2021年房地產(chǎn)估價師考試《制度與政策》—城鎮(zhèn)住房制度考點解析

我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)住房制度是一種以國家統(tǒng)包、無償分配、低租金、無限期使用為特點的實物福利性住房制度。

住房改革的目標：商品化、市場化、社會化。

我國城鎮(zhèn)住房制度改革經(jīng)歷了三個階段：

(一)城鎮(zhèn)住房制度改革的探索和試點階段

1978年鄧小平同志提出了關于房改的問題。1980年6月，中共中央、國務院批轉(zhuǎn)了《全國基本建設工作會議匯報提綱》，正式宣布將實行住宅商品化的政策。

1979年開始實行向居民全價售房的試點。

1982年開始實行補貼出售住房的試點，即政府、單位、個人各負擔房價的1/3。

1986年2月，成立了“國務院住房制度改革領導小組”，下設辦公室，負責領導和協(xié)調(diào)全國的房改工作。

1988年1月國務院召開了“第一次全國住房制度改革工作會議”，同年2月國務院批準印發(fā)了國務院住房制度改革領導小組《關于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實施方案》(國發(fā)[1988]11號)。標志著住房制度改革進入了整體方案設計和全面試點階段。

(二)城鎮(zhèn)住房制度改革的全面推進和配套改革階段

1991年城鎮(zhèn)住房制度改革取得了重大突破和實質(zhì)性進展，進入了全面推進和綜合配套改革的新階段。1991年6月，國務院頒發(fā)了《關于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》(國發(fā)[1991]30號)，其中明確規(guī)定了城鎮(zhèn)住房制度改革的根本目的，重申了城鎮(zhèn)住房制度改革的有關政策，提出了部分產(chǎn)權(quán)理論。

1991年11月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于全面進行城鎮(zhèn)住房制度改革的意見》，這是城鎮(zhèn)住房制度改革的一個綱領性文件，這標志著城鎮(zhèn)住房制度改革進入全面推進和綜合配套改革的新階段。

1992年2月，國務院正式批復了上海市的住房制度改革方案。同年5月1日，《上海市住房制度改革實施方案》正式出臺實施，上海市實行了“五位一體”的房改實施方案，具體包括推行住房公積金、提租發(fā)補貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠、建立房委會五項措施。上海市借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，在全國率先建立了住房公積金制度，開辟了新的穩(wěn)定的住宅資金籌集渠道。

【例題】在全國率先建立住房公積金的城市是( )。

A.北京市

B.天津市

C.上海市

D.重慶市

【答案】C

【解析】本題考查的是城鎮(zhèn)住房制度改革。上海市借鑒新加坡的成功經(jīng)驗，在全國率先建立了住房公積金制度，開辟了新的穩(wěn)定的住宅資金籌集渠道。

(三)城鎮(zhèn)住房制度改革的深化和全面實施階段

1994年7月18日國務院下發(fā)了《關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)[1994]43號，以下簡稱《決定》)。《決定》確定房改的根本目的是：建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的城鎮(zhèn)住房制度，實現(xiàn)住房商品化、社會化;加快住房建設，改善居住條件，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的住房需求。

房改的基本內(nèi)容可以概括為“三改四建”。“三改”即改變計劃經(jīng)濟體制下的福利性的舊體制，包括：改變住房建設投資由國家、單位統(tǒng)包的體制為國家、單位、個人三者合理負擔的體制;改變各單位建房、分房和維修、管理住房的體制為社會化、專業(yè)化運行的體制;改變住房實物福利分配的方式為以按勞分配的貨幣工資分配為主的方式。

“四建”即建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新的住房制度，包括：建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系;建立住房公積金制度;發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系;建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和房屋維修、管理市場。從而逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)、促進房地產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《決定》要求全面推行住房公積金制度，積極推進租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，加快經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設，做好原有政策與《決定》的銜接工作等，標志著城鎮(zhèn)住房制度改革已進入深化和全面實施階段。

1998年7月3日發(fā)布《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》(國發(fā)[1998]23號)，宣布從1998年下半年開始，全國城鎮(zhèn)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。新的深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：①停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化;②建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應體系;③繼續(xù)推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場;④采取扶持政策，加快經(jīng)濟適用住房建設;⑤發(fā)展住房金融;⑥加強住房物業(yè)管理。由于實施上述政策，使全國住房制度改革取得突破性的進展，同時，也因此形成了新的住房制度的分水嶺和企業(yè)住房制度改革的重要里程碑。

【例題】《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》決定，從( )開始，全國城鎮(zhèn)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。

A.1997年下半年

B.1998年上半年

C.1998年下半年

D.1999年

【答案】C

【解析】本題考查的是城鎮(zhèn)住房制度改革?！秶鴦赵宏P于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》決定，從1998年下半年開始，全國城鎮(zhèn)停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。

黨的十八大提出加快建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，立足保障基本需求、引導合理消費，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現(xiàn)廣大群眾住有所居的住房目標。

【例題】我國正在加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。( )

【答案】√

【解析】本題考查的是。城鎮(zhèn)住房制度改革。我國正在加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。

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