2013年監(jiān)理理論與法規(guī)：建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃

第六章　建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃

　　1.簡(jiǎn)述建設(shè)工程監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則三者之間的關(guān)系。

　　監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是相互關(guān)聯(lián)的，都是構(gòu)成建設(shè)工程監(jiān)理工作文件的組成部分，它們之間存在著明顯的依據(jù)性關(guān)系：在編寫監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，一定要嚴(yán)格根據(jù)監(jiān)理大綱的有關(guān)內(nèi)容來編寫;在制定監(jiān)理實(shí)施細(xì)則時(shí)，一定要在監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。

　　(1)監(jiān)理大綱

　　監(jiān)理大綱又稱監(jiān)理方案，它是監(jiān)理單位在業(yè)主開始委托監(jiān)理的過程中，特別是在業(yè)主進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)過程中，為承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)而編寫的監(jiān)理方案性文件。

　　監(jiān)理單位編制監(jiān)理大綱有以下兩個(gè)作用：一是使業(yè)主認(rèn)可監(jiān)理大綱中的監(jiān)理方案，從而承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù);二是為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)今后開展監(jiān)理工作制定基本的方案。為使監(jiān)理大綱的內(nèi)容和監(jiān)理實(shí)施過程緊密結(jié)合，監(jiān)理大綱的編制人員應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理單位經(jīng)營(yíng)部門或技術(shù)管理部門人員，也應(yīng)包括擬定的總監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師參與編制監(jiān)理大綱有利于監(jiān)理規(guī)劃的編制。監(jiān)理大綱的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主所發(fā)布的監(jiān)理招標(biāo)文件的要求而制定，一般來說，應(yīng)該包括如下主要內(nèi)容：

　　1)擬派往項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理人員情況介紹

　　在監(jiān)理大綱中，監(jiān)理單位需要介紹擬派往所承攬或投標(biāo)工程的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)理人員，并對(duì)他們的資格情況進(jìn)行說明。其中，應(yīng)該重點(diǎn)介紹擬派往投標(biāo)工程的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的情況，這往往決定承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的成敗。

　　2)擬采用的監(jiān)理方案

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主所提供的工程信息，并結(jié)合自己為投標(biāo)所初步掌握的工程資料，制定出擬采用的監(jiān)理方案。監(jiān)理方案的具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的方案、建設(shè)工程三大目標(biāo)的具體控制方案、工程建設(shè)各種合同的管理方案、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在監(jiān)理過程中進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的方案等。

　　3)將提供給業(yè)主的監(jiān)理階段性文件

　　在監(jiān)理大綱中，監(jiān)理單位還應(yīng)該明確未來工程監(jiān)理工作中向業(yè)主提供的階段性的監(jiān)理文件，這將有助于滿足業(yè)主掌握工程建設(shè)過程的需要，有利于監(jiān)理單位順利承攬?jiān)摻ㄔO(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　(2)監(jiān)理規(guī)劃

　　監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的主持下，根據(jù)委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定、經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，用來指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。

　　從內(nèi)容范圍上講，監(jiān)理大綱與監(jiān)理規(guī)劃都是圍繞著整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)所開展的監(jiān)理工作來編寫的，但監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容要比監(jiān)理大綱更翔實(shí)、更全面。

　　(3)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

　　監(jiān)理實(shí)施細(xì)則又簡(jiǎn)稱監(jiān)理細(xì)則，其與監(jiān)理規(guī)劃的關(guān)系可以比作施工圖設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)的關(guān)系。也就是說，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是在監(jiān)理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)理工程師針對(duì)建設(shè)工程中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作編寫，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)實(shí)施的操作性文件。

　　監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的作用是指導(dǎo)本專業(yè)或本子項(xiàng)目具體監(jiān)理業(yè)務(wù)的開展。

　　2.建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃有何作用?

　　建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃具有以下作用：

　　(1)指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作

　　監(jiān)理規(guī)劃的基本作用就是指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作。

　　建設(shè)工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的總目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程總目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)的過程。它需要制定計(jì)劃，建立組織，配備合適的監(jiān)理人員，進(jìn)行有效地領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施工程的目標(biāo)控制。只有系統(tǒng)地做好上述工作，才能完成建設(shè)工程監(jiān)理的任務(wù)，實(shí)施目標(biāo)控制。在實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的過程中，監(jiān)理單位要集中精力做好目標(biāo)控制工作。因此，監(jiān)理規(guī)劃需要對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展的各項(xiàng)監(jiān)理工作做出全面、系統(tǒng)的組織和安排。它包括確定監(jiān)理工作目標(biāo)，制定監(jiān)理工作程序，確定目標(biāo)控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項(xiàng)措施和確定各項(xiàng)工作的方法和手段。

　　(2)監(jiān)理規(guī)劃是建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理單位監(jiān)督管理的依據(jù)

　　政府建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理單位要實(shí)施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，對(duì)其人員素質(zhì)、專業(yè)配套和建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)績(jī)要進(jìn)行核查和考評(píng)以確認(rèn)它的資質(zhì)和資質(zhì)等級(jí)，以使我國(guó)整個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)能夠達(dá)到應(yīng)有的水平。要做到這一點(diǎn)，除了進(jìn)行一般性的資質(zhì)管理工作之外，更為重要的是通過監(jiān)理單位的實(shí)際監(jiān)理工作來認(rèn)定它的水平。而監(jiān)理單位的實(shí)際水平可從監(jiān)理規(guī)劃和它的實(shí)施中充分地表現(xiàn)出來。因此，政府建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)十分重視對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的檢查，也就是說，監(jiān)理規(guī)劃是政府建設(shè)監(jiān)理主管機(jī)構(gòu)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動(dòng)的重要依據(jù)。

　　(3)監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位履行合同的主要依據(jù)

　　監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同，如何落實(shí)業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)理服務(wù)工作，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應(yīng)當(dāng)了解和確認(rèn)監(jiān)理單位的工作。同時(shí)，業(yè)主有權(quán)監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同。而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認(rèn)這些問題的最好資料，是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠全面而詳細(xì)地為業(yè)主監(jiān)督監(jiān)理合同的履行提供依據(jù)。

　　實(shí)際上，監(jiān)理規(guī)劃的前期文件，即監(jiān)理大綱，是監(jiān)理規(guī)劃的框架性文件。而且，經(jīng)由談判確定的監(jiān)理大綱應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)理合同的附件之中，成為監(jiān)理合同文件的組成部分。

　　(4)監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位內(nèi)部考核的依據(jù)和重要的存檔資料

　　從監(jiān)理單位內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求出發(fā)，需要對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)(包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師)的工作進(jìn)行考核，其主要依據(jù)就是經(jīng)過內(nèi)部主管負(fù)責(zé)人審批的監(jiān)理規(guī)劃。通過考核，可以對(duì)有關(guān)監(jiān)理人員的監(jiān)理工作水平和能力作出客觀、正確的評(píng)價(jià)，從而有利于今后在其他工程上更加合理地安排監(jiān)理人員，提高監(jiān)理工作效率。

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　　3.編寫建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)注意哪些問題?

　　編寫建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：

　　(1)基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)力求統(tǒng)一

　　監(jiān)理規(guī)劃在總體內(nèi)容組成上應(yīng)力求做到統(tǒng)一。這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求。

　　監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容的確定，首先應(yīng)考慮整個(gè)建設(shè)監(jiān)理制度對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容要求。建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量，進(jìn)行建設(shè)工程合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。這些內(nèi)容無疑是構(gòu)成監(jiān)理規(guī)劃的基本內(nèi)容。如前所述，監(jiān)理規(guī)劃的基本作用是指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的。所以，對(duì)整個(gè)監(jiān)理工作的組織、控制、方法、措施等將成為監(jiān)理規(guī)劃必不可少的內(nèi)容。這樣，監(jiān)理規(guī)劃構(gòu)成的基本內(nèi)容就可以確定下來。至于某一個(gè)具體建設(shè)工程的監(jiān)理規(guī)劃，則要根據(jù)監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的監(jiān)理合同所確定的監(jiān)理實(shí)際范圍和深度來加以取舍。

　　歸納起來，監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：目標(biāo)規(guī)劃、項(xiàng)目組織、監(jiān)理組織、目標(biāo)控制、合同管理和信息管理。施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內(nèi)容要求應(yīng)當(dāng)在建設(shè)監(jiān)理法規(guī)文件或監(jiān)理合同中明確下來。

　　(2)具體內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性

　　監(jiān)理規(guī)劃基本構(gòu)成內(nèi)容應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，但各項(xiàng)具體的內(nèi)容則要有針對(duì)性。這是因?yàn)?，監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)某一個(gè)特定建設(shè)工程監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件，它的具體內(nèi)容應(yīng)與這個(gè)建設(shè)工程相適應(yīng)。由于所有建設(shè)工程都具有單件性和一次性的特點(diǎn)，也就是說每個(gè)建設(shè)工程都有自身的特點(diǎn)，而且，每一個(gè)監(jiān)理單位和每一位總監(jiān)理工程師對(duì)某一個(gè)具體建設(shè)工程在監(jiān)理思想、監(jiān)理方法和監(jiān)理手段等方面都會(huì)有自己獨(dú)到之處，因此，不同的監(jiān)理單位和不同的監(jiān)理工程師在編寫監(jiān)理規(guī)劃的具體內(nèi)容時(shí)，必然會(huì)體現(xiàn)出自己鮮明的特色。或許有人會(huì)認(rèn)為這樣難以有效辨別建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的質(zhì)量。實(shí)際上，由于建設(shè)工程監(jiān)理的目的就是協(xié)助業(yè)主實(shí)現(xiàn)其投資目的，因此，某一個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃只要能夠?qū)τ行?shí)施該工程監(jiān)理做好指導(dǎo)工作，能夠圓滿地完成所承擔(dān)的建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，就是一個(gè)合格的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃。

　　每一個(gè)監(jiān)理規(guī)劃都是針對(duì)某一個(gè)具體建設(shè)工程的監(jiān)理工作計(jì)劃，都必然有它自己的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)，有它自己的項(xiàng)目組織形式，有它自己的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，有它自己的目標(biāo)控制措施、方法和手段、有它自己的信息管理制度、有它自己的合同管理措施。只有具有針對(duì)性，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃才能真正起到指導(dǎo)具體監(jiān)理工作的作用。

　　(3)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循建設(shè)工程的運(yùn)行規(guī)律

　　監(jiān)理規(guī)劃是針對(duì)一個(gè)具體建設(shè)工程編寫的，而不同的建設(shè)工程具有不同的工程特點(diǎn)、工程條件和運(yùn)行方式。這也決定了建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃必然與工程運(yùn)行客觀規(guī)律具有一致性，必須把握、遵循建設(shè)工程運(yùn)行的規(guī)律。只有把握建設(shè)工程運(yùn)行的客觀規(guī)律，監(jiān)理規(guī)劃的運(yùn)行才是有效的，才能實(shí)施對(duì)這項(xiàng)工程有效的監(jiān)理。

　　此外，監(jiān)理規(guī)劃要隨著建設(shè)工程的展開進(jìn)行不斷地補(bǔ)充、修改和完善。它由開始的“粗線條”或“近細(xì)遠(yuǎn)粗”逐步變得完整、完善起來。在建設(shè)工程的運(yùn)行過程中，內(nèi)外因素和條件不可避免地要發(fā)生變化，造成工程的實(shí)施情況偏離計(jì)劃，往往需要調(diào)整計(jì)劃乃至目標(biāo)，這就必然造成監(jiān)理規(guī)劃在內(nèi)容上也要相應(yīng)地調(diào)整。其目的是使建設(shè)工程能夠在監(jiān)理規(guī)劃的有效控制之下，不能讓它成為脫韁的野馬，變得無法駕馭。

　　監(jiān)理規(guī)劃要把握建設(shè)工程運(yùn)行的客觀規(guī)律，就需要不斷收集大量的編寫信息。如果掌握的工程信息很少，就不可能對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行詳盡的規(guī)劃。例如，隨著設(shè)計(jì)的不斷進(jìn)展、工程招標(biāo)方案的出臺(tái)和實(shí)施，工程信息量越來越多，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容也就越加趨于完整。就一項(xiàng)建設(shè)工程的全過程監(jiān)理規(guī)劃來說，想一氣呵成的做法是不實(shí)際的，也是不科學(xué)的，即使編寫出來也是一紙空文，沒有任何實(shí)施的價(jià)值。

　　(4)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理規(guī)劃編寫的主持人

　　監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目總監(jiān)理工程師主持下編寫制定，這是建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施項(xiàng)目總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的必然要求。當(dāng)然，編制好建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，還要充分調(diào)動(dòng)整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中專業(yè)監(jiān)理工程師的積極性，還要廣泛征求各專業(yè)監(jiān)理工程師的意見和建議，而且要吸收其中水平比較高的專業(yè)監(jiān)理工程師共同參與編寫。

　　在監(jiān)理規(guī)劃編寫的過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取業(yè)主的意見，最大程度地滿足他們的合理要求，為進(jìn)一步搞好監(jiān)理服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

　　作為監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)工作，在編寫監(jiān)理規(guī)劃時(shí)還應(yīng)當(dāng)按照本單位的要求進(jìn)行編寫。

　　(5)監(jiān)理規(guī)劃一般要分階段編寫

　　如前所述，監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)容與工程進(jìn)展密切相關(guān)，沒有規(guī)劃信息也就沒有規(guī)劃內(nèi)容。因此，監(jiān)理規(guī)劃的編寫需要有一個(gè)過程，需要將編寫的整個(gè)過程劃分為若干個(gè)階段。

　　監(jiān)理規(guī)劃編寫階段可按工程實(shí)施的各階段來劃分，這樣，工程實(shí)施各階段所輸出的工程信息就成為相應(yīng)的監(jiān)理規(guī)劃信息，例如，可劃分為設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段和施工階段。設(shè)計(jì)的前期階段，即設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段應(yīng)完成規(guī)劃的總框架并將設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作進(jìn)行“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的規(guī)劃，使監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容與已經(jīng)掌握的工程信息緊密結(jié)合;設(shè)計(jì)階段結(jié)束，大量的工程信息能夠提供出來，所以施工招標(biāo)階段監(jiān)理規(guī)劃的大部分內(nèi)容能夠落實(shí);隨著施工的招標(biāo)進(jìn)展，各承包單位逐步確定下來，工程施工合同逐步簽訂，施工階段監(jiān)理規(guī)劃所需的工程信息基本齊備，以便寫出完整的施工階段監(jiān)理規(guī)劃。在施工階段，有關(guān)監(jiān)理規(guī)劃的主要工作是根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整、修改，使監(jiān)理規(guī)劃能夠動(dòng)態(tài)地控制整個(gè)建設(shè)工程的正常進(jìn)行。

　　在監(jiān)理規(guī)劃的編寫過程中需要進(jìn)行審查和修改，因此，監(jiān)理規(guī)劃的編寫還要留出必要的審查和修改的時(shí)間。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的編寫時(shí)間事先作出明確的規(guī)定，以免編寫時(shí)間過長(zhǎng)，從而耽誤了監(jiān)理規(guī)劃對(duì)監(jiān)理工作的指導(dǎo)，使監(jiān)理工作陷于被動(dòng)和無序。

　　(6)監(jiān)理規(guī)劃的表達(dá)方式應(yīng)當(dāng)格式化、標(biāo)準(zhǔn)化

　　現(xiàn)代科學(xué)管理應(yīng)當(dāng)講究效率、效能和效益，其中一個(gè)方面就是使控制活動(dòng)的表達(dá)方式格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而使控制的規(guī)劃顯得更明確、更簡(jiǎn)潔、更直觀。因此，需要選擇最有效的方式和方法來表示監(jiān)理規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容。比較而言，圖、表和簡(jiǎn)單的文字說明應(yīng)當(dāng)是采用的基本方法。我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度應(yīng)當(dāng)走規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，這是科學(xué)管理與粗放型管理在具體工作上的明顯區(qū)別?？梢赃@樣說，規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)管理的標(biāo)志之一。所以，編寫建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)采用什么表格、圖示以及哪些內(nèi)容需要采用簡(jiǎn)單的文字說明應(yīng)當(dāng)做出統(tǒng)一規(guī)定。

　　(7)監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)該經(jīng)過審核

　　監(jiān)理規(guī)劃在編寫完成后需進(jìn)行審核并經(jīng)批準(zhǔn)。監(jiān)理單位的技術(shù)主管部門是內(nèi)部審核單位，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽認(rèn)，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)按合同約定提交給業(yè)主，由業(yè)主確認(rèn)并監(jiān)督實(shí)施。

　　從監(jiān)理規(guī)劃編寫的上述要求來看，它的編寫既需要由主要負(fù)責(zé)者(項(xiàng)目總監(jiān)理工程師)主持，又需要形成編寫班子。同時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的各部門負(fù)責(zé)人也有相關(guān)的任務(wù)和責(zé)任。監(jiān)理規(guī)劃涉及到建設(shè)工程監(jiān)理工作的各方面，所以，有關(guān)部門和人員都應(yīng)當(dāng)關(guān)注它，使監(jiān)理規(guī)劃編制得科學(xué)、完備，真正發(fā)揮全面指導(dǎo)監(jiān)理工作的作用。

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　　4.建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)是什么?

　　建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的主要依據(jù)是：

　　(1)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)

　　工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)具體包括三個(gè)層次：

　　1)國(guó)家頒布的工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策

　　這是工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)的最高層次。不論在任何地區(qū)或任何部門進(jìn)行工程建設(shè)，都必須遵守國(guó)家頒布的工程建設(shè)相關(guān)方面的法律、法規(guī)、政策。

　　2)工程所在地或所屬部門頒布的工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定和政策

　　一項(xiàng)建設(shè)工程必然是在某一地區(qū)實(shí)施的，也必然是歸屬于某一部門的，這就要求工程建設(shè)必須遵守建設(shè)工程所在地頒布的工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定和政策，同時(shí)也必須遵守工程所屬部門頒布的工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定和政策。

　　3)工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

　　工程建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也具有法律地位，也必須遵守和執(zhí)行。

　　(2)政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件

　　政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件包括兩個(gè)方面：

　　1)政府工程建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)批文。

　　2)政府規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件、土地使用條件、環(huán)境保護(hù)要求、市政管理規(guī)定。

　　(3)建設(shè)工程監(jiān)理合同

　　在編寫監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，必須依據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理合同以下內(nèi)容：監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權(quán)力和義務(wù)，監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容，有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃方面的要求。

　　(4)其他建設(shè)工程合同

　　在編寫監(jiān)理規(guī)劃時(shí)，也要考慮其他建設(shè)工程合同關(guān)于業(yè)主和承建單位權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容。

　　(5)監(jiān)理大綱

　　監(jiān)理大綱中的監(jiān)理組織計(jì)劃，擬投入的主要監(jiān)理人員，投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制方案，合同管理方案，信息管理方案，定期提交給業(yè)主的監(jiān)理工作階段性成果等內(nèi)容都是監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據(jù)。

　　5.建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃一般包括哪些主要內(nèi)容?

　　建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)將委托監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理單位承擔(dān)的責(zé)任及監(jiān)理任務(wù)具體化，并在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施監(jiān)理的具體措施。

　　施工階段建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃通常包括以下內(nèi)容：

　　(1)建設(shè)工程概況

　　建設(shè)工程的概況部分主要編寫以下內(nèi)容：

　　1)建設(shè)工程名稱;

　　2)建設(shè)工程地點(diǎn);

　　3)建設(shè)工程組成及建筑規(guī)模;

　　4)主要建筑結(jié)構(gòu)類型;

　　5)預(yù)計(jì)工程投資總額;

　　6)建設(shè)工程計(jì)劃工期;

　　7)工程質(zhì)量要求;

　　8)建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位及施工單位名稱;

　　9)建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖與編碼系統(tǒng)。

　　(2)監(jiān)理工作范圍

　　監(jiān)理工作范圍是指監(jiān)理單位所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)的工程范圍。如果監(jiān)理單位承擔(dān)全部建設(shè)工程的監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理范圍為全部建設(shè)工程，否則應(yīng)按監(jiān)理單位所承擔(dān)的建設(shè)工程的建設(shè)標(biāo)段或子項(xiàng)目劃分確定建設(shè)工程監(jiān)理范圍。

　　(3)監(jiān)理工作內(nèi)容

　　1)建設(shè)工程立項(xiàng)階段建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;

　　2)設(shè)計(jì)階段建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;

　　3)施工招標(biāo)階段建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;

　　4)材料、設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理工作主要內(nèi)容;

　　5)施工準(zhǔn)備階段建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;

　　6)施工階段建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;

　　7)施工驗(yàn)收階段建設(shè)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容;

　　8)建設(shè)監(jiān)理合同管理工作的主要內(nèi)容;

　　9)業(yè)主委托的其他服務(wù)的工作內(nèi)容。

　　(4)監(jiān)理工作目標(biāo)

　　建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)是指監(jiān)理單位所承擔(dān)的建設(shè)工程的監(jiān)理控制預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)。通常以建設(shè)工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)的控制值來表示。

　　(5)監(jiān)理工作依據(jù)

　　1)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī);

　　2)政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件;

　　3)建設(shè)工程監(jiān)理合同;

　　4)其他建設(shè)工程合同。

　　(6)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理要求選擇。

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可用組織結(jié)構(gòu)圖表示。

　　(7)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備計(jì)劃

　　項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理的進(jìn)程合理安排，滿足建立工作的要求。

　　(8)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員崗位職責(zé)

　　(9)監(jiān)理工作程序

　　監(jiān)理工作程序比較簡(jiǎn)單明了的表達(dá)方式是監(jiān)理工作流程圖。一般可對(duì)不同的監(jiān)理工作內(nèi)容分別制定監(jiān)理工作程序。

　　(10)監(jiān)理工作方法及措施

　　建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)控制的方法與措施應(yīng)重點(diǎn)圍繞投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制這三大控制任務(wù)展開。

　　(11)監(jiān)理工作制度

　　(12)監(jiān)理設(shè)施

　　業(yè)主提供滿足監(jiān)理工作需要的如下設(shè)施：

　　1)辦公設(shè)施;

　　2)交通設(shè)施;

　　3)通訊設(shè)施;

　　4)生活設(shè)施。

　　監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)工程所在地的環(huán)境條件，按委托監(jiān)理合同的約定，配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測(cè)設(shè)備和工具。

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　　6.監(jiān)理工作中一般需要制定哪些工作制度?

　　在工程項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理工作制度包括：

　　(1)施工招標(biāo)階段

　　1)招標(biāo)準(zhǔn)備工作有關(guān)制度;

　　2)編制招標(biāo)文件有關(guān)制度;

　　3)標(biāo)底編制及審核制度;

　　4)合同條件擬定及審核制度;

　　5)組織招標(biāo)實(shí)務(wù)有關(guān)制度等。

　　(2)施工階段

　　1)設(shè)計(jì)文件、圖紙審查制度;

　　2)施工圖紙會(huì)審及設(shè)計(jì)交底制度;

　　3)施工組織設(shè)計(jì)審核制度;

　　4)工程開工申請(qǐng)審批制度;

　　5)工程材料，半成品質(zhì)量檢驗(yàn)制度;

　　6)隱蔽工程分項(xiàng)(部)工程質(zhì)量驗(yàn)收制度;

　　7)單位工程、單項(xiàng)工程總監(jiān)驗(yàn)收制度;

　　8)設(shè)計(jì)變更處理制度;

　　9)工程質(zhì)量事故處理制度;

　　10)施工進(jìn)度監(jiān)督及報(bào)告制度;

　　11)監(jiān)理報(bào)告制度;

　　12)工程竣工驗(yàn)收制度;

　　13)監(jiān)理日志和會(huì)議制度。

　　(3)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作制度

　　1)監(jiān)理組織工作會(huì)議制度;

　　2)對(duì)外行文審批制度;

　　3)監(jiān)理工作日志制度;

　　4)監(jiān)理周報(bào)，月報(bào)制度;

　　5)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)資料及檔案管理制度;

　　6)監(jiān)理費(fèi)用預(yù)算制度。

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