穩(wěn)步推進(jìn)自愿碳市場(chǎng)建設(shè)

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供新契機(jī)、注入新動(dòng)力。

近日，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)公示了首批國(guó)家核證自愿減排量項(xiàng)目，涵蓋了碳匯造林、紅樹(shù)林營(yíng)造、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等類型。首批項(xiàng)目計(jì)劃減排量超過(guò)7000萬(wàn)噸，充分彰顯了溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)推動(dòng)綠色發(fā)展的潛力。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度”。碳市場(chǎng)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。我國(guó)的碳市場(chǎng)由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(強(qiáng)制碳市場(chǎng))和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(自愿碳市場(chǎng))組成，強(qiáng)制和自愿兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是強(qiáng)制碳市場(chǎng)，2021年7月正式啟動(dòng)上線，交易的是“碳排放配額”，也就是分配給重點(diǎn)排放單位的二氧化碳等溫室氣體排放額度。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是自愿碳市場(chǎng)，今年初在北京啟動(dòng)，交易的產(chǎn)品是“國(guó)家核證自愿減排量”——經(jīng)營(yíng)主體按照國(guó)家規(guī)定的方法，自愿開(kāi)發(fā)和實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯等減排項(xiàng)目，目的是減少溫室氣體排放、增加碳匯;這些自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，經(jīng)過(guò)第三方機(jī)構(gòu)量化核證后，登記為國(guó)家核證自愿減排量，可在市場(chǎng)上銷售獲得收益。目前，各類經(jīng)營(yíng)主體踴躍參與，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，是調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。自愿碳市場(chǎng)突出自愿原則，激勵(lì)更多行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，每家重點(diǎn)排放單位每年可使用國(guó)家核證自愿減排量抵消年度應(yīng)清繳配額量的5%。企業(yè)和個(gè)人也可以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家核證自愿減排量抵銷自身碳排放，履行社會(huì)責(zé)任。兩個(gè)市場(chǎng)通過(guò)碳抵消機(jī)制互補(bǔ)銜接，共同構(gòu)成我國(guó)完整的碳交易市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)減排主體的全覆蓋，助力厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

自愿碳市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，帶來(lái)巨大的綠色市場(chǎng)機(jī)遇。在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，約有3400萬(wàn)噸國(guó)家核證自愿減排量用于配額清繳履約。這不但為控排企業(yè)減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約20億元。據(jù)專家測(cè)算，隨著碳市場(chǎng)不斷擴(kuò)容與碳價(jià)機(jī)制逐漸成熟，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)有望增長(zhǎng)至數(shù)百億元規(guī)模，市場(chǎng)空間巨大。

相比強(qiáng)制碳市場(chǎng)，自愿碳市場(chǎng)涉及的范圍更廣，參與的經(jīng)營(yíng)主體更多，項(xiàng)目業(yè)主、第三方機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等都可以參與。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，個(gè)人通過(guò)踐行綠色生活方式所產(chǎn)生的減排量，在經(jīng)過(guò)統(tǒng)一核算后，也有可能在市場(chǎng)中進(jìn)行交易。溫室氣體自愿減排交易將為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提供有力支撐，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供新契機(jī)、注入新動(dòng)力。

自愿碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要在實(shí)踐中不斷完善。當(dāng)前自愿碳市場(chǎng)尚處于起步階段，今后，需持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，不斷加強(qiáng)有關(guān)政府部門(mén)、市場(chǎng)參與主體能力建設(shè)，在甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域發(fā)布更多方法學(xué)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域。

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)和平穩(wěn)運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)日趨完善，將進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要作用。穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳交易市場(chǎng)體系建設(shè)，激勵(lì)各方護(hù)綠、降碳、減排，必將推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

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