09年國(guó)家公務(wù)員錄用考試申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)卷

       一、注意事項(xiàng)
      1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
      2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
      3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
       二、資料
      1．回扣是指賣(mài)方從買(mǎi)方支付的商品款項(xiàng)中按一定比例返還給買(mǎi)方的價(jià)款(見(jiàn)《辭?！?999年9月第1版，第2054頁(yè))。按照是否采取賬外暗中的方式，回扣可以簡(jiǎn)單分為兩種，即“賬內(nèi)明示”的回扣、賬外暗中的回扣。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《暫行規(guī)定》中規(guī)定的回扣，都是賬外暗中的回扣，也就是商業(yè)賄賂的典型行為方式?！稌盒幸?guī)定》第5條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱(chēng)回扣，是指經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品時(shí)在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退給對(duì)方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。”但是，如果斷章取義地從“本法所稱(chēng)回扣”或“本規(guī)定所稱(chēng)回扣”中提取回扣的概念，那么得出的結(jié)論將是片面的，因?yàn)樗雎粤擞浫胭~內(nèi)的“賬內(nèi)明示”回扣，也就會(huì)產(chǎn)生所有回扣都能構(gòu)成商業(yè)賄賂的錯(cuò)誤印象。
      2．近日，家樂(lè)福8名肉類(lèi)采購(gòu)負(fù)責(zé)人因收受供貨商黑錢(qián)被警方抓捕。
      窩案的背后，是隱藏在賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂黑洞，作為行業(yè)“潛規(guī)則”，供貨商要想進(jìn)入賣(mài)場(chǎng)、降低扣點(diǎn)，需要打點(diǎn)課長(zhǎng)、處長(zhǎng)等多道關(guān)口。零售業(yè)內(nèi)，處于強(qiáng)勢(shì)地位的零售商向上游供應(yīng)商收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、扣點(diǎn)的贏利模式被認(rèn)為給員工帶來(lái)腐敗空間。
      此類(lèi)腐敗并不是家樂(lè)福的“專(zhuān)利”，國(guó)家有關(guān)部委明令禁止的進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、促銷(xiāo)費(fèi)、海報(bào)費(fèi)等“亂收費(fèi)”，但在扣點(diǎn)模式經(jīng)營(yíng)下的賣(mài)場(chǎng)依然存在。
      被腐蝕的鏈條帶來(lái)的是商品價(jià)格的虛高和質(zhì)量的難以保證，但為此埋單的最終還是消費(fèi)者。
      3．某縣醫(yī)院2004年部分回扣藥品目錄清單
      一、品名 二、市場(chǎng)零售價(jià) 三、醫(yī)院零售價(jià) 四、藥販子給回扣
      1．頭孢哌酮舒馬坦鈉針7.00元/支； 32.10元/支； 6.00元/支
      2．加替沙星針 15.00元/瓶； 75.00元/瓶； 20.00元/瓶
      3．頭孢他啶針 8.00元/支； 38.00元/支； 4.00元/支
      4．那琦針 0.70元/支； 65.00元/支； 10.00元/支
      5．西米替丁針 0.30元/支； 16.00元/支； 3.00元/支
      6．羅紅霉素分散片 7.00元/盒； 11.30元/盒； 5.00元/盒
      7．頭孢呋辛針 7.00元/支； 23.00元/支； 4.00元/支
      8．凱蘭欣針 6.80元/支； 33.00元/支； 6.00元/支
      4．據(jù)報(bào)道，從2005年8月到2006年6月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件6972件，涉案金額19.63億元，其中涉及國(guó)家公務(wù)員的案件1603件，占總數(shù)的23%。在一些行業(yè)和領(lǐng)域，商業(yè)賄賂在一定程度上已成為“潛規(guī)則”。為遏制商業(yè)賄賂發(fā)展態(tài)勢(shì)，中央近年來(lái)多措并舉重拳出擊，并將其作為反腐倡廉的重中之重來(lái)治理，然而由于商業(yè)賄賂涉及面廣，系統(tǒng)復(fù)雜，加之立法局限、執(zhí)法取證困難等一系列因素，破解這一社會(huì)“頑癥”依然任重而道遠(yuǎn)。
      5．材料顯示，教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂主要集中在設(shè)備采購(gòu)、教材采購(gòu)、消耗品采購(gòu)、基建工程等4大領(lǐng)域。全國(guó)教育系統(tǒng)2001年至2006年底共查結(jié)商業(yè)賄賂案件577件，涉案金額總計(jì)7379.5萬(wàn)元，414人受到刑事處理。
      6．近94%的人認(rèn)為在中國(guó)做生意，給回扣、好處費(fèi)和請(qǐng)客送禮的現(xiàn)象普遍存在；六成公眾對(duì)反商業(yè)賄賂的成效信心不足。這是南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究所與中央黨?！吨袊?guó)黨政干部論壇》編輯部日前進(jìn)行的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果。被調(diào)查人群包括來(lái)自不同省市和地區(qū)的部分中央黨校學(xué)員、公司企業(yè)人員和普通民眾。絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為，做生意如果不請(qǐng)客送禮就做不好，只能勉強(qiáng)維持或肯定做垮。這說(shuō)明商業(yè)賄賂已成為一種市場(chǎng)潛規(guī)則，阻礙了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，嚴(yán)重破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。商業(yè)賄賂在我國(guó)滋生蔓延，已到了非治理不可的地步。
      7．近日，華潤(rùn)藍(lán)劍(廣安)啤酒有限責(zé)任公司涉嫌巨額商業(yè)賄賂，被重慶市工商局立案查處，并被暫扣了1萬(wàn)多件、價(jià)值30多萬(wàn)元的啤酒。這是該局自開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)以來(lái)調(diào)查的涉及區(qū)域最廣、金額最大的案件。由于川渝兩地在啤酒銷(xiāo)售方面歷來(lái)競(jìng)爭(zhēng)激烈，此事被媒體披露后，立即引起軒然大波，許多觀點(diǎn)認(rèn)為重慶市工商局此次行為是地方保護(hù)，將正當(dāng)?shù)拇黉N(xiāo)定性為商業(yè)賄賂，從而打擊“雪花”、“藍(lán)劍”系列啤酒。華潤(rùn)雪花啤酒(中國(guó))有限公司也發(fā)表聲明，認(rèn)為遭到“不公平的對(duì)待”。
      8．2006年5月25日，北京教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作正式啟動(dòng)，重點(diǎn)鎖定以銷(xiāo)售、選用圖書(shū)教材為名收受回扣和“手續(xù)費(fèi)”及單位設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題。
      近年一些地方教材購(gòu)銷(xiāo)回扣風(fēng)盛行，已使不少本應(yīng)“傳道授業(yè)解惑”的教育工作者被金錢(qián)所迷惑，甚至跌進(jìn)商業(yè)賄賂的無(wú)底洞。被譽(yù)為人文制高點(diǎn)、社會(huì)首善地、學(xué)術(shù)探索源、人才孵化器的教育系統(tǒng)因教材“回扣門(mén)”而蒙羞。
      近年來(lái)教材腐敗大案迭出，一次次地撞擊著公眾心理承受能力的底線——2004年揭發(fā)的四川省高校圖書(shū)腐敗大案，涉及成都、綿陽(yáng)等地13所高校，36名干部被立案?jìng)刹?，其中貪污受賄100萬(wàn)元以上的3人，涉嫌犯罪總額達(dá)1200萬(wàn)元；去年底查處的河南省教育廳圖書(shū)腐敗大案，1名副廳級(jí)官員和3名處級(jí)干部被拘，涉及回扣會(huì)額3000多萬(wàn)元；江蘇省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)兩年多偵查，挖出了一系列高校教材回扣案，該省115所高校中有109所涉案，回扣金額2000多萬(wàn)元……

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精講班輔導(dǎo)科目	主講老師	課時(shí)	試聽(tīng)	報(bào)名	答疑	論壇
行政能力測(cè)試	伊強(qiáng)	30		報(bào)名
申論	陳亞飛	20		報(bào)名
公務(wù)員面試指導(dǎo)	張玲莉	10		報(bào)名

      喊打了多年的教材腐敗，并沒(méi)像過(guò)街老鼠那樣倉(cāng)皇而逃，反而“在罵聲中成長(zhǎng)”，居然出落成臉皮奇厚、心腸奇黑、裙帶眾多的怪胎，變成了集團(tuán)化的扎堆腐敗。根治愈演愈烈的商業(yè)賄賂、砸爛曖昧叢生的“回扣門(mén)”、斬?cái)嗌蠈W(xué)貴背后的黑手，需要打出組合拳，打破壟斷、健全監(jiān)督、約束權(quán)力，使整個(gè)教材購(gòu)銷(xiāo)鏈在“透明門(mén)”中運(yùn)行。
      一項(xiàng)公眾調(diào)查結(jié)果顯示，教材出版業(yè)在2004年、2005年連續(xù)兩年進(jìn)入“中國(guó)十大暴利行業(yè)”排行榜。這種現(xiàn)象極不正常，屬典型的“反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”。在對(duì)江蘇l09所高校教材回扣案的查處中，檢察官描繪出兩條耐人尋味的“犯罪鏈”：一是明扣一小金庫(kù)一個(gè)人腰包一犯貪污罪，二是暗扣一個(gè)人腰包一犯受賄罪。出版和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中的漏洞、高校官員權(quán)力的失控、校園內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的匱缺和社會(huì)監(jiān)督力量的鞭長(zhǎng)莫及，共同造就了教材腐敗這個(gè)怪胎。僅靠教育部門(mén)一紙紅頭文件，在行業(yè)內(nèi)部作道德紀(jì)律的系統(tǒng)自?xún)?，恐怕難以根除盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的腐敗毒瘤。
      9．商業(yè)賄賂有形形色色的表現(xiàn)形式、五花八門(mén)的手法和各式各樣的內(nèi)容。按照現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要有以下幾種：
      (1)給付或者收受回扣；
      (2)贈(zèng)送或者收受現(xiàn)金或者財(cái)物；
      (3)配送證券、股票或者股份；
      (4)提供其他利益或者機(jī)會(huì)。
      10．建設(shè)部與最高人民檢察院9月7日聯(lián)合召開(kāi)“建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例分析暨工作交流會(huì)議”，記者從會(huì)上獲悉，今年1—7月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件1608件，占商業(yè)賄賂案件總數(shù)的26.31%。
      在此次會(huì)議上，建設(shè)部向社會(huì)公布了建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪20個(gè)典型案例。其中，有把原北京市交通局副局長(zhǎng)、首發(fā)公司董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記畢玉璽“拉下馬”的北京市通州宋莊建筑公司及原法定代表人張桂軍單位行賄案等。
      建設(shè)部副部長(zhǎng)、建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉志峰對(duì)上述案例分析說(shuō)，建設(shè)系
      統(tǒng)商業(yè)賄賂違法犯罪有四個(gè)特點(diǎn)：
      一是權(quán)錢(qián)交易，損公肥私。案例中的受賄者大多是政府機(jī)關(guān)工作人員，他們利用手中的權(quán)力，在工程發(fā)包、規(guī)劃審批、城市建設(shè)配套費(fèi)減免、企業(yè)資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)，非法受賄，為他人牟取私利。
      二是以小博大，非法獲利。行賄者通過(guò)賄賂等手段，取得工程承包、規(guī)劃許可、企業(yè)資質(zhì)等方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，用較小的代價(jià)換取諸多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，非法獲取比賄賂成本高得多的商業(yè)利潤(rùn)。
      三是手法多樣、行為隱蔽。“其中有直接給錢(qián)、給物的，也有假借咨詢(xún)費(fèi)、信息費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、資助子女就學(xué)等方式實(shí)施賄賂的。”
      四是擾亂市場(chǎng)，危害巨大。這些案件的發(fā)生擾亂了建筑、房地產(chǎn)、市政公用市場(chǎng)秩序，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。
      劉志峰說(shuō)，目前建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為仍處于易發(fā)、多發(fā)時(shí)期。這些案件全部發(fā)生在權(quán)力與資源相對(duì)集中、容易發(fā)生權(quán)錢(qián)交易的崗位上，而且發(fā)生賄賂的主要原因是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督不到位，對(duì)重點(diǎn)崗位及領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制約缺位。規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不力，存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，致使一些不法分子有可乘之機(jī)，索賄受賄，牟取非法利益。因此一定要完善相關(guān)法律法規(guī)，堵塞漏洞。
      11．為有效治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，規(guī)范醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)秩序，維護(hù)人民群眾利益，衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局近日印發(fā)了開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)。實(shí)施意見(jiàn)提出，這次專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)是解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞正常醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)秩序的問(wèn)題。主要是：醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員，在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購(gòu)活動(dòng)中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物或回扣的行為；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，在臨床診療活動(dòng)中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物或提成的行為；醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物，不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫(kù)、用于少數(shù)人私分的行為；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購(gòu)、醫(yī)院轉(zhuǎn)制、招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)人員以各種名義給予的財(cái)物的行為；衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和工程招標(biāo)等活動(dòng)中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)人員以各種名義給予的財(cái)物的行為。同時(shí)，各級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門(mén)要建立行賄企業(yè)的“黑名單”制度，并及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局。凡列入“黑名單”的企業(yè)，兩年內(nèi)取消其參加藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材招標(biāo)投標(biāo)的資格，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得采購(gòu)其產(chǎn)品。
      12．商業(yè)賄賂案件的查處依賴(lài)知情人的舉報(bào)，知情人有無(wú)信心和積極舉報(bào)至關(guān)重要。在一份調(diào)查問(wèn)卷中所列鼓勵(lì)知情人舉報(bào)的措施中，通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)人們反賄賂的正義感、給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)、對(duì)舉報(bào)人身份嚴(yán)格保密以保護(hù)其人身安全，三者都是有效的，但其有效程度并不相同。其中，對(duì)舉報(bào)人身份嚴(yán)格保密，以免其遭受打擊報(bào)復(fù)屬于最有效的鼓勵(lì)舉報(bào)措施；給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)的有效性也較強(qiáng)；而通過(guò)宣傳教育增強(qiáng)人們反商業(yè)賄賂的正義感的有效性一般。因此，強(qiáng)化舉報(bào)人保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)制度在治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中具有重要意義。
      13．為推動(dòng)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作的開(kāi)展，廣州市白云區(qū)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組日前制定了《舉報(bào)商業(yè)賄賂有功人員獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)舉報(bào)有功人員，根據(jù)沒(méi)收或追繳違紀(jì)違法金額的情況，給予3萬(wàn)元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。 

      為切實(shí)治理衛(wèi)生行業(yè)商業(yè)賄賂行為，天津市衛(wèi)生局建立了市衛(wèi)生行業(yè)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)用賬戶(hù)，多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都建立了長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，在門(mén)診設(shè)立醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，天津市衛(wèi)生局系統(tǒng)各單位上半年退還、上交各類(lèi)“紅包”金額近90萬(wàn)元。
      日前，四川省人民醫(yī)院等8家醫(yī)院與54家藥品生產(chǎn)企業(yè)正式簽訂“藥品陽(yáng)光采購(gòu)合同”，并對(duì)醫(yī)院采購(gòu)藥品的種類(lèi)和數(shù)量作出明確規(guī)定。此舉有利于阻斷醫(yī)藥代表與醫(yī)生間的銷(xiāo)售聯(lián)系，有效防止醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。據(jù)悉，這種“陽(yáng)光采購(gòu)”形式在全國(guó)尚屬首次。
       三、申論要求
      1．請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。(滿(mǎn)分20分)
      2．用不超過(guò)250字的篇幅提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。
      要求：概括全面，言簡(jiǎn)意賅。(滿(mǎn)分30分)
      3．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫(xiě)一篇不超過(guò)1200字的文章。要求：具體可行，條理清楚，語(yǔ)言流暢。(滿(mǎn)分50分)

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