2020年導(dǎo)游證考試《政策法規(guī)》考點(diǎn)：旅行社管理法規(guī)制度

2020年導(dǎo)游證考試《政策法規(guī)》考點(diǎn)：旅行社管理法規(guī)制度

第一節(jié)　旅行社的概述

一、 旅行社的主管部門

根據(jù)我國(guó)《旅行社管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府旅游行政管理部門(以下簡(jiǎn)稱地方旅游行政管理部門)按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。

旅游行政管理部門對(duì)各類旅行社及外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理。各級(jí)旅游行政管理部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、 旅行社的概念及其法律特征

旅行社是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。旅游業(yè)務(wù)是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

旅行社的主要法律特征有：

① 旅行社是從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。設(shè)立旅行社企業(yè)必須具備《條例》規(guī)定的條件，并以《條例》規(guī)定的程序設(shè)立，經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)，取得“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”，到工商行政管理部門注冊(cè)登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即獲得旅行社企業(yè)法人資格。

②旅行社所從事的旅游業(yè)務(wù)主要是招徠并接待旅游者，代辦出境、入境和簽證手續(xù)。③旅行社是以營(yíng)利為目的，為旅游者提供有償服務(wù)的企業(yè)，它實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式。

實(shí)踐中，一些部門、單位組織的非營(yíng)利性旅游活動(dòng)不能視為旅行社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三、旅行社的種類及其經(jīng)營(yíng)范圍

1.旅行社的種類

根據(jù)我國(guó)旅行社的發(fā)展?fàn)顩r，按照旅行社經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的范圍，將旅行社分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社兩大類。2001年底，國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)政府在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中就旅游業(yè)所做出的承諾，對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，專門增加了“對(duì)外投資旅行社的特別規(guī)定”章節(jié)，這表明我國(guó)旅游市場(chǎng)又增添了一類旅行社――外商投資旅行社。

2.旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍

旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍是旅行社經(jīng)營(yíng)的服務(wù)項(xiàng)目，是旅行社開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體內(nèi)容。旅行社必須在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(1) 國(guó)際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍

國(guó)際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體可經(jīng)營(yíng)下列旅游業(yè)務(wù)：

① 招徠外國(guó)旅游者來中國(guó)，華僑與香港、澳門、臺(tái)灣同胞歸國(guó)及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù);

② 招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù);

③ 經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到外國(guó)和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);

④ 經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國(guó)接壤國(guó)家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù);

⑤其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務(wù)。

經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)(包括中國(guó)境內(nèi)居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù))并不是所有的國(guó)際旅行社都享有的權(quán)利。國(guó)家旅游局對(duì)出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。國(guó)際旅行社只有具備了《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》所規(guī)定的條件，并獲得國(guó)家旅游局的批準(zhǔn)才有權(quán)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。

(2) 國(guó)內(nèi)旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍

國(guó)內(nèi)旅行的經(jīng)營(yíng)范圍僅限于國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體可經(jīng)營(yíng)下列旅游業(yè)務(wù)：

① 招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂事務(wù)及提供導(dǎo)游等相關(guān)服務(wù);

② 為我國(guó)旅游者代購(gòu)、代訂國(guó)內(nèi)交通客票，提供服務(wù);

③其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的與國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)。

國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的“我國(guó)旅游者”，僅指我國(guó)內(nèi)地的公民，不包括香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的中國(guó)公民。

(3)外商投資旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍

外商投資旅行社是指外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者同中國(guó)投資者依法共同投資設(shè)立的中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社和中外合作經(jīng)營(yíng)旅行社。外商投資旅行社可以經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)，但不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及中國(guó)其他地區(qū)的人赴香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)。

四、旅行社的經(jīng)營(yíng)原則

根據(jù)《條例》規(guī)定，旅行社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守商業(yè)道德。

自愿原則是指旅行社在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)充分表達(dá)其真實(shí)意愿，根據(jù)自己的意愿選擇交易對(duì)象;不得通過欺詐、脅迫等手段強(qiáng)迫旅游者和其他企業(yè)在非自愿的情況下與其產(chǎn)生旅游法律關(guān)系。

平等原則是指旅行社與旅游者或其他經(jīng)營(yíng)者的法律地位是平等的;與他們使權(quán)利義務(wù)，兼顧他人和社會(huì)利益，保證公平交易和公平競(jìng)爭(zhēng)。

此外，旅行社在開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，還應(yīng)遵守社會(huì)公認(rèn)的商業(yè)道德。

五、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則

旅行社應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營(yíng)。旅行社的超范圍經(jīng)營(yíng)包括：①國(guó)內(nèi)旅行社經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅行社業(yè)務(wù);②國(guó)際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù);③國(guó)務(wù)院旅游行政管理部門認(rèn)定的其他超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

旅行社不得采取下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)：①假冒其他旅行社的注冊(cè)商標(biāo)、和質(zhì)量誰(shuí)標(biāo)志;②擅自使用其他旅行社的名稱;③以承包、掛靠或變相承包、變相掛靠方式非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或部分經(jīng)營(yíng)權(quán);④與其他旅行社串通起來制定壟斷價(jià)格，損害旅游者和其他旅行社的利益;⑤以低于正常成本價(jià)的價(jià)格參與況銷;⑥委托非旅行社單位或者個(gè)人代理或變相代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù);⑦制造或散布有損其他旅行社的企業(yè)形象和商業(yè)信譽(yù)的虛假信息;⑧招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務(wù)信息;⑨其他被國(guó)家旅游局認(rèn)定為擾亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。

旅行社從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)。

第二節(jié)　　旅行社的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

一、旅行社的設(shè)立條件

旅行社應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，符合《條例》規(guī)定的下列條件：有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所;有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施;有經(jīng)培訓(xùn)并持有相關(guān)部門分發(fā)的資格證書的經(jīng)營(yíng)人員;有符合規(guī)定的注冊(cè)資本和質(zhì)量保證金。

1.國(guó)際旅行社設(shè)立的條件

(1)有固定的、足夠的營(yíng)業(yè)用房;傳真機(jī)、直撥電話、電子計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備;具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件;業(yè)務(wù)用車等

(2)總經(jīng)理1名，部門經(jīng)理至少3名;取得會(huì)計(jì)師以上職稱的專職財(cái)務(wù)人員;

(3)注冊(cè)資本不得少于150萬元人民幣;

(4)需繳納質(zhì)量保證金100萬元人民幣。

2.國(guó)內(nèi)旅行社設(shè)立的條件

(1)有固定的、足夠的營(yíng)業(yè)用房;傳真機(jī)、直撥電話、電子計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備;具備與旅游行政管理部門聯(lián)網(wǎng)的條件;

(2)總經(jīng)理1名，部門經(jīng)理至少2名;取得助理會(huì)計(jì)師以上職稱的專職財(cái)務(wù)人員;

(3)注冊(cè)資本不得少于30萬元人民幣。

(4)需繳納質(zhì)量保證金10萬元人民幣。

3.外商投資旅行社設(shè)立的條件

(1)外商投資旅行社的注冊(cè)資本不得少于250萬元人民幣;

(2)中國(guó)投資者應(yīng)具備下列條件：依法設(shè)立的公司;近三年無違法和重大違規(guī)記錄;符合國(guó)家旅游局規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求;

(3)外國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)符合下列條件：旅行社或主要從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè);年旅游經(jīng)營(yíng)總額4000萬美元以上;本國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)地投資設(shè)立旅行社，比照適用以上規(guī)定。

二、旅行社的申報(bào)審批

1.申請(qǐng)旅行社需提交的文件

在具備上述規(guī)定的條件后，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社還應(yīng)向有關(guān)審批部門提交下列文件：①設(shè)立申請(qǐng)書;②設(shè)立旅行社可行性研究報(bào)告;③符合法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社章程;④祖先社總經(jīng)理、部門經(jīng)理履歷表;⑤資金信用證明及驗(yàn)資報(bào)告;⑥經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明①;⑦經(jīng)營(yíng)設(shè)備情況證明。

2.旅行社的申報(bào)審批

(1)旅行社的申報(bào)審批程序。不同類型旅行社，其申報(bào)審批的程序如下：①申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng);省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門受理申請(qǐng)并簽署審查意后，報(bào)國(guó)家旅游局審批;②申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其授權(quán)的旅游行政管理部門申請(qǐng)批準(zhǔn);省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門授權(quán)地、市級(jí)旅游行政管理部門審批國(guó)內(nèi)旅行社的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家旅游局備案;③申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社，由中國(guó)投資者向國(guó)家旅游局提出申請(qǐng)，國(guó)家旅游局應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起的60個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)審查完畢，做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審定意見書》;不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

申請(qǐng)人持《外商投資旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程，向中華人民共和國(guó)商務(wù)部提出設(shè)立外商投資企業(yè)的申請(qǐng)。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起，在有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)擬設(shè)立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。予批準(zhǔn)的，頒發(fā)“外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書”，并通知申請(qǐng)人向國(guó)家旅游局領(lǐng)取“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”;不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。

(2)審批期限。受理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的旅行社設(shè)立申請(qǐng)書之日起的30個(gè)工作日內(nèi)簽署審查意見，報(bào)國(guó)家旅游局;國(guó)家旅游局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起的30個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并向申請(qǐng)者正式發(fā)出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的文件。予以批準(zhǔn)的，審批部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”，并通知受理申請(qǐng)的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門。

受理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)內(nèi)旅行社的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或其受權(quán)的地、市級(jí)旅游行政管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的旅行社設(shè)立申請(qǐng)書之日起的30個(gè)工作日內(nèi)做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，并向申請(qǐng)者正式發(fā)出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的文件。予以批準(zhǔn)的，審批部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”。

(3)工商登記。經(jīng)旅游行政管理部門審核批準(zhǔn)后，申請(qǐng)者(僅指申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社的申請(qǐng)人)應(yīng)當(dāng)在收到“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”的60個(gè)工作日內(nèi)，持批準(zhǔn)設(shè)立文件和“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”到工商行政管理部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資旅行社的申請(qǐng)人憑“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”和“外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書”到工商行政管理部門辦理外商投資旅行社的注冊(cè)登記手續(xù)。

三、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立

1.旅行社分支機(jī)構(gòu)概述

旅行社根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的需要可以設(shè)立非法人分社(以下簡(jiǎn)稱分社)和門市部(包括營(yíng)業(yè)部)等分支機(jī)構(gòu)，但不得設(shè)立辦事處、代表處和聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)。外商投資旅行社及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)的旅游經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)地投資設(shè)立的旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

2.旅行社分社的設(shè)立

旅行社的分社是指旅行社的不具備獨(dú)立法人資格，以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)。

旅行社的分社可異地設(shè)立，其經(jīng)營(yíng)范圍不得超出其設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍;由于分社不具有獨(dú)立法人資格，不作為權(quán)利義務(wù)的主體，其民事責(zé)任由設(shè)立社承擔(dān)。

旅行社設(shè)立分社應(yīng)符合下列條件：年接待旅游者達(dá)到10萬人次以上;進(jìn)入全國(guó)旅行社百?gòu)?qiáng)排名;符合《條例》中規(guī)定的注冊(cè)資金和質(zhì)量保證金的要求，即國(guó)際旅行社每增加一個(gè)分社，分別增加注冊(cè)資本75萬元人民幣和增繳質(zhì)量保證金30萬元人民幣;國(guó)內(nèi)旅行社每增加一個(gè)分社，分別增加注冊(cè)資本15萬元人民幣和增繳質(zhì)量保證金5萬元人民幣。

3.旅行社門市部的設(shè)立

旅行社門市部是指旅行社在注冊(cè)地的市、縣行政區(qū)域以內(nèi)設(shè)立的不具備獨(dú)立法人資格，為設(shè)立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務(wù)的收客網(wǎng)點(diǎn)。

旅行社同其設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一接待。

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