2013年自考《新聞倫理與法規(guī)》考試大綱第十二章

　　第十二章 政府對(duì)新聞媒介的管理及其規(guī)定

　　一、學(xué)習(xí)目的和要求

　　本章闡述了我國政府對(duì)新聞媒介的管理規(guī)定，主要包括特殊新聞和信息的發(fā)布;政府對(duì)報(bào)紙、期刊的管理規(guī)定;政府對(duì)廣播、電視業(yè)的管理規(guī)定以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播的管理規(guī)定。要求全面了解并掌握了這些內(nèi)容并自覺遵守。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)及考核要求

　　第一節(jié)、特殊新聞和信息的發(fā)布

　　1、關(guān)于重要政務(wù)新聞及其發(fā)布規(guī)定(理解)

　　1987年中宣部等部門《關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問題的意見》重申新華社是“黨和國家發(fā)布新聞的機(jī)關(guān)”，它的一個(gè)主要職能就是負(fù)責(zé)準(zhǔn)確地、及時(shí)地統(tǒng)一發(fā)布黨和政府的重要新聞，主要是指：(1)黨和政府的重大政策、決定;(2)重要文件;(3)重要會(huì)議新聞;(4)中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動(dòng);(5)中央領(lǐng)導(dǎo)人同外賓會(huì)見、會(huì)談時(shí)發(fā)表的涉及國內(nèi)國際重大問題的談話;(6)重要人事任免;(7)領(lǐng)導(dǎo)人去世等。

　　2、有關(guān)黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的作品(理解)

　　黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人包括：現(xiàn)任或曾任中共中央政治局常委，國家主席、副主席，國務(wù)院總理，中央軍委主席，全國人大常務(wù)委員會(huì)委員長，全國政協(xié)主席。有關(guān)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的作品是指：描寫、記述或涉及上述人物工作和生活情況的圖書、報(bào)刊文章、音像制品、電影、電視作品。據(jù)此，新聞報(bào)道和其他新聞作品當(dāng)然包括在內(nèi)。發(fā)表和出版涉及健在的領(lǐng)導(dǎo)人的作品，包括報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)、發(fā)表他的談話，都必須征得本人同意。

　　3、證券信息和新聞傳播原則、規(guī)則(識(shí)記)

　　證券信息和新聞的傳播原則主要有以下幾點(diǎn)。?

　　(1)公開、公平、公正的原則――重大信息和文件限時(shí)公布制度;臨時(shí)發(fā)生的重大事件報(bào)告制度;重要文件審查驗(yàn)證制度;內(nèi)幕信息不得提前泄露(2)證券信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性――禁止不實(shí)、虛假信息;不得有重大遺漏;不得斷章取義;不得片面誘導(dǎo)，特別是在證券新聞包括評(píng)論中體現(xiàn)的不同觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)保持平衡(3)刊播證券信息的指定披露報(bào)刊制度(4)傳媒投資咨詢文章作者資格審查制度(5)對(duì)違反信息披露規(guī)則非法牟利的制裁

　　4、汛情、疫情、震情、核事故(理解)?

　　新聞媒介應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道防汛信息，而消息來源必須由政府防汛部門提供;新聞媒介應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府衛(wèi)生部門公布的疫情進(jìn)行報(bào)道，政府衛(wèi)生部門也應(yīng)切實(shí)履行法定的公開信息的義務(wù);新聞媒介如果得到民間與地震有關(guān)的異常情況反映時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)與所在地政府及地震部門聯(lián)系，而不應(yīng)搶先報(bào)道。在地震發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)從政府及?地震部門取得可*信息進(jìn)行震情和災(zāi)情的報(bào)道。對(duì)有關(guān)地震的謠言，應(yīng)與地震部門配合積極辟謠;有關(guān)核事故的新聞?dòng)蓢鴦?wù)院授權(quán)的單位統(tǒng)一發(fā)布?！笆跈?quán)單位一般就是指新華社。

　　5、氣象預(yù)報(bào)(理解)

　　在氣象預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度中，新聞媒介主要承擔(dān)兩項(xiàng)義務(wù)：一是準(zhǔn)確及時(shí)傳播氣象臺(tái)站的氣象預(yù)報(bào)，二是不擅自發(fā)布重要?dú)庀笮侣劇?/P>

　　在傳播活動(dòng)中的違規(guī)行為，一是非法向社會(huì)發(fā)布公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)，二是廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體向社會(huì)傳播公眾氣象預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣警報(bào)，不使用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站提供的適時(shí)氣象信息。

　　政府機(jī)構(gòu)、軍事機(jī)構(gòu)和新聞單位等可以享有無償使用天氣預(yù)報(bào)的權(quán)利，其他機(jī)構(gòu)部門單位使用特別是帶有營利目的的使用，應(yīng)征得氣象臺(tái)站同意并酌情支付費(fèi)用。?

　　第二節(jié)、報(bào)紙、期刊管理規(guī)定

　　1、中國報(bào)刊管理的基本制度(識(shí)記)

　　審批制是中國報(bào)刊管理的基本制度?

　　實(shí)行審查批準(zhǔn)制，有利于保證報(bào)刊遵循《憲法》規(guī)定的“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的基本方針。國家可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)新聞事業(yè)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行宏觀控制，使新聞事業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)，形成多專業(yè)、多層次、門類齊全、布局合理、能夠滿足人民群眾多方面需要的報(bào)刊體系，保證和不斷提高新聞傳播和新聞宣傳的質(zhì)量。?

　　2、我國申請創(chuàng)辦報(bào)刊及設(shè)立出版單位的條件(理解)

　　創(chuàng)辦報(bào)刊的條件，即誰有創(chuàng)辦報(bào)刊的資格。中國設(shè)立出版單位的條件主要有以下三方面：

　　一是指導(dǎo)思想的條件。二是組織條件。三是物質(zhì)條件，包括資金、辦公場所和印刷手段等

　　3、報(bào)刊的主辦單位重要的職責(zé)和權(quán)限(理解)

　　(1)在報(bào)刊內(nèi)容方面，主辦單位必須領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督所辦的報(bào)刊符合黨和國家規(guī)定的正確的政治方向;報(bào)刊的重要宣傳、報(bào)道計(jì)劃和重要稿件(包括評(píng)論、報(bào)道等)的發(fā)表，要經(jīng)主辦單位審核批準(zhǔn);主辦單位決定報(bào)刊的發(fā)行或不發(fā)行;報(bào)刊如發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤和其他重大問題，由主辦單位承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。?

　　(2)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，報(bào)刊社取得企業(yè)法人或事業(yè)單位法人資格，對(duì)本報(bào)刊社的國有資產(chǎn)享有經(jīng)營自主權(quán);主辦單位對(duì)報(bào)刊社的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和定期審計(jì)，確保報(bào)刊社財(cái)產(chǎn)的保值增值;?

　　(3)在人事制度方面，主辦單位審核報(bào)刊社內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，考核并提出報(bào)刊社負(fù)責(zé)人的建議，報(bào)主管單位批準(zhǔn);

　　主辦單位與所辦報(bào)刊還應(yīng)該具備兩個(gè)“一致”：主辦單位的業(yè)務(wù)范圍與所辦報(bào)刊的專業(yè)分工范圍一致;主辦單位的所在地與所辦報(bào)刊所在地一致，即兩者應(yīng)在同一個(gè)城市或同一個(gè)行政區(qū)域。?

　　4、管理部門對(duì)報(bào)刊的日常監(jiān)督管理(理解)?

　　(1)對(duì)報(bào)刊方向宗旨的管理?

　　要求合法出版的報(bào)刊必須遵循依法登記的既定辦報(bào)(刊)宗旨、編輯方針和專業(yè)分工范圍展開工作。審讀是新聞出版管理部門了解報(bào)刊內(nèi)容，掌握動(dòng)態(tài)，對(duì)報(bào)刊進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督管理的主要手段。年檢是新聞出版管理部門對(duì)報(bào)刊進(jìn)行階段性監(jiān)督管理的有效方法。

　　(2)對(duì)依照法定程序出版的管理?

　　報(bào)刊在履行法定登記注冊手續(xù)取得合法出版權(quán)利之后，在出版過程中自始至終必須遵守所有登記事項(xiàng)，不得任意變更。

　　(3)對(duì)報(bào)刊質(zhì)量的管理?

　　報(bào)刊質(zhì)量包括政治質(zhì)量、信息質(zhì)量、文化質(zhì)量和編校印裝質(zhì)量等。?

　　(4)違紀(jì)違規(guī)報(bào)刊警告制度?

　　中央宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)中央級(jí)報(bào)刊新聞宣傳工作的管理，對(duì)出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題的報(bào)刊的中央級(jí)報(bào)刊提出警告意見;各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部負(fù)責(zé)對(duì)本地報(bào)刊，包括中央國家機(jī)關(guān)和中央級(jí)媒體在本地所辦報(bào)刊的新聞宣傳的管理工作，對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題提出警告意見。

　　第三節(jié)、廣播、電視

　　1、中國廣播電視管理體制(識(shí)記)

　　(1)中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理。各省、自治區(qū)、直轄市、省轄市的廣播電臺(tái)是當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)(政府)的直屬機(jī)構(gòu)，受當(dāng)?shù)卣蛷V播事業(yè)局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，編制、財(cái)務(wù)、計(jì)劃和一般行政業(yè)務(wù)受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，廣播業(yè)務(wù)、技術(shù)和規(guī)劃受廣播事業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。省轄市廣播電臺(tái)的業(yè)務(wù)，由廣播事業(yè)局通過省電臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)，省電臺(tái)還承擔(dān)了管理當(dāng)?shù)貜V播事業(yè)的職責(zé)。(2)廣播電視行政管理部門同廣播電臺(tái)、電視臺(tái)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系以至整體和部分的關(guān)系。(3)廣播電視行政管理部門具有多種領(lǐng)導(dǎo)功能。廣電管理部門所領(lǐng)導(dǎo)的臺(tái)都是事業(yè)單位，有條件的要實(shí)行企業(yè)經(jīng)營。這種體制被稱為廣播電視宣傳工作、事業(yè)建設(shè)和行政管理“三位一體”體制。

　　2、廣播電視節(jié)目制作、傳播管理(理解)

　　《條例》規(guī)定中國廣播電視必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。廣播電視節(jié)目同其他大眾傳播媒介傳播的作品一樣，都應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律的規(guī)定和黨的方針、政策?！稐l例》和其他規(guī)范性文件主要是根據(jù)廣播電視節(jié)目制作的特點(diǎn)，從節(jié)目制作、播放的程序方面作出規(guī)范。?

　　(1)制作廣播電視節(jié)目的審批(2)播放、傳送廣電節(jié)目的審批(3)節(jié)目審查(4)轉(zhuǎn)播規(guī)定?(5)禁播規(guī)定(6)限制播放規(guī)定：一是對(duì)播放境外節(jié)目的時(shí)間與總播放時(shí)間的比例的限制，各電視臺(tái)每天播出的每套節(jié)目中，境外電視劇不得超過電視劇總播出時(shí)間的25%，其中18時(shí)至22時(shí)不得超過15%。二是對(duì)廣告播出時(shí)間的限制，電臺(tái)、電視臺(tái)每套節(jié)目播放廣告的比例，不得超過該套節(jié)目每天播出總量的15%，18時(shí)至22時(shí)之間不得超過該時(shí)間段節(jié)目總量的12%。三是對(duì)教育電視臺(tái)節(jié)目的限制，應(yīng)當(dāng)播放各類教育教學(xué)節(jié)目，不得播放與教學(xué)內(nèi)容無關(guān)的電影、電視片。?

　　(7)群眾參與的直播節(jié)目的審批管理：開設(shè)群眾參與的直播節(jié)目，中央級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)須報(bào)廣電總局審批，省級(jí)臺(tái)須報(bào)省級(jí)廣電廳(局)審批、廣電總局備案，地、縣級(jí)臺(tái)須報(bào)地級(jí)廣電局審批、省級(jí)廣電廳(局)備案。開設(shè)這類直播節(jié)目，必須具備如下條件：(1)具備“延時(shí)裝置”、“儲(chǔ)存電話”等技術(shù)保障措施;(2)具有較高政策水平、熟練掌握有關(guān)操作技能的相對(duì)固定的編播人員;(3)電臺(tái)、電視臺(tái)的導(dǎo)演、導(dǎo)播必須經(jīng)過培訓(xùn)、持證上崗，電話編輯、節(jié)目監(jiān)制等編播人員必須具有中級(jí)以上的專業(yè)技術(shù)職務(wù);(4)有比較完善的節(jié)目操作程序和管理規(guī)定;(5)有處理不測情況的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　第四節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播

　　1、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和轉(zhuǎn)載新聞(理解)

　　按《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)登載新聞實(shí)行審批制。審批部門是國務(wù)院和省級(jí)政府新聞辦公室。?

　　綜合性非新聞單位網(wǎng)站登載新聞，限于轉(zhuǎn)載中央新聞單位、中央國家機(jī)關(guān)各部門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞，不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞。轉(zhuǎn)發(fā)新聞，應(yīng)當(dāng)同上述新聞單位簽訂協(xié)議。?

　　綜合性網(wǎng)站從事登載新聞，應(yīng)當(dāng)具備這樣的條件：(1)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的從事登載新聞業(yè)務(wù)的宗旨及規(guī)章制度;(2)有必要的新聞編輯機(jī)構(gòu)、資金、設(shè)備及場所;(3)有具有相當(dāng)新聞工作經(jīng)驗(yàn)和中級(jí)以上新聞專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的專職新聞編輯負(fù)責(zé)人，并有相應(yīng)數(shù)量的具有中級(jí)以上新聞專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的專職新聞編輯人員;(4)已經(jīng)同合格的新聞單位簽訂了協(xié)議。綜合性非新聞單位網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市政府新聞辦公室審核同意，報(bào)國務(wù)院新聞辦公室批準(zhǔn)。

?2013年高教自考網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)課程招生簡章

?2013年1月自考報(bào)名

更多信息請?jiān)L問：自學(xué)考試頻道    自學(xué)考試論壇