城市建設(shè)用地指標(biāo)一直作為我國控制城市建設(shè)用地發(fā)展的重要手段之一。2008年,國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知”,指出“城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則”。根據(jù)國家有關(guān)的技術(shù)政策和近十年來全國各城市建設(shè)用地現(xiàn)狀以及編制、審批城市總體規(guī)劃的實(shí)踐,本標(biāo)準(zhǔn)制定了符合國情的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)。
在1990年頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ 137-90)》中,采用由現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模決定規(guī)劃指標(biāo)的方式,但對(duì)全國城市現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明,該控制方式存在其局限性:未充分考慮到相關(guān)因素對(duì)于人均城市建設(shè)用地規(guī)模的影響。
現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模是城市在長期發(fā)展形成過程中多因素綜合結(jié)果的反映,在一定程度上能夠反映城市發(fā)展過程中對(duì)空間的實(shí)際需求,且多數(shù)城市在編制用地發(fā)展規(guī)劃時(shí)也都是在參照現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上。但也存在由于歷史的人為的原因,導(dǎo)致現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模不合理,嚴(yán)重偏離類似城市人均城市建設(shè)用地平均規(guī)模的情況,因此應(yīng)該將現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模與相類似城市人均城市建設(shè)用地的平均規(guī)模進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上,綜合確定規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模。
通過各項(xiàng)因素對(duì)于人均城市建設(shè)用地規(guī)模的影響分析,發(fā)現(xiàn)人口規(guī)模、氣候分區(qū)兩個(gè)因素對(duì)于人均城市建設(shè)用地的影響最為顯著。人口規(guī)模越高的城市,人均城市建設(shè)用地規(guī)模越低;由于日照的原因,中國南部的城市比北方的城市用地更加集約。因此在本版國標(biāo)中在繼承上版國標(biāo)“雙控思想”的基礎(chǔ)上,加入了人口規(guī)模、氣候分區(qū)因素。
表4.2.3規(guī)定了“規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間”和“允許調(diào)整幅度”兩個(gè)控制因素,其中調(diào)整幅度是指規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模比現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模增加或減少的數(shù)值。首先,規(guī)定了在不同氣候分區(qū)中不同現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模城市可采用的取值區(qū)間,其次規(guī)定了不同規(guī)模城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模比現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模增加或減少的調(diào)整幅度。這兩個(gè)控制因素是互相制約的,確定指標(biāo)時(shí),應(yīng)同時(shí)符合,故稱雙因子控制。
取值區(qū)間及調(diào)整幅度首先參考了全國323個(gè)城市總體規(guī)劃中的現(xiàn)狀用地匯總表,根據(jù)現(xiàn)狀情況以及政策目標(biāo)取向,規(guī)定了不同氣候分區(qū)不同城市規(guī)模城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地的目標(biāo)取值,再根據(jù)以下原則確定取值區(qū)間及調(diào)整幅度:
(1)在相同情況下,現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模較低的允許多增加一些,人均用地一般的少增加一些,人均用地適中或較高的不增加或適當(dāng)減少。
(2)在相同情況下,北方城市比南方城市人均城市建設(shè)用地規(guī)模多增加一些,少減少一些。
(3)在相同情況下,規(guī)劃人口規(guī)模小的城市比規(guī)劃人口規(guī)模大的城市人均城市建設(shè)用地規(guī)模多增加一些,少減少一些。
氣候分區(qū)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ兩類,主要在參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50180-93)》氣候分區(qū)的基礎(chǔ)上,考慮到Ⅲ、Ⅴ氣候分區(qū)的人均城市建設(shè)用地平均值與Ⅳ氣候分區(qū)的人均城市建設(shè)用地平均值無明顯差異,因此將Ⅲ、Ⅴ氣候分區(qū)與Ⅳ氣候分區(qū)歸為一類。雖然由于日照的原因,Ⅰ氣候分區(qū)中城市人均居住用地普遍高于Ⅱ氣候分區(qū)中的城市,但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因,Ⅰ氣候分區(qū)中大多數(shù)城市的人均工業(yè)用地低于Ⅱ氣候分區(qū)中的城市,因此Ⅰ、Ⅱ氣候分區(qū)中大多數(shù)城市的人均城市建設(shè)用地并無明顯差異。
規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模取值區(qū)間控制在65.0 ~ 115.0m2/人之間。考慮到本版城市建設(shè)用地分類在上版城市建設(shè)用地分類的基礎(chǔ)上,將部分對(duì)外交通用地、公用設(shè)施用地以及特殊用地等納入城鄉(xiāng)用地分類,不再計(jì)入城市建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)范疇,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地的高限理應(yīng)在上版國標(biāo)120.0m2/人的基礎(chǔ)上有所下降,同時(shí)也體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的原則。根據(jù)對(duì)于323個(gè)城市總體規(guī)劃中現(xiàn)狀用地匯總表的計(jì)算,撇除這部分用地之后,人均城市建設(shè)用地規(guī)模比原人均城市建設(shè)用地規(guī)模平均下降5m2/人左右,因此將高限確定為115m2/人。現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模低于60 m2/人的城市數(shù)目已較少,同時(shí)為了分檔方便的需要,將低限確定為65 m2/人。位于Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ氣候分區(qū)的城市規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值高限低于位于Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ氣候分區(qū)的城市5 m2/人,原因在于由于南方地區(qū)的日照間距較小,人均居住用地規(guī)模比北方地區(qū)的城市平均少5 m2/人,因此將規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模高限下降5 m2/人,為110 m2/人。
調(diào)整總幅度控制在-25.0~ +20.0m2/人范圍內(nèi),這主要考慮我國城市多年來,人均城市建設(shè)用地規(guī)模呈緩慢增長的趨勢。2005年與1996年相比,我國人均城市建設(shè)用地增加了22.98m2,這其中有很大補(bǔ)償性增長的成分,今后隨著城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高,人均城市建設(shè)用地規(guī)模的提高將呈逐步減緩的趨勢,因此預(yù)計(jì)在未來二十年規(guī)劃期內(nèi),人均城市建設(shè)用地除少數(shù)新建城市外,多數(shù)城市不可能大幅度增加或減少,只能是有限度地增減。本版國標(biāo)的最大增加幅度小于上版國標(biāo),最大減少幅度大于上版國標(biāo),體現(xiàn)了進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地的原則。另外需要注意,在具體確定調(diào)整幅度時(shí),并非要求每個(gè)城市都必須增減至極限范圍,而是應(yīng)根據(jù)各城市的具體條件,在規(guī)定的幅度內(nèi)增減。
實(shí)行雙因子控制,可減少因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地較現(xiàn)狀增加過多而帶來城市攤子鋪的過大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上等弊病,有利于城市緊湊發(fā)展,同時(shí),也可避免因規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模較現(xiàn)狀減少過多而帶來城市用地發(fā)展過緊、缺乏余地的情況。
表5 根據(jù)現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模推算規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模的極限值(m2/人)
現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地 |
Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ |
Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ | ||
最小值 |
最大值 |
最小值 |
最大值 | |
60.0 |
65.0 |
85.0 |
65.0 |
85.0 |
65.0 |
65.0 |
85.0 |
65.0 |
85.0 |
70.0 |
70.0 |
90.0 |
70.0 |
90.0 |
75.0 |
75.0 |
95.0 |
75.0 |
95.0 |
80.0 |
80.0 |
100.0 |
75.0 |
100.0 |
85.0 |
85.0 |
105.0 |
80.0 |
100.0 |
90.0 |
85.0 |
110.0 |
80.0 |
105.0 |
95.0 |
90.0 |
110.0 |
85.0 |
105.0 |
100.0 |
90.0 |
110.0 |
85.0 |
105.0 |
105.0 |
95.0 |
110.0 |
90.0 |
105.0 |
110.0 |
95.0 |
110.0 |
90.0 |
110.0 |
115.0 |
95.0 |
115.0 |
90.0 |
110.0 |
120.0 |
|
115.0 |
|
110.0 |
>120.0 |
|
115.0 |
|
110.0 |
確定除首都以外的現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模的具體使用方法,以下通過舉例詳細(xì)說明,其中十二個(gè)案例城市為隨即抽取,但在規(guī)劃人口規(guī)模與氣候分區(qū)條件上有所均衡考慮。
1 陜西省延安市
其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū),現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模64.1 m2/人,規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為50.0萬人。對(duì)照表3.3.2-1,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0 ~ 85.0 m2/人,允許調(diào)整幅度為>0.0 m2/人,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選65.0 ~85.0 m2/人。
2 黑龍江省牡丹江市
其所處地域?yàn)棰駳夂蚍謪^(qū),現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模79.7m2/人,規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為120.0萬人。對(duì)照表3.3.2-1,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為75.0~105.0 m2/人,允許調(diào)整幅度為+0.1 ~+15.0m2/人,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選79.7~ 94.7 m2/人。
3 河北省邯鄲市
其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū),現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模93.2m2/人,規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為200.0萬人。對(duì)照表3.3.2-1,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為80.0 ~110.0 m2/人,允許調(diào)整幅度為-5.0 ~+15.0m2/人,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選88.2 ~ 108.2 m2/人。
4 安徽省淮北市
其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū),現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模96.8m2/人,規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為94.0萬人。對(duì)照表3.3.2-1,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為90.0 ~ 110.0 m2/人,允許調(diào)整幅度為-10.0 ~ +10.0m2/人,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選90.0 ~ 106.8 m2/人。
5 陜西省晉中市
其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū),現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模110.2m2/人,規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為49.0萬人。對(duì)照表3.3.2-1,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為95.0 ~ 115.0 m2/人,允許調(diào)整幅度為-15.0 ~ -0.1m2/人,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選95.2 ~ 110.2 m2/人。
6 河南省沁陽市
其所處地域?yàn)棰驓夂蚍謪^(qū),現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模118.0m2/人,規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為20.0萬人。對(duì)照表3.3.2-1,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為<115.0 m2/人,允許調(diào)整幅度為<0.0m2/人,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)須小于115.0m2/人。
7 湖南省衡陽市
其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū),現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模70.5m2/人,規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為130.0萬人。對(duì)照表3.3.2-2,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為65.0 ~ 95.0 m2/人,允許調(diào)整幅度為+0.1 ~ +20.0m2/人,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選70.5 ~ 90.5m2/人。
8 江西省南昌市
其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū),現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模79.2m2/人,規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為280.0萬人。對(duì)照表3.3.2-2,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為75.0 ~ 100.0 m2/人,允許調(diào)整幅度為-5.0 ~ +15.0m2/人,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選75.0 ~ 94.2 m2/人。
9 湖南省湘鄉(xiāng)市
其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū),現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模87.8m2/人,規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為28.0萬人。對(duì)照表3.3.2-2,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為80.0 ~ 105.0 m2/人,允許調(diào)整幅度為-10.0 ~ +15.0m2/人,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選80.0 ~ 102.8 m2/人。
10 廣東省清遠(yuǎn)市
其所處地域?yàn)棰魵夂蚍謪^(qū),現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模95.0m2/人,規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為95.0萬人。對(duì)照表3.3.2-2,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為85.0 ~ 105.0 m2/人,允許調(diào)整幅度為-15.0 ~ +5.0m2/人,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選85.0 ~ 100.0m2/人。
11 云南省開遠(yuǎn)市
其所處地域?yàn)棰鯕夂蚍謪^(qū),現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模114.6m2/人,規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為28.0萬人。對(duì)照表3.3.2-2,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為90.0 ~ 110.0 m2/人,允許調(diào)整幅度為-20.0 ~ -0.1m2/人,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)可選94.6 ~ 110.0 m2/人。
12 江蘇省泰州市
其所處地域?yàn)棰髿夂蚍謪^(qū),現(xiàn)狀人均城市建設(shè)用地規(guī)模119.2m2/人,規(guī)劃期末常住人口規(guī)模為75.0萬人。對(duì)照表3.3.2-2,規(guī)劃人均城市建設(shè)用地取值區(qū)間為<110.0 m2/人,允許調(diào)整幅度為<0.0m2/人,因此規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)須小于110.0m2/人。
4.2.4 本條文屬于強(qiáng)制性條文。我國幅員遼闊,城市之間的差異性較大。既有內(nèi)蒙、西藏、青海、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)中不少城市,地多人少,經(jīng)濟(jì)水平低,具有不同的民族生活習(xí)俗,也有一些山地城市,地少人多,還存在個(gè)別特殊原因的城市,如人口較少的工礦及工業(yè)基地、風(fēng)景旅游城市等。因此,這些城市可根據(jù)實(shí)際情況,本著“合理用地、節(jié)約用地、保證用地”的原則,由上級(jí)主管部門組織專門論證,確定其規(guī)劃人均城市建設(shè)用地規(guī)模。允許其下限可以適度下調(diào),低于65.0 m2/人,但上限不應(yīng)超過150.0 m2/人。
4.2.5 本條文屬于強(qiáng)制性條文。本標(biāo)準(zhǔn)是編制和修訂城市總體規(guī)劃時(shí)作為遠(yuǎn)期規(guī)劃城市建設(shè)用地的控制性標(biāo)準(zhǔn),但不是近期規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),也不是詳細(xì)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)??茖W(xué)合理的城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),不僅可以引導(dǎo)城市節(jié)約集約使用土地,提高土地的利用率,防止城市在發(fā)展用地上的盲目性,而且對(duì)于城市的合理布局,節(jié)省城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資,節(jié)約能源,減少運(yùn)輸和整個(gè)城市的經(jīng)營管理費(fèi)用,都具有重要意義。
4.3 規(guī)劃人均單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
4.3.1 本條文屬于強(qiáng)制性條文。建設(shè)部政策研究中心《全面建設(shè)小康社會(huì)居住目標(biāo)研究》中提出2020年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35.0m2/人??紤]到今后70%以上人口將居住在90.0m2以下的政策性住房中,按一戶三口計(jì)算,這部分人均住房建筑面積30.0 m2/人左右,考慮到部分大戶型的繼續(xù)存在,因此人均住房建筑面積在30.0 m2/人的基礎(chǔ)上適度提高,因此可以看出,建設(shè)部政策研究中心提出的35.0 m2/人的人均住房建筑面積是恰當(dāng)?shù)摹?/P>
另外,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,人均住房建筑面積的增加不會(huì)是無限的,將放慢增長速度,住房面積保持一個(gè)恒定的水平,居住水平改善的重點(diǎn)將由單純的提高住房面積轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呔幼∑焚|(zhì),因此從這點(diǎn)出發(fā),2030年35.0 m2/人的人均住房建筑面積也是恰當(dāng)?shù)摹?/P>
為了與人均城市建設(shè)用地的氣候分區(qū)保持一致,人均居住用地也按照Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ以及Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ分為兩類。
按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50180-93)》中第5.0.6.2條關(guān)于住宅建筑面積凈密度最大值的規(guī)定,推導(dǎo)出最少的人均住宅用地面積如下:
表6 人均住宅用地面積(m2/人)
|
建筑氣候區(qū)劃 | |
Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ |
Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ | |
低層 |
31.8 |
26.9 ~ 29.2 |
多層 |
20.6 |
18.4 ~ 19.4 |
中高層 |
17.5 |
14.6 ~ 15.9 |
高層 |
10.0 |
10.0 |
根據(jù)住宅用地最多占居住區(qū)用地的60%,可以得出人均居住區(qū)用地最小值如下:
表7 人均居住區(qū)用地面積計(jì)算(m2/人)
|
建筑氣候區(qū)劃 | |
Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ |
Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ | |
低層 |
53.0 ~ 63.6 |
44.9 ~ 58.3 |
多層 |
34.3 ~ 41.2 |
30.7 ~ 38.9 |
中高層 |
29.2 ~ 35.0 |
24.3 ~ 31.8 |
高層 |
16.7 ~ 20.0 |
16.7 ~ 20.0 |
可以看出,該指標(biāo)大于《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50180―93)》中的人均居住區(qū)用地控制指標(biāo),《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50180―93)》大多用于詳細(xì)規(guī)劃階段,而《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》用于總體規(guī)劃,本版標(biāo)準(zhǔn)期限為2030年,也遠(yuǎn)于詳細(xì)規(guī)劃,因此指標(biāo)的出入屬于正常情況。
根據(jù)上表,由于城市中均以多層、高層為主,一般小城市多以多層為主,人均居住面積會(huì)較大,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,人均住宅建筑面積有可能達(dá)不到35.0 m2/人的標(biāo)準(zhǔn),而大城市以中高層為主,人均居住面積會(huì)較小,因此指標(biāo)在綜合考慮表7中多層、中高層人均居住區(qū)用地指標(biāo)的前提下給出,具體如下:
表8 人均居住區(qū)用地面積最低值歸總(m2/人)
建筑氣候區(qū)劃 | |
Ⅰ、Ⅱ、Ⅵ、Ⅶ |
Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ |
30.0 ~ 40.0 |
25.0 ~ 38.0 |
以上居住區(qū)的概念是沿襲了上版國標(biāo)的分類標(biāo)準(zhǔn),本版國標(biāo)在上版國標(biāo)的基礎(chǔ)上將中小學(xué)從居住用地中取出。
根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50180―93)》,人均教育用地1.0 ~ 2.4 m2/人,按照2.0m2/人的人均教育用地面積計(jì)算,因此在上表的基礎(chǔ)上換算出人均居住用地指標(biāo)。
4.3.2 本條文屬于強(qiáng)制性條文。《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范(GB50442-2008)》中對(duì)于原版國標(biāo)中每類公共設(shè)施用地的人均指標(biāo)均作了詳細(xì)的規(guī)定。本輪修訂對(duì)公共管理與公共服務(wù)用地人均標(biāo)準(zhǔn)的提出,基于該標(biāo)準(zhǔn)的研究成果。
《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范(GB50442-2008)》中規(guī)定行政辦公用地最低0.8m2/人,商業(yè)金融用地最低3.3m2/人,文化娛樂用地最低0.8m2/人,體育用地最低0.6m2/人,醫(yī)療衛(wèi)生用地最低0.6m2/人,教育科研設(shè)計(jì)用地最低2.5m2/人,社會(huì)福利用地最低0.2m2/人,并規(guī)定公益性文化娛樂設(shè)施規(guī)劃用地比例不得低于文化娛樂設(shè)施規(guī)劃用地比例的80%。
在本輪修訂中將中小學(xué)用地納入公共管理與公共服務(wù)用地,根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50180-93)》,人均教育用地1.0 ~ 2.4 m2/人,因此按照至少1.0m2/人的人均中小學(xué)用地面積計(jì)入。
在本輪修訂中商業(yè)金融業(yè)用地歸入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,而其他各類用地均有部分歸入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,部分歸入公共管理與公共服務(wù)用地。因此在上述標(biāo)準(zhǔn)中不計(jì)商業(yè)金融業(yè)用地,而將文化娛樂用地按照80%計(jì)入,得出其和為5.84 m2/人。
考慮到其中尚有少量的行政辦公用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地以及教育科研設(shè)計(jì)用地應(yīng)當(dāng)歸入商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,因此最終人均公共管理與公共服務(wù)用地按照5.5 m2/人控制。
4.3.3 本條文屬于強(qiáng)制性條文。交通設(shè)施用地分為城市道路用地、軌道交通線路用地、綜合交通樞紐用地、交通場站用地以及其他交通設(shè)施用地四個(gè)中類。
城市道路用地根據(jù)路網(wǎng)密度與紅線寬度的乘積計(jì)算出道路用地占城市建設(shè)用地的比重,再乘以人均城市用地面積,得出人均城市道路用地標(biāo)準(zhǔn)。
一般而言,快速路、主干路的道路網(wǎng)間距為800~1200m,因此可以計(jì)算出快速路、主干路合計(jì)的道路網(wǎng)密度在1.7~2.5km/km2,按照大城市快速路:主干路:次干路:支路的長度比為1:2:3:6;中等城市主干路:次干路:支路的長度比為1:1.2:3來計(jì)算,得出道路網(wǎng)密度(km/km2)如下:
|
快速路 |
主干路 |
次干路 |
支路 |
大城市 |
0.58-0.83 |
1.12-1.67 |
1.7-2.5 |
3.4-5 |
中等城市 |
|
1.7-2.5 |
2.04-3 |
5.1-7.5 |
小城市 |
|
3-6 |
3-8 |
按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50220-95)》的紅線寬度規(guī)定,乘以上表中的道路網(wǎng)密度之后得出道路面積占總用地的比重(%),如下:
表10 道路面積占總用地的比重(%)
|
快速路 |
主干路 |
次干路 |
支路 |
合計(jì) |
大城市 |
2.03-3.74 |
4.48-9.19 |
5.1-12.5 |
5.1-15 |
16.71-40.42 |
中等城市 |
|
5.95-11.25 |
6.12-12 |
7.65-15 |
19.72-38.25 |
小城市 |
|
7.5-21 |
3.6-12 |
11.1-33 |
根據(jù)統(tǒng)計(jì),人均城市建設(shè)用地規(guī)模大城市多集中于90.0 ~ 100.0m2/人,中等城市多集中于95.0 ~ 110.0m2/人,小城市多集中于100.0 ~ 120.0m2/人,因此得出人均城市道路用地標(biāo)準(zhǔn)大城市15.0-40.5m2/人,中等城市18.7-42.1m2/人,小城市11.1-39.6 m2/人。由于大中城市往往立體交通方式較多,實(shí)際人均城市道路面積往往達(dá)不到該標(biāo)準(zhǔn),因此最終建議人均城市道路面積按照最低11.0m2/人控制。
交通場站用地包括公共交通設(shè)施用地以及社會(huì)停車場用地。公共交通按照《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(建城〔2004〕38號(hào))》的相關(guān)要求,大城市按照20標(biāo)臺(tái)/萬人,中等城市按照10標(biāo)臺(tái)/萬人,小城市按照8標(biāo)臺(tái)/萬人取值,平均每臺(tái)標(biāo)車的占用面積大城市一般在200 m2/標(biāo)臺(tái)左右,而中等城市或者人口相對(duì)較少的大城市高的達(dá)到300 m2/標(biāo)臺(tái),因此人均公共交通面積0.24~0.4m2/人。城市公共停車場用地總面積按照《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB 50220-95)》中規(guī)定的0.8~1.0m2/人計(jì)算。因此交通場站用地建議按照最低人均1 m2/人控制。
綜合交通樞紐用地包括鐵路客貨運(yùn)站、公路長途客貨運(yùn)站、港口客運(yùn)碼頭、公交樞紐及其附屬用地。但所有這些用地的人均值并不高,可以忽略不計(jì)。軌道交通線路用地、其他交通設(shè)施用地中無必須保障的用地。
因此人均交通設(shè)施用地規(guī)模最低不應(yīng)小于12.0m2/人。另外,考慮到200萬人口以上的特大城市軌道交通等建設(shè)的需要,因此其人均交通設(shè)施用地規(guī)模低限應(yīng)在12.0m2/人的基礎(chǔ)上酌情提高。
4.3.4 本條文屬于強(qiáng)制性條文。現(xiàn)在人均城市建設(shè)用地指標(biāo)不足75m2/人的城市較少,因此在《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》中采用第三條中的后兩類標(biāo)準(zhǔn),到2010年應(yīng)不少于7m2/人。因此2030年的標(biāo)準(zhǔn)肯定要大于7m2/人?!秶覉@林城市標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的園林城市人均公共綠地最低值在6.0 ~ 8.0 m2/人之間。2007年制定的《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》12m2/人應(yīng)該是今后城市努力要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。同時(shí)考慮到與上版國標(biāo)規(guī)劃期限的不同(上版國標(biāo)的規(guī)劃期限為2020年,本版國標(biāo)的規(guī)劃期限為2030年),為了避免大廣場的建設(shè),同時(shí)為了維護(hù)好城市良好的生態(tài)環(huán)境,因此以10m2/人作為人均綠地控制的低限,以8m2/人作為人均公園綠地控制的低限。
4.3.5 本條文屬于強(qiáng)制性條文。本標(biāo)準(zhǔn)是編制和修訂城市總體規(guī)劃時(shí)作為遠(yuǎn)期規(guī)劃單項(xiàng)城市建設(shè)用地的控制性標(biāo)準(zhǔn),但不是近期規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),也不是詳細(xì)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的單項(xiàng)城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),可以引導(dǎo)城市節(jié)約集約使用土地,提高土地的利用率,防止城市在發(fā)展用地上的盲目性,促進(jìn)城市合理布局,使得每個(gè)居民所必需的基本居住、公共服務(wù)、交通、綠化權(quán)利得到保障。
自1990年頒布《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ 137-90)》以來,單項(xiàng)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)一直作為我國控制城市建設(shè)用地發(fā)展的重要手段之一。但隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高以及過去研究、實(shí)踐成果的逐步完善,有必要對(duì)于單項(xiàng)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行修訂。本次修訂對(duì)于單項(xiàng)人均城市建設(shè)用地指標(biāo)只提出低限標(biāo)準(zhǔn),以保障居民所必需的用地。
考慮到由于城市性質(zhì)的差異所導(dǎo)致的城市人均工業(yè)用地之間的差異性,同時(shí)考慮到工業(yè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與工業(yè)就業(yè)人口以及工業(yè)類型相關(guān),而不是與常住人口規(guī)模相關(guān),因此本次修訂不再提出人均工業(yè)用地指標(biāo)??紤]到對(duì)于保障居民文化、教育、體育、衛(wèi)生等基本需求的要求,本次修訂中增加人均公共管理與公共服務(wù)用地的指標(biāo)。
4.4 規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
4.4.1 城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)是指城市各大類用地與建設(shè)用地的比例關(guān)系。從城
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