人力資源實訓政策：《事業(yè)單位工作人員培訓規(guī)定》解讀

全面加強事業(yè)單位工作人員培訓工作，是建設高素質(zhì)專業(yè)化事業(yè)單位工作人員隊伍、促進公共服務事業(yè)快速健康發(fā)展的迫切需要和重要支撐保障。為推進事業(yè)單位工作人員培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)《干部教育培訓工作條例》、《事業(yè)單位人事管理條例》和有關(guān)法律法規(guī)，中共中央組織部、人力資源社會保障部印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員培訓規(guī)定》(以下簡稱《培訓規(guī)定》)，成為我國事業(yè)單位培訓工作的第一部綜合性、專門性管理規(guī)定，對規(guī)范事業(yè)單位培訓行為、提高培訓質(zhì)量、加強隊伍建設，具有十分重要的意義。

首先，《培訓規(guī)定》突出了政治要求，強調(diào)了政治統(tǒng)領。事業(yè)單位作為公共服務機構(gòu)，事業(yè)單位工作人員作為公職人員，決定了事業(yè)單位人員培訓應具有鮮明的政治性和公共性�！杜嘤栆�(guī)定》從指導思想、培訓內(nèi)容、培訓師資等多方面，保障事業(yè)單位培訓符合正確的政治方向：一是進一步明確了“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅定理想信念宗旨為根本，以全面增強公共服務本領為重點，突出政治訓練、政治歷練，強化專業(yè)能力、專業(yè)精神”的總要求。二是在培訓重點上，明確要“堅持將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在事業(yè)單位工作人員培訓最突出的位置”、“完善培訓內(nèi)容體系，重點提升事業(yè)單位工作人員的理想信念、思想覺悟、職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)”。三是對授課教師也提出了明確的政治要求，要求其“必須擁護中國共產(chǎn)黨的領導，不得傳播違反黨的理論和路線方針政策、違反中央決定的錯誤觀點”。

其次，《培訓規(guī)定》針對培訓工作的現(xiàn)實問題，對事業(yè)單位人員培訓進行了全面系統(tǒng)規(guī)范。相對于公務員培訓，長期以來，事業(yè)單位工作人員缺乏統(tǒng)一的培訓制度安排，《干部教育培訓工作條例》《事業(yè)單位人事管理條例》僅對培訓工作進行了原則性表述，缺乏具體可操作的規(guī)定。事業(yè)單位工作培訓工作不規(guī)范、不統(tǒng)一問題較為突出。管理人員、工勤人員普遍系統(tǒng)培訓不足;管理人員與專業(yè)技術(shù)人員培訓缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃;崗前培訓普遍缺失，在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和專項培訓也不夠規(guī)范。新印發(fā)的《培訓規(guī)定》共七章，三十二條，從培訓目的、指導思想、培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓主體、管理和紀律等各環(huán)節(jié)、各方面，對事業(yè)單位培訓工作進行了規(guī)范，有助于增強培訓的系統(tǒng)性、持續(xù)性、針對性和有效性，為事業(yè)單位培訓工作的科學化、制度化和規(guī)范化奠定了基礎。

第三，《培訓規(guī)定》按照分類分級、按需培訓的原則，構(gòu)建了公共科目和專業(yè)科目相結(jié)合的培訓內(nèi)容體系。習近平總書記指出，推進干部教育培訓改革創(chuàng)新，要在搞好分類培訓和按需培訓上下功夫。事業(yè)單位行業(yè)眾多、功能復雜、服務的專業(yè)性強，培訓不能“一鍋煮”，必須區(qū)分對象，針對人才全面成長的個性化、差異化需求分層分類地組織培訓。為此，《培訓規(guī)定》針對事業(yè)單位不同崗位人員的特點，提出管理人員培訓，應注重提高管理能力、專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng);專業(yè)技術(shù)人員培訓，應注重提高專業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)能力;工勤技能人員培訓，應注重提高職業(yè)技能水平和實際操作能力。同時，《培訓規(guī)定》強調(diào)，要加強對中青年骨干特別是高層次、急需緊缺人才的培訓。在培訓內(nèi)容設計上，《培訓規(guī)定》明確提出要設置公共科目和專業(yè)科目。以崗前培訓為例，公共科目包括應當普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、政策知識、行為規(guī)范、紀律要求等;專業(yè)科目包括所聘或者擬聘崗位所需的理論、知識、技術(shù)、技能等。公共科目和專業(yè)科目的設置，將通用要求與專業(yè)特性相結(jié)合開展培訓，是全面優(yōu)化事業(yè)單位人才隊伍的能力素質(zhì)的重要保證。

第四，《培訓規(guī)定》根據(jù)崗前培訓、在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和專項培訓的不同需要，提出了不同的培訓方式和具體要求。一是明確要對事業(yè)單位新聘用工作人員進行崗前培訓，以提高適應單位和崗位工作的能力;二是要求正常在崗的事業(yè)單位工作人員應當定期參加在崗培訓，以增強思想政治素質(zhì)、培育職業(yè)道德、更新知識結(jié)構(gòu)、提高工作能力;三是對崗位類型發(fā)生變化或者崗位職責任務發(fā)生較大變化的事業(yè)單位工作人員應當進行轉(zhuǎn)崗培訓，以提高適應新崗位職責任務的能力;四是提出對參加重大項目、重大工程、重大行動等特定任務的事業(yè)單位工作人員應當進行專項培訓，以適應完成特定任務的要求。根據(jù)四類培訓不同特點，《培訓規(guī)定》對培訓的內(nèi)容、培訓主體、培訓方式、培訓時間、師資要求、教材建設等進行了規(guī)范，形成了全面的培訓工作體系。

第五，《培訓規(guī)定》按照依法治教、從嚴管理的要求，明確了培訓的管理規(guī)范和紀律要求。一是強調(diào)要加強培訓經(jīng)費管理，厲行節(jié)約，勤儉辦學，提高經(jīng)費使用效益;二是要抓好培訓機構(gòu)的管理，提出各級事業(yè)單位人事綜合管理部門應當根據(jù)師資條件、人員素質(zhì)、辦學基本條件、教學管理水平、教學質(zhì)量等條件，重點聯(lián)系一批專門培訓機構(gòu)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持培訓工作相對穩(wěn)定;三是實行培訓登記管理，建立和完善工作人員培訓檔案，對工作人員參加培訓的種類、內(nèi)容、時間和考試考核結(jié)果等情況進行登記;四是提出要加強培訓計劃管理，健全組織調(diào)訓制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免和防止多頭調(diào)訓、重復培訓、長期不訓等問題;五是強化培訓監(jiān)督，強調(diào)人事綜合管理部門、主管部門要對事業(yè)單位開展工作人員培訓工作進行監(jiān)督，制止和糾正違反規(guī)定的行為。

《培訓規(guī)定》還將激勵和約束相結(jié)合，明確了事業(yè)單位工作人員在培訓中角色和地位，提出事業(yè)單位工作人員有接受培訓的權(quán)利和義務，培訓情況將作為考核的內(nèi)容和崗位聘用、等級晉升的重要依據(jù);事業(yè)單位工作人員應嚴格遵守學習培訓和廉潔自律各項規(guī)定，完成規(guī)定的培訓任務。

《培訓規(guī)定》的出臺，進一步完善了事業(yè)單位人事管理的政策體系。認真實施《培訓規(guī)定》，不僅有助于全面促進事業(yè)單位人員培訓的制度化進程，也必將帶動事業(yè)單位人事制度的整體改革向前邁進，推動事業(yè)單位人才隊伍建設和公共服務的全面發(fā)展。

(中國人事科學研究院 李建忠)

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