新修改《統(tǒng)計(jì)法》系列解讀五推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合

12月5日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《新修改《統(tǒng)計(jì)法》系列解讀之五》明確推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合 以統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

具體解讀如下：

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心 周麗波 

2024年9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉的決定》。這次《統(tǒng)計(jì)法》修改，大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，提出推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合，充分利用行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)等資料，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬電子化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，明確統(tǒng)計(jì)信息的共享范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等若干新規(guī)定新要求，對(duì)于新時(shí)代新征程充分發(fā)揮信息化對(duì)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)作用，有力提升我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)的生產(chǎn)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹新修改《統(tǒng)計(jì)法》，深刻把握現(xiàn)代信息技術(shù)為統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)明確發(fā)力方向，全面落實(shí)相關(guān)工作要求，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系提供信息技術(shù)支撐，以統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、把握時(shí)代大潮，充分認(rèn)識(shí)新修改《統(tǒng)計(jì)法》關(guān)于統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)新規(guī)定新要求的重大意義

習(xí)近平總書記基于信息化趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外大局，明確提出“沒(méi)有信息化，就沒(méi)有現(xiàn)代化”、“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”等重要論斷。信息化已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的強(qiáng)大力量，統(tǒng)計(jì)信息化也同樣是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革和創(chuàng)新發(fā)展的最活躍、最有效的基礎(chǔ)保障。新修改《統(tǒng)計(jì)法》在信息化方面設(shè)定更明確的規(guī)定，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)以提升政府統(tǒng)計(jì)的生產(chǎn)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，體現(xiàn)了鮮明的政治性、時(shí)代性、方向性。

(一)推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合是統(tǒng)計(jì)信息化的必由之路。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異，正在深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類生產(chǎn)生活，也深刻影響統(tǒng)計(jì)工作，為豐富統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源、變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式、提高統(tǒng)計(jì)工作效能提供了強(qiáng)大支撐。統(tǒng)計(jì)工作需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，將現(xiàn)代信息技術(shù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)力運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)工作的各方面全過(guò)程。新修改《統(tǒng)計(jì)法》第五條從推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息搜集、處理、傳輸、共享、存儲(chǔ)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)體系的現(xiàn)代化等方面，對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)作出規(guī)定，必將大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的運(yùn)用與轉(zhuǎn)化，有效提升統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)字化、科學(xué)化、智能化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化水平。 

(二)強(qiáng)化行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及統(tǒng)計(jì)信息共享是提升政府統(tǒng)計(jì)效能的關(guān)鍵之舉。全社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，行政記錄數(shù)據(jù)、社會(huì)大數(shù)據(jù)的廣泛生成極大豐富了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源。充分利用行政記錄資料，對(duì)節(jié)約統(tǒng)計(jì)調(diào)查成本、減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要意義。社會(huì)大數(shù)據(jù)可以補(bǔ)充常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查短板，有助于完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，改進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，拓展統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系，提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查質(zhì)量和效能;在數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題查找、報(bào)表審核等工作環(huán)節(jié)，運(yùn)用社會(huì)大數(shù)據(jù)也能夠?yàn)榉乐谓y(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假提供新技術(shù)新手段。新修改《統(tǒng)計(jì)法》第十八條對(duì)充分利用行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)等資料作出規(guī)定，第二十三條要求“明確統(tǒng)計(jì)信息的共享范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序”，這些規(guī)定有助于建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，促進(jìn)行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)的共享和使用更加規(guī)范化、法治化。通過(guò)法律保障推進(jìn)多源數(shù)據(jù)拓展，獲取內(nèi)容更豐富、準(zhǔn)確度更高、造假難度更大的數(shù)據(jù)，從而生產(chǎn)更加真實(shí)準(zhǔn)確完整及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(三)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬電子化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化是變革數(shù)據(jù)采集模式的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)工作并在相關(guān)地區(qū)開展試點(diǎn)，探索助力企業(yè)規(guī)范填報(bào)、有效減輕統(tǒng)計(jì)負(fù)擔(dān)、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、積極防治統(tǒng)計(jì)造假的有效路徑，取得積極成效。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新修改《統(tǒng)計(jì)法》作出“推動(dòng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬電子化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化”的明確規(guī)定，為科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)獲取“最先一公里”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重構(gòu)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)，確保源頭數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，提供了有力法律保障。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步

近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作重要講話指示批示精神和黨中央重大決策部署，遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，通過(guò)統(tǒng)計(jì)云工程等一系列信息化工程建設(shè)，統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為統(tǒng)計(jì)工作的正常開展提供了可靠保障，為提高統(tǒng)計(jì)工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平提供了有力支撐。

(一)統(tǒng)計(jì)工作效率整體提升。信息化建設(shè)聚焦全面提升統(tǒng)計(jì)能力，通過(guò)新建、改造和升級(jí)統(tǒng)計(jì)信息化軟硬件系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全面、功能完善、性能優(yōu)良、安全可靠的統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源、信息化基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、智能化集中管理，實(shí)現(xiàn)各類用戶一次登錄、一站式辦理統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)資源、信息化基礎(chǔ)設(shè)施集約管理。安全高效支撐常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中300多萬(wàn)家單位、200余萬(wàn)住戶、60多萬(wàn)個(gè)村的數(shù)據(jù)采集、處理、匯總等工作任務(wù)。圓滿完成第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查等數(shù)據(jù)采集處理任務(wù)，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜程度達(dá)到了新的高度，實(shí)現(xiàn)用中國(guó)系統(tǒng)采集處理中國(guó)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作效率和工作水平大幅提升。

(二)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障有力。貫徹落實(shí)中央防治統(tǒng)計(jì)造假精神，聚焦提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面采用電子化網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)采集方式，制定了科學(xué)合理的數(shù)據(jù)采集流程，最大限度減少了人為干預(yù)，提高統(tǒng)計(jì)抗干擾能力、降低統(tǒng)計(jì)差錯(cuò)概率。建立健全數(shù)據(jù)審核、分析方式，引入大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，提供多層級(jí)多角度的數(shù)據(jù)審核手段，提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核效率。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法全流程信息化，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障。

(三)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)及時(shí)精準(zhǔn)。黨中央國(guó)務(wù)院、各部門以及社會(huì)公眾需要統(tǒng)計(jì)部門提供更加精準(zhǔn)、更加及時(shí)、領(lǐng)域更加完整的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。通過(guò)統(tǒng)計(jì)云工程對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程的整合優(yōu)化、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的集中管理以及提供多元化的統(tǒng)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品，鍛造了集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、處理、分析、共享、發(fā)布為一體的統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)，全面覆蓋數(shù)據(jù)管理、加工、出版、共享、發(fā)布等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，管理數(shù)據(jù)量超4000億筆，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面匯聚、安全流動(dòng)和靈活運(yùn)用，深化提升信息資源的整合利用和分析能力，為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供可靠數(shù)據(jù)支撐。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，對(duì)照新修改《統(tǒng)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定要求，我們也清晰認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)仍然存在一些差距。具體表現(xiàn)在海量客觀數(shù)據(jù)獲取、共享和使用能力不足，當(dāng)前大部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍以調(diào)查對(duì)象填報(bào)為主，對(duì)部門行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)等各類源數(shù)據(jù)的獲取、共享和使用能力不足，大數(shù)據(jù)等新數(shù)據(jù)源在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用相對(duì)遲滯;利用多來(lái)源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)減輕調(diào)查對(duì)象和各級(jí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)的手段不夠有效;統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取、審核、匯總等基本流程智能化應(yīng)用不足，統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)效率仍有提升空間。

三、聚焦業(yè)務(wù)需求，構(gòu)筑統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能

揚(yáng)帆破浪正當(dāng)時(shí)，勇立潮頭譜新篇。當(dāng)前我國(guó)已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，統(tǒng)計(jì)部門要以貫徹落實(shí)新修改《統(tǒng)計(jì)法》為重要契機(jī)，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，牢牢把握現(xiàn)代信息技術(shù)這一關(guān)鍵生產(chǎn)力，緊緊圍繞黨的二十大和二十屆三中全會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)部門提出的任務(wù)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，全面提升統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，不斷把統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。把解決當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作中存在的突出矛盾和問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，圍繞“轉(zhuǎn)型、再造、賦能、驅(qū)動(dòng)、安全”五項(xiàng)原則要求，適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)廣泛應(yīng)用于統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)管理各領(lǐng)域全過(guò)程，堅(jiān)持以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)與統(tǒng)計(jì)政務(wù)、普查與常規(guī)調(diào)查、數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)管理之間的關(guān)系。對(duì)接國(guó)家政務(wù)信息化規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，研究覆蓋當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的信息化建設(shè)總體方案。

(二)深化成果應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化統(tǒng)計(jì)云保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)安全高效。鞏固拓展并深化利用統(tǒng)計(jì)云等信息化建設(shè)成果，有效發(fā)揮信息化建設(shè)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全的重要基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、處理、傳輸、共享、存儲(chǔ)能力。在統(tǒng)計(jì)云工程業(yè)務(wù)上線試運(yùn)行基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)業(yè)務(wù)正式上線運(yùn)行，做好聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、住戶、價(jià)格等系統(tǒng)運(yùn)行保障，持續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、測(cè)試、優(yōu)化各項(xiàng)工作，保障統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)生產(chǎn)連續(xù)性和穩(wěn)定性。全面深化專業(yè)應(yīng)用成效，持續(xù)推進(jìn)各類統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上線運(yùn)行。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)作用，做好數(shù)據(jù)遷移備份，平穩(wěn)有序開展原有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)下線工作。 

(三)推動(dòng)智慧統(tǒng)計(jì)，全力服務(wù)保障統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革發(fā)展大局。對(duì)標(biāo)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革目標(biāo)，按照“統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)字化、統(tǒng)計(jì)流程科學(xué)化、數(shù)據(jù)管理智能化、統(tǒng)計(jì)治理現(xiàn)代化、統(tǒng)計(jì)工作安全化”的目標(biāo)，細(xì)化智慧統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)主要任務(wù)，加快推進(jìn)智慧統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)，打造“多源智統(tǒng)、數(shù)以慧計(jì)”的智慧統(tǒng)計(jì)，縱深推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。將電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬電子化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為主要抓手，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自動(dòng)化采集。發(fā)揮信息化在數(shù)據(jù)采集、共享、處理中的技術(shù)支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)多源數(shù)據(jù)的集中匯集和有效利用，逐步將部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)主體等擁有的各類數(shù)據(jù)作為穩(wěn)定、可靠的常規(guī)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)數(shù)據(jù)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)、部門行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯集、統(tǒng)一清洗。

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