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公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng):土改

更新時(shí)間:2013-11-13 11:39:59 來(lái)源:|0 瀏覽0收藏0

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  在十八大報(bào)告中,高層明確提出“四化同步”。除信息化外,工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都與土地密切相關(guān)。正在召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)有望在土地制度改革的頂層設(shè)計(jì)方面取得進(jìn)展。

  在全會(huì)召開(kāi)前夕,李克強(qiáng)總理在黑龍江調(diào)研時(shí)指出,要著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下,積極探索股份合作等多種方式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以此為龍頭,配套推進(jìn)土地管理制度改革,并帶動(dòng)金融和保險(xiǎn)更好地支持服務(wù)農(nóng)業(yè)。

  一名官方研究人員對(duì)此的解讀是,這是為了將來(lái)要大力推行新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

  根據(jù)高層的思路,新型城鎮(zhèn)化要完成的是由“地”向“人”的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實(shí)中,現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等弊端。土地改革的呼聲一直沒(méi)有停歇,試點(diǎn)也一直在推行。

  在三權(quán)抵押、閑置宅基地自愿有償退出等方面,地方先行先試成為慣例。此前,知情人士對(duì)本報(bào)透露,包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”將可以進(jìn)行抵押融資。

  隨著國(guó)研中心“383”改革方案的公開(kāi),同地同權(quán)、建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系令市場(chǎng)頗為期待。該報(bào)告雖然僅供決策層參考,相關(guān)表述會(huì)否在三中全會(huì)中呈現(xiàn)尚不得而知。但是多名學(xué)者均對(duì)記者表示,目前各界所建言的包括集體土地入市、宅基地和耕地全面流轉(zhuǎn)等方向也是大勢(shì)所趨?! 〔贿^(guò),土地確權(quán)是整體改革路線圖的前提。連續(xù)第10年關(guān)注“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件就提出今年已經(jīng)開(kāi)始著手用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)工作。

  “確權(quán)之后怎么辦呢?下一步就應(yīng)該是流通。如抵押融資、公平交易等。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

  與此同時(shí),國(guó)企改革也是一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。十八大報(bào)告提出,要推行公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。事實(shí)上,國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩大支柱,但占中國(guó)企業(yè)總數(shù)九成以上、總量突破千萬(wàn)家的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多障礙。

  “打破行業(yè)壟斷,未來(lái)必須進(jìn)一步減少行政審批,放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,打開(kāi)長(zhǎng)期存在的‘玻璃門(mén)’‘天花板’?!毙氯A社昨日援引國(guó)研中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群的話(huà)說(shuō)。 

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