2012年《稅收相關法律》輔導：受理案件的范圍

　　人民法院受理行政案件的范圍

　　一、行政訴訟受理案件的范圍

　　1、對行政處罰不服的案件;

　　2、對行政強制措施不服的案件;

　　3、行政機關侵犯法定經(jīng)營自主權的案件;

　　4、行政主體拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復的案件;

　　5、行政主體拒絕履行保護人身權、財產權的法定職責或者不予答復的案件;

　　6、認為行政主體沒有依法發(fā)給撫恤金的案件;

　　7、認為行政主體違法要求履行義務的案件;

　　8、認為行政主體侵犯其人身權、財產權的案件;

　　9、其他法律、法規(guī)規(guī)定的案件;

　　二、不受理的案件

　　1、國防、外交等國家行為。

　　2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。

　　3、行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定。

　　提示：《公務員法》第九十條規(guī)定，公務員對涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核;對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴;也可以不經(jīng)復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴：(一)處分;(二)辭退或者取消錄用;(三)降職;(四)定期考核定為不稱職;(五)免職;(六)申請辭職、提前退休未予批準;(七)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇;(八)法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

　　4、法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

　　5、公安、國家安全等機關依照《刑事訴訟法》的明確授權實施的行為。

　　解釋：這類行為既包括這些機關在刑事案件的立案偵查中所采取的拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等刑事強制措施，也包括在偵查過程中為搜集、取得證據(jù)而采取的諸如勘驗、檢查、搜查行為，對物證、書證的扣押、鑒定等行為。

　　6、調解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。

　　7、不具有強制力的行政指導行為。

　　8、駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為。

　　舉例：鄉(xiāng)政府把一塊土地確權給了甲村，乙村不服，沒有復議也沒有起訴，過了期限以后，行政確權行為有了絕對的確定力。如果乙村去信訪，有權機關(縣政府)認為當年的確權行為沒有錯。乙村不能對后來的維持當年確權行為的重復處理行為提起訴訟。因為后來的行為對其權利、義務影響沒有變化，此時法院不受理。

　　9、對公民、法人或其他組織權利義務不產生實際影響的行為;如：行政處罰告知行為。

　　【例題】根據(jù)《行政訴訟法》及司法解釋的規(guī)定，下列行政案件中，不屬于行政訴訟受案范圍的是(　)。(2009年)

　　A、曹某為設立公司先向工商登記管理機關申請名稱預先核準，對不予預先核準決定不服提起訴訟

　　B、吳某與房產開發(fā)公司簽訂房屋預售合同，某區(qū)房管局對此進行預售預購登記，后吳某了解到房產開發(fā)公司向其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預售面積的房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟

　　C、某市政府制發(fā)文件，要求凡非本地生產禽蛋制品須經(jīng)本市技術監(jiān)督部門檢驗合格方可在本地銷售，違者予以處罰，某外地禽蛋制品企業(yè)對該文件不服提起訴訟

　　D、某化工廠排污影響王某的魚塘，王某要求某環(huán)保局履行監(jiān)管職責，遭到拒絕后提起訴訟

　　答案：C

　　解析：根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或其他組織，只有認為具體行政行為侵犯自己的合法權益時，才能提起行政訴訟。因此可以提起行政訴訟的行政行為是具體行政行為，且該行為侵犯了公民、法人或其他組織的合法權益。(1)選項A，做出預先核準決定屬于行政許可行為，該案件屬于行政主體拒絕頒發(fā)許可證的案件，屬于行政訴訟的范圍;(2)選項B，房管局對商品房的預售合同進行預售預購登記，屬于行政確認行為。對該行政行為不服的，可以提起行政訴訟;(3)選項C，某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產乳制品須經(jīng)本市技術監(jiān)督部門檢驗合格方可在本地銷售，違者予以處罰，這是一個不針對特定對象，可以反復適用的抽象行政行為，不屬于受案范圍，所以外地乳制品企業(yè)不可對通知本身提起行政訴訟。故C項當選;(4)選項D，某環(huán)保局拒絕李某的請求，不履行自己的法定職責，屬于申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的情形。屬于行政訴訟受案范圍。

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