攻堅(jiān)戶籍改革 破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展障礙
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2014年6月30日中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
會(huì)議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施。要堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導(dǎo)人口流向。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，戶籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶政策。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。
我們認(rèn)為：《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)了我國(guó)長(zhǎng)達(dá)十年之久的戶籍改革向前邁出了一大步，政策也體現(xiàn)了十八大以來(lái)新一屆政府所提倡的“以人為本”和“以人為核心”的理念。隨著我們城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，尤其隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出爐以后，戶籍制度已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)道路上最大的阻礙之一。城鄉(xiāng)割裂的二元制度在我國(guó)也備受詬病，因?yàn)槌青l(xiāng)差異、戶籍不同所催生的不公平之事也見諸報(bào)端。然而，真正的要打破城鄉(xiāng)之間戶籍的壁壘，也并非易事。
戶籍改革可謂我國(guó)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于我國(guó)人口眾多，人口分布不均勻，尤其是一線城市人口的承載能力已經(jīng)達(dá)到極限，如果一下子完全放開，人口再大量的導(dǎo)入，城市的人口承載力以及公共服務(wù)能力達(dá)不到人口的要求就會(huì)滋生一系列的社會(huì)問(wèn)題，比如醫(yī)療、教育資源緊張、城市貧民窟等問(wèn)題。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》體現(xiàn)了有序性、人性化、有效性、可操作性，使得未來(lái)戶籍改革有章可循、有據(jù)可依。
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