2012年自考《行政組織理論》復(fù)習(xí)資料（2）

　　21、中華民國(guó)的行政組織特點(diǎn)

　　(1)中華民國(guó)的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國(guó)的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會(huì)制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開(kāi)始初具現(xiàn)代特征。(2)孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國(guó)民大會(huì)下實(shí)行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進(jìn)步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閷?shí)際上國(guó)民大會(huì)所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。(3)從法律上確立了國(guó)民黨一黨專(zhuān)政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長(zhǎng)官都由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)任命。(4)在中央與地方的關(guān)系上，國(guó)民政府沒(méi)有也不可能實(shí)現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。

　　22、中華人民共和國(guó)行政組織的特點(diǎn)

　　(1)新中國(guó)行政組織具有充分的人民性。各族人民通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。(2)新中國(guó)行政組織的設(shè)置與運(yùn)行，本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。(3)在處理中央與地方的關(guān)系上，我國(guó)行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過(guò)人民代表大會(huì)這一制度來(lái)保證的。(4)新中國(guó)行政組織在其發(fā)展的歷史過(guò)程中，也暴露出一些弊端：由于分工過(guò)細(xì)，造成機(jī)構(gòu)臃腫，職責(zé)不清;由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)口管理，造成了上下級(jí)或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清，從而導(dǎo)致人浮于事，效率低下。雖然過(guò)去已經(jīng)進(jìn)行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡(jiǎn)――膨脹――再精簡(jiǎn)――再膨脹”的怪圈。就我國(guó)的實(shí)際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個(gè)怪圈的根本原因。所以改革開(kāi)放后，我們?cè)谶M(jìn)行由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中就認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國(guó)行政組織改革前提和基礎(chǔ)。

　　23、馬基雅維利的行政組織思想。

　　主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話(huà)集》里。他是世界上第一個(gè)論述過(guò)國(guó)家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項(xiàng)：群眾支持原則;組織內(nèi)聚力原則;領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應(yīng)變能力)的原則;存在下去的原則。

　　24、簡(jiǎn)述外國(guó)早期的行政組織思想有哪些?

　　答：外國(guó)早期的行政組織思想有：(1)組織分工思想：柏拉圖在其《理想國(guó)》中，最早提出了組織分工的思想;(2)層級(jí)節(jié)制的思想：柏拉圖依據(jù)其分工的思想進(jìn)一步論證了等級(jí)劃分的原則，《圣經(jīng)》中也提出了層級(jí)節(jié)制思想。(3)授權(quán)思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經(jīng)》中也體現(xiàn)了這一思想。　(4)組織內(nèi)聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。(5)三權(quán)分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。

　　25、獨(dú)立的、系統(tǒng)的行政組織理論(傳統(tǒng)行政理論)產(chǎn)生的背景

　　(1)工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學(xué)化(2)民主共和國(guó)政體的建立與社會(huì)文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學(xué)化。(3)政治學(xué)理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué)從政治學(xué)中分化出來(lái)，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟(jì)組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒(méi)有得到科學(xué)的說(shuō)明。

　　26、柏拉圖的行政組織思想轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　柏拉圖是古希臘著名的哲學(xué)家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國(guó)》與《政治家篇》里。他的主要觀點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面：(1)社會(huì)分工是國(guó)家行政組織存在的基礎(chǔ)人們?cè)诜止さ幕A(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國(guó)家。柏拉圖的理想國(guó)由三個(gè)自由民等級(jí)構(gòu)成：監(jiān)國(guó)者治理城邦、五十保衛(wèi)國(guó)家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。(2)“無(wú)學(xué)識(shí)者不能治國(guó)”，只有集知識(shí)與權(quán)力于一身的哲學(xué)家才能承擔(dān)。(3)治國(guó)者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。(4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因?yàn)樗械揭獙?shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄?guó)十分困難。

　　27、亞里士多德的行政組織思想

　　亞里士多德是一位百科全書(shū)式的大學(xué)者，在他的《政治學(xué)》里，他表達(dá)了其行政組織思想：(1)他提出了三權(quán)分立的雛形，即無(wú)論那種整體的國(guó)家都應(yīng)該包括三中機(jī)構(gòu)：議事機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、審判機(jī)構(gòu)。(2)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務(wù)管理的實(shí)際需要;行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務(wù)或?qū)ο鬄橐罁?jù);不同的政體有不同的行政機(jī)構(gòu)與之相適應(yīng)。(3)提出了行政組織應(yīng)當(dāng)具有一定的職能，如城邦監(jiān)護(hù)職能、公共財(cái)政、軍事職能等。(4)行政人員的任用的原則是：適用、專(zhuān)任、德才兼?zhèn)洹?5)建立行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政人員進(jìn)行監(jiān)督。(6)他主張以法治國(guó)。

　　28、威爾遜的行政組織思想

　　威爾遜是獨(dú)立的行政科學(xué)的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務(wù);倡導(dǎo)改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法;強(qiáng)調(diào)行政組織應(yīng)成為公眾信賴(lài)的機(jī)關(guān)。

　　*29、漢密爾頓的行政組織思想

　　主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點(diǎn)為：(1)主張擴(kuò)大行政部門(mén)的權(quán)力;(2)主張建立強(qiáng)有力的行政組織(統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力)。

　　30、密爾的行政組織思想

　　主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點(diǎn)為：(1)衡量一個(gè)行政組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)是能否促進(jìn)社會(huì)利益的增長(zhǎng);(2)政府的職能應(yīng)該以不妨礙個(gè)人自由發(fā)展為前提;(3)行政組織合理分工，實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制; (4)政府的全部工作都要由有特殊專(zhuān)業(yè)性的人才來(lái)?yè)?dān)任。

　　31、官房學(xué)派的行政組織思想。

　　官方學(xué)派是指16-18世紀(jì)德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團(tuán)。他們的行政組織思想包括：(1)建立統(tǒng)一的、完整有效的行政組織制度與方法;(2)主張選用優(yōu)秀的人才來(lái)治理國(guó)家;(3)主張國(guó)家行政組織機(jī)構(gòu)應(yīng)將管轄的事務(wù)分為若干部門(mén)來(lái)管理;(4)加強(qiáng)國(guó)家及政府的權(quán)利。

　　32、泰羅的組織科學(xué)原理

　　美國(guó)工程師泰羅被稱(chēng)為“科學(xué)管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科學(xué)管理原理》。他主要以企業(yè)組織為研究對(duì)象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點(diǎn)：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開(kāi)來(lái);強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專(zhuān)門(mén)化;強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化;強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。

　　33、韋伯的官僚制行政組織理論

　　韋伯被稱(chēng)為“組織理論之父”，他提出了官僚制理論。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來(lái)源：習(xí)俗慣例;個(gè)人魅力;法規(guī)理性。法理權(quán)威的最適宜的組織形式是官僚制。官僚制組織的特征主要有：第一、組織內(nèi)的每個(gè)成員都占有一個(gè)明確說(shuō)明了具體職權(quán)的職位;第二、組織內(nèi)成員享受的待遇相對(duì)固定，并取決于個(gè)人的能力和表現(xiàn);第三、組織內(nèi)層級(jí)節(jié)制，強(qiáng)調(diào)隸屬關(guān)系;第四、強(qiáng)調(diào)組織的專(zhuān)門(mén)化;第五、組織靠規(guī)章制度來(lái)加強(qiáng)管理;第六、組織管理以書(shū)面文件“檔案”為基礎(chǔ)。

　　34、梅奧的人際關(guān)系組織理論

　　梅奧是早期行為科學(xué)組織理論的代表人物，是人際關(guān)系學(xué)說(shuō)也是行為科學(xué)的創(chuàng)始人，代表作是《工業(yè)文明里的人的問(wèn)題》。梅奧與其合作者為研究人際關(guān)系，于1923-1926和1927-1932兩次實(shí)施了有名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”。梅奧的基本思想是：一是提出了“社會(huì)人”理論，認(rèn)為人除了要求獲得勞動(dòng)收入以外，還希望獲得安定、友誼和歸屬感;二是提出了“非正式組織”的說(shuō)法，非正式組織以感情邏輯作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，妥善對(duì)待非正式組織有助于提高勞動(dòng)效率;三是作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過(guò)提高組織成員的滿(mǎn)足度來(lái)激勵(lì)人的“士氣”，以提高組織效率。

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