2012年稅收相關(guān)法律輔導(dǎo):行政訴訟參加人(3)

　　四、行政訴訟代表人和代理人

　　(一)行政訴訟代表人

　　訴訟代表人指在原告(或被告)人數(shù)眾多的情況下，由一人或數(shù)人作為代表進(jìn)行訴訟，其他當(dāng)事人則可不參加訴訟，但人民法院的判決及于全體當(dāng)事人的訴訟形式。

　　1、訴訟代表人與訴訟代理人的區(qū)別

　　訴訟代表人與訴訟代理人的不同：訴訟代表人是本案的當(dāng)事人，與本案的訴訟標(biāo)的有法律上的利害關(guān)系;訴訟代理人只能以被代理人的名義并在代理授權(quán)范圍內(nèi)來行使職權(quán)，只能代理一方當(dāng)事人，不能在同一訴訟中同時(shí)代理雙方當(dāng)事人。

　　2、訴訟代表人和法定代表人的區(qū)別

　　訴訟代表人是由法律規(guī)定或由推選或法院指定產(chǎn)生的，如果放棄或變更訴訟請(qǐng)求，要經(jīng)過被代表的其他當(dāng)事人同意;而法定代表人是法人的代表機(jī)關(guān)，代表法人進(jìn)行訴訟，因而，其行為就是法人的行為，訴訟權(quán)利不受限制。

　　3、訴訟代表人主要有兩類

　　(1)不具備法人資格組織的訴訟代表人;

　　(2)集團(tuán)訴訟的訴訟代表人，如果同案原告為5人以上，則由推選產(chǎn)生的l～5名當(dāng)事人作為訴訟代表人參加訴訟。

　　(二)行政訴訟代理人

　　1、法定訴訟代理人

　　只適用于沒有訴訟行為能力或限制訴訟行為能力的公民，不適用于法人、組織，更不適用于作為被告的行政機(jī)關(guān)。

　　2、指定訴訟代理人

　　一般發(fā)生在作為原告的公民無訴訟行為能力，且無法定代理人或法定代理人不能行使代理權(quán)的情況下。

　　3、委托訴訟代理人

　　(1)可以接受委托成為委托訴訟代理人的，有以下幾類：律師、社會(huì)團(tuán)體、公民的近親屬;公民所在單位推薦的人;經(jīng)人民法院許可的其他公民。

　　特別提示：不同的訴訟代理人在行政訴訟中的權(quán)利是不同的：

　　如果委托訴訟代理人是律師，則他有權(quán)依照規(guī)定查閱與本案有關(guān)的材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查、收集證據(jù)。其他訴訟代理人只能在經(jīng)人民法院許可后，查閱除涉及國家秘密和個(gè)人隱私材料以外的本案庭審材料。

　　(2)當(dāng)事人、法定代理人可以委托1-2人代為訴訟，應(yīng)該具有授權(quán)委托書。特殊情況下公民可以口頭委托。

　　【例題】海嶺區(qū)城建局批復(fù)同意當(dāng)?shù)啬成虡I(yè)銀行住宅樓選址，并向其頒發(fā)許可證。擬建的銀行住宅樓與楊某等90戶居民居住的住宅樓間距為8.6米。楊某等30戶居民認(rèn)為，海嶺區(qū)城建局的該批準(zhǔn)行為違反了國家有關(guān)規(guī)定，遂向法院提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，下列關(guān)于本案的起訴要求和訴訟資格的表述中，正確的有(　)。(2008年)

　　A、楊某等30戶居民提交符合法定起訴條件的證據(jù)材料后，法院才能受理

　　B、因海嶺區(qū)城建局的該批準(zhǔn)行為涉及楊某等人的合法權(quán)益，故楊某等人有權(quán)提起行政訴訟

　　C、楊某等30戶居民應(yīng)當(dāng)推選2至5名訴訟代表人參加訴訟

　　D、法院可以通知未起訴的60戶居民作為第三人參加訴訟

　　E、楊某等人有權(quán)對(duì)當(dāng)?shù)啬成虡I(yè)銀行提起民事侵權(quán)訴訟，無權(quán)就海嶺區(qū)城建局的批準(zhǔn)行為提起行政訴訟

　　答案：AB

　　解析：本題考核行政訴訟原告資格的確定和起訴要求。(1)根據(jù)規(guī)定，原告提起行政訴訟應(yīng)當(dāng)符合以下條件：原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;有明確的被告;有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù);屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。原告需要提供上述證明材料證明自己符合法定的起訴條件。選項(xiàng)A正確。(2)根據(jù)規(guī)定，如果同案原告為5人以上，則由推選產(chǎn)生的1～5名當(dāng)事人作為訴訟代表人參加訴訟。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。(3)法院應(yīng)當(dāng)通知60戶居民作為第三人參見訴訟。因?yàn)楫?dāng)行政機(jī)關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個(gè)以上利害關(guān)系人，其中一部分利害關(guān)系人對(duì)具體行政行為不服提起訴訟時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。(4)行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的行為侵犯自己的相鄰權(quán)時(shí)，可以向法院提起行政訴訟。選項(xiàng)E錯(cuò)誤。

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