禮縣城市規(guī)劃建設(shè)紀(jì)實(shí)

　　禮縣，秦皇故里，天嘉福地。

　　十月的禮縣，美景遮不住，賓朋盈門來(lái)。在新城區(qū)，新建的學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)鱗次櫛比，勾勒出靈動(dòng)的城市天際線;在舊城區(qū)，花團(tuán)錦簇的寬闊街道、人頭攢動(dòng)的休閑廣場(chǎng)，構(gòu)成一道靚麗的城市風(fēng)景線。

　　近年來(lái)，禮縣堅(jiān)持把城市建設(shè)作為加快科學(xué)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的突破口，堅(jiān)持大手筆謀劃、市場(chǎng)化運(yùn)作、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，全力加快城市建設(shè)，城市框架不斷擴(kuò)大，服務(wù)功能明顯提升，城市品位日益凸顯，城市面貌明顯改善，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

　　科學(xué)化定位，確立城市發(fā)展全新理念

　　在禮縣新建的秦人廣場(chǎng)，展板上四幅縣城全貌對(duì)比圖，訴說(shuō)著1975年以來(lái)整個(gè)城市的建設(shè)變遷。

　　資料顯示，禮縣縣城最初進(jìn)行總體規(guī)劃是在1986年，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃面積僅為2.5平方公里。之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，先后在1999年、2007年進(jìn)行了兩次修編，城市區(qū)域面積擴(kuò)大到10.2平方公里，城市人口容量達(dá)到12萬(wàn)人。

　　在全國(guó)各地的城市建設(shè)愈來(lái)愈烈的今天，該怎樣來(lái)重構(gòu)禮縣這座城市，成為決策者首先考慮的問(wèn)題。從2.5到10.2，不是簡(jiǎn)單的“量”的擴(kuò)張，更有“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)型。禮縣的城建模式正朝著從大開(kāi)大闔向精雕細(xì)琢提升的方向邁進(jìn)。

　　當(dāng)?shù)厝硕歼€記得，昔日的禮縣，面積狹小、街道臟亂、樓房破舊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，居民根本找不到休閑娛樂(lè)的去處，甚至生了病要舍近求遠(yuǎn)外出就醫(yī)。而時(shí)過(guò)境遷，如今一幅靚麗的城市新景已然鋪陳在蘭倉(cāng)大地。

　　近年來(lái)，禮縣縣委、政府注重用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來(lái)定位城市建設(shè)，創(chuàng)新“以山為骨、以水為脈、以文為魂”的城市規(guī)劃理念，立足獨(dú)特的先秦、三國(guó)文化和地域特色及發(fā)展趨勢(shì)，圍繞構(gòu)建“一城十二鎮(zhèn)十六鄉(xiāng)”的總體思路，科學(xué)統(tǒng)籌“三山兩水”(西山、南山、赤土山、西漢水、燕子河)、突出“一城六區(qū)”(縣城、老城區(qū)、新城區(qū)、北城區(qū)、南城區(qū)、西城區(qū))、實(shí)施“東擴(kuò)西進(jìn)、南移北延”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以文化特色引領(lǐng)城市發(fā)展，力爭(zhēng)用5到10年，把禮縣建成隴上山水園林文化宜居城市。

　　高起點(diǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)城市建設(shè)形象布局

　　茶余飯后，漫步在流光溢彩的秦漢大道、西漢水風(fēng)情線，古長(zhǎng)城烽火臺(tái)式護(hù)欄、二十四孝石雕、先秦六國(guó)景觀等景物，讓人仿佛墜入了古昔里馬蹄聲聲、木車駛過(guò)的境界里。你突然感到歷史并不遙遠(yuǎn)，以至眼前吹過(guò)的一陣風(fēng)，也忍不住懷疑這風(fēng)沾染著先秦的余味。

　　禮縣堅(jiān)持把文化元素融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理之中，在建筑風(fēng)格上依據(jù)秦漢風(fēng)格來(lái)設(shè)計(jì)，對(duì)主要建筑進(jìn)行特色化改造，在命名上突出秦漢文化，賦予城市建筑人文內(nèi)涵和歷史文化元素，打造了一批城市文化建筑群和彰顯秦漢文化特色的城市地標(biāo)。目前，已初步形成以甘肅秦文化博物館和秦人廣場(chǎng)為中心，以西漢水風(fēng)情線為輻射，以赤土山公園和秦漢大道為延伸，集中體現(xiàn)秦漢風(fēng)格的城市布局，以文化的高品位塑造了城市的新形象。現(xiàn)在的禮縣城，既充溢著悠久歷史的底蘊(yùn)，又體現(xiàn)出現(xiàn)代城市的氣息。

　　在城市規(guī)劃中，禮縣還成立了城市建設(shè)規(guī)劃管理委員會(huì)，聘請(qǐng)四位知名老師擔(dān)任城市規(guī)劃建設(shè)顧問(wèn)，投入資金1900萬(wàn)元修編了縣城總體規(guī)劃和東城區(qū)、新城區(qū)、南城區(qū)等功能區(qū)控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)及文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善了城區(qū)道路、供排水、供熱等公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，明晰了功能區(qū)發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)了29鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)全覆蓋，形成了較為完整的城市建設(shè)規(guī)劃體系。同時(shí)，禮縣嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展城市建設(shè)，充分體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性和剛性約束力，真正發(fā)揮了規(guī)劃的龍頭引導(dǎo)作用。

　　市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，拓寬城市建設(shè)融資渠道

　　每一部規(guī)劃，飽含著人民群眾的殷切期望;每一張藍(lán)圖，凝結(jié)著城建決策者的聰明才智。

　　資金、土地是城市建設(shè)不可或缺的基本要素，也是城市建設(shè)必須破解的重要問(wèn)題。值得一提的是，在城市建設(shè)過(guò)程中，禮縣盤活思路、創(chuàng)新機(jī)制，充分利用市場(chǎng)運(yùn)作方式，多元化籌措城市建設(shè)資金。堅(jiān)持政府統(tǒng)征，嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地統(tǒng)征儲(chǔ)備，成立了禮縣土地統(tǒng)征儲(chǔ)備中心，建立了政府收購(gòu)儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)土地機(jī)制。

　　據(jù)了解，2008年以來(lái)，禮縣累計(jì)統(tǒng)征儲(chǔ)備供應(yīng)土地3432.3畝，清理國(guó)有資產(chǎn)土地161畝，其中用于社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的土地1376畝，占已供應(yīng)土地2054畝的67%。同時(shí)，全縣共整理各類土地2.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。

　　2008年以來(lái)，禮縣已累計(jì)投入資金58.5億元，其中項(xiàng)目資金17.85億元，招商引資33.65億元，財(cái)政自籌7億元，民間資金已占到58%以上;實(shí)施城建項(xiàng)目216項(xiàng)，其中保障性住房和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)25項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)84項(xiàng)，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施91項(xiàng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)16項(xiàng)，為城市建設(shè)順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的資金支撐。

　　高質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)城市建設(shè)共建共享

　　禮縣縣城四周低山盤曲，山環(huán)水繞，蜿蜒的西漢水、燕子河橫穿城區(qū)，自然界讓禮縣天生有了美麗的底蘊(yùn)，高山、河流、平地鐘毓一處，在溝壑縱橫的隴南全境是難覓的佳境。禮縣決定，城市建設(shè)要和山水對(duì)話，大做山的文章，突出水的特色，彰顯人文底蘊(yùn)。

　　禮縣始終堅(jiān)持“城市建設(shè)共建共享”和以人為本的原則，嚴(yán)格按照城市建設(shè)總體規(guī)劃和功能分區(qū)，全面實(shí)施舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、東城區(qū)開(kāi)發(fā)、南城區(qū)拓展工程，加快城市體質(zhì)擴(kuò)容。

　　會(huì)展中心、甘肅秦文化博物館及秦人廣場(chǎng)、西漢水風(fēng)情線、縣醫(yī)院、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、黃金大廈及廣場(chǎng)等重點(diǎn)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面建成，高標(biāo)準(zhǔn)搭建了城市發(fā)展總體框架。

　　大力實(shí)施以秦漢大道、東新南北路、西漢水大橋和濱河路為骨架的“五橫四縱兩環(huán)”的城市路網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)排水工程建設(shè)，城區(qū)集中供熱工程建設(shè)，城市供水率和燃?xì)饴史謩e達(dá)92.5%和38.6%，人均城市道路面積達(dá)13.67平方米，公共服務(wù)能力日臻提高。

　　建成保障性住房五期990套5.7萬(wàn)平方米，開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)12處4464套52.3萬(wàn)平方米，有效解決了城鎮(zhèn)居民住房難題。

　　堅(jiān)持抓大不放小，改造小巷道112條36000米，修建水沖式公廁28座。

　　加快綠化、亮化、美化建設(shè)，建成赤土山公園、迎賓公園、東城公園、新城公園和行政廣場(chǎng)、秦人廣場(chǎng)、黃金廣場(chǎng)、赤土山入口廣場(chǎng)等一批群眾休閑場(chǎng)所，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)14.96%，綠地率達(dá)14.71%，人均公園綠地面積達(dá)8.83平方米，建成了點(diǎn)、線、面交相輝映的城市夜景照明體系，城市日益美化，品位不斷提升……

　　精細(xì)化管理，維護(hù)保障城市建設(shè)成果

　　現(xiàn)在，每天從早到晚，濱河路、公園、廣場(chǎng)上歡聲笑語(yǔ)、歌聲飛揚(yáng)，這些地方已經(jīng)成為城區(qū)居民休閑的好去處，人們也會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境。

　　在新城公園，記者看到，這里清潔整齊、設(shè)施完好。禮縣愛(ài)衛(wèi)辦工作人員介紹，不斷加大市容環(huán)衛(wèi)及市政設(shè)施的維護(hù)和管理工作力度，是禮縣提高城市管理水平的有力措施之一。

　　管理的智慧關(guān)系著城市建設(shè)的成果能否得以保持，決定著城市發(fā)展的水平。近年來(lái)，禮縣樹(shù)立“一盤棋”的理念，整合城市管理資源，建成三臺(tái)合一的指揮中心，成立了城市管理綜合執(zhí)政執(zhí)法局、園林局等城市管理專職機(jī)構(gòu)，建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，全面推動(dòng)網(wǎng)格化管理。

　　同時(shí)，樹(shù)立“城管無(wú)小事”的理念，以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城為契機(jī)，堅(jiān)持完善設(shè)施與規(guī)范管理相結(jié)合，行政執(zhí)法與輿論監(jiān)督相結(jié)合、整治與疏導(dǎo)相結(jié)合，依法推進(jìn)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)治安專項(xiàng)整治，積極開(kāi)展市民素質(zhì)教育，有力地保障和維護(hù)了城市建設(shè)成果。

　　如今的禮縣，大街小巷積淀著樸實(shí)、厚重的人文歷史，市井巷陌蛻變成舒適、宜人的居住環(huán)境。

　　城市，讓生活更美好。重要的是，區(qū)別于其他城市，屹立在禮縣的大堡子山，那是一枚印章;穿城而過(guò)的西漢水，那是一盒印泥。先秦文化的大印就放置在禮縣，這里是先秦文化魂魄的所在地，今天的禮縣正朝著山水園林、文化宜居之城大踏步前進(jìn)!