綿陽：2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作報告

　　2010年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省紀(jì)委、監(jiān)察廳的有力指導(dǎo)下，中共綿陽市委、綿陽市人民政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為綿陽“三個加快”的順利推進提供了有力的政治保障。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強同志今年來綿視察時，對我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作予以肯定。

　　一、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動全市反腐倡廉建設(shè)深入開展

　　市委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實擔(dān)負(fù)起抓好全市反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，年初下發(fā)了《2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實施意見》、《2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工》，將全年任務(wù)細(xì)化為16個大項83個小項，明確了13位市級領(lǐng)導(dǎo)和28個市級牽頭部門具體負(fù)責(zé)，把反腐倡廉工作與經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核，形成了縱向到底、橫向到邊，一級抓一級，層層抓落實的網(wǎng)格化責(zé)任體系，促進了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深化。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員以身作則、率先垂范，在嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》廉潔從政的同時，主動抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。市委書記吳靖平嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的政治職責(zé)，帶頭做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。市委副書記、市長曾萬明切實抓好全市政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。市委市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，切實抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。全市各級各部門按照市委市政府的部署要求，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全市機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村、社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向縱深發(fā)展。

　　二、強化重建項目監(jiān)管，確保廉潔重建陽光重建

　　堅持把重建監(jiān)管作為一項重大政治任務(wù)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自督查，調(diào)整充實了由市紀(jì)委書記、市政府常務(wù)副市長擔(dān)任組長的市監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，在抓深化、抓創(chuàng)新、抓查處上下功夫，確保工程建好，干部不倒，群眾說好。

　　一是深化監(jiān)督監(jiān)管，確保項目建設(shè)依法合規(guī)。結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和審計部門對重建關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點項目全程介入、全程監(jiān)管、跟蹤審計。實行工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理“月檢查季會商”制度，落實國家投資工程建設(shè)項目“九公開”制度。新組建了4個項目資金監(jiān)督檢查組深入一線實施動態(tài)監(jiān)管。向4個極重災(zāi)縣派出專項檢查組，組織540余人次駐縣、定點、定項目開展檢查。派出657個審計組對重建項目進行審計，審減工程造價3.1億元。累計派出質(zhì)量安全監(jiān)督和指導(dǎo)人員9.4萬人次，嚴(yán)把工程進度關(guān)、質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、造價關(guān)，確保經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)科技防腐廉潔高效。按照“科技防腐、陽光行政、效能提升”的思路，緊緊圍繞招投標(biāo)這個重建監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推行招投標(biāo)電子化建設(shè)。在學(xué)習(xí)借鑒深圳經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過平臺創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，形成具有綿陽特點的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，在全省率先實現(xiàn)電子評標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。對全市房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目所有核準(zhǔn)為公開招標(biāo)的施工招標(biāo)項目實施了電子評標(biāo)。截至12月1日，全市實行電子評標(biāo)項目425個，中標(biāo)價平均低于控制價15%左右。電子評標(biāo)評審質(zhì)量高、時間短，而且投訴爭議少、節(jié)資率合理，贏得招投標(biāo)各方和社會各界的普遍好評。省委省政府9月17日在綿陽召開全省招投標(biāo)電子化建設(shè)現(xiàn)場會推廣經(jīng)驗，10月27日市招投標(biāo)交易中心被列為全國第六屆省際政務(wù)服務(wù)工作交流會參觀點。

　　三是嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)，凈化重建市場環(huán)境。始終把重建紀(jì)律作為一條“高壓線”，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會議、調(diào)研、檢查等各類場合，反復(fù)重申紀(jì)律要求，做到警鐘長鳴。積極整合各級紀(jì)檢、檢察、監(jiān)察、發(fā)改、審計等力量，嚴(yán)肅查處違反重建紀(jì)律的案件，先后查處了招投標(biāo)行賄受賄特大窩案串案——“3·3”專案等一批違紀(jì)違法問題，查處違紀(jì)違法人員56人，并對典型案件進行了通報，有力地凈化了市場環(huán)境。

　　三、整體推進體系構(gòu)建，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗

　　堅持兩手抓、兩手硬，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲處等方面，整體推進全市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，有效預(yù)防腐敗。

　　(一)保持高壓態(tài)勢，堅決懲治各類腐敗。對違紀(jì)違法行為，市委旗幟鮮明、態(tài)度堅決，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。市委調(diào)整充實了反腐敗協(xié)調(diào)小組，完善了查案協(xié)調(diào)機制，對重大案件領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，堅決支持紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)依紀(jì)依法查辦案件，嚴(yán)肅查處了一批官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和有令不行、有禁不止、失職瀆職的案件。截至目前，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接受各類檢舉控告2905件次，立案210件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分235人。開展治理商業(yè)賄賂專項工作，查處商業(yè)賄賂案件33件，涉案金額700余萬元。注重安全文明辦案，注重剖析典型案件，實現(xiàn)了辦案的政治效果、經(jīng)濟效果和社會效果的有機結(jié)合。

　　(二)注意把握重點，增強廉政教育效果。把學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》作為重點教育內(nèi)容，通過專題征文、專題講座、演講比賽、文藝表演、納入黨校教學(xué)內(nèi)容、組織媒體廣泛宣傳等各種形式，在全市掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。把各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點教育對象，開展了黨政紀(jì)案件公開審理、旁聽違法犯罪案件審判、參觀監(jiān)獄等現(xiàn)場警示教育，同時創(chuàng)新方式，由市紀(jì)委書記帶隊到各縣市區(qū)、園區(qū)和市級重點部門，向中層以上干部通報典型案例，結(jié)合信訪反映的苗頭性問題開展談話提醒，促進了問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，現(xiàn)已形成制度。把傳統(tǒng)節(jié)日以及干部新提拔時期作為重點教育時段，通過下發(fā)文件、發(fā)送短信、播放公益廣告等形式重申紀(jì)律要求，今年對新提拔的64名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部進行了集體廉政談話。同時扎實推進廉政文化“精品工程”和“創(chuàng)新工程”，廣泛開展“廉政年畫進萬家”、“廉政文化進景區(qū)”和“廉政小小說征文”等活動，在全市營造出廉榮腐恥的社會氛圍。

　　(三)切實加強監(jiān)督，確保權(quán)力運行規(guī)范。以規(guī)范事權(quán)為重點，抓住重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全制度，嚴(yán)密程序，增強權(quán)力運行的透明度和約束力。一是加強對“一把手”的監(jiān)督。積極配合省委第三巡視組對綿陽開展近5個月的巡視工作。市縣兩級黨政班子高度重視巡視反饋的干部作風(fēng)、黨風(fēng)廉政等方面的問題，認(rèn)真研究、深刻剖析、落實整改，有力地提高了執(zhí)政能力和抓科學(xué)發(fā)展的能力。以“三重一大”集體討論決定制度落實為重點，加強對各級各部門主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。首次在全市分別抽取了一個縣、一個園區(qū)和一個市級部門，由黨委(黨工委、黨組)主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委常委擴大會述職述廉。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、任前廉政談話、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計等監(jiān)督制度，共任前廉政談話500人、誡勉談話85人、函詢13人，255名縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報告了個人重大事項。二是加強對重要工作崗位及人員的監(jiān)督。今年我市被列為全省廉政風(fēng)險防范管理試點地區(qū)，結(jié)合開展試點工作，督促各級各有關(guān)部門認(rèn)真梳理崗位風(fēng)險，積極構(gòu)建防范機制，及時堵塞制度漏洞，著力加強對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人員正確履職的監(jiān)督。繼續(xù)加大政府信息公開力度，加大辦事公開力度，推行陽光政務(wù)。三是加強對基層權(quán)力運行的監(jiān)督。圍繞災(zāi)后重建和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在各縣市區(qū)開展了爭創(chuàng)“勤廉雙優(yōu)”基層黨組織、爭當(dāng)“勤廉雙優(yōu)”基層黨員干部活動，推行了“四議兩公開一監(jiān)督”村級工作運行機制，分別確定了2-3個黨務(wù)公開示范點，試行了黨員旁聽基層黨委會議制度，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強。

　　(四)積極推進改革，深化源頭防治腐敗。以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，深入推進從源頭上治理腐敗工作。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。完善了市政務(wù)服務(wù)管理局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市縣兩級開通了“96196”政務(wù)服務(wù)熱線，除北川以外的8個縣市區(qū)5個園區(qū)的265個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)如期完成便民服務(wù)中心建設(shè)。開展了“兩集中、兩到位”專項督查，糾正整改了存在的行政審批職能歸并不徹底和“兩頭受理”等問題。探索改進并聯(lián)審批運行機制，對企業(yè)登記類、投資項目類實行并聯(lián)審批。二是繼續(xù)深化財政管理體制改革。出臺了《財政支出績效考評暫行辦法》、《進一步規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《國有資本經(jīng)營預(yù)算暫行辦法》和《加強政府采購預(yù)算管理辦法》，進一步規(guī)范了財政管理。增強預(yù)算透明度，預(yù)算公開的部門已達15個。在14個市級預(yù)算單位和4個金融單位推行公務(wù)卡改革試點。認(rèn)真執(zhí)行《綿陽市黨政干部因公出國(境)管理辦法》，積極開展公款出國(境)旅游專項治理工作。繼續(xù)深入開展“小金庫”專項治理工作，查處“小金庫”23個，涉及金額500多萬元。對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車編制進行了清理，查處了6個單位違規(guī)配備使用公務(wù)用車的問題。三是繼續(xù)深化干部人事制度改革。順利推進政府機構(gòu)改革。貫徹干部選拔任用四項監(jiān)督制度，大力整治選人用人上的不正之風(fēng)。出臺了《綿陽市干部選拔全過程監(jiān)督辦法》。建立健全村黨支部書記選拔培養(yǎng)機制，推進“一村一名大學(xué)生計劃”，村黨支部書記隊伍素質(zhì)進一步提高。在今年全市組織工作滿意度摸底調(diào)查中，干部群眾對組織工作滿意度評價平均分值在90分以上。四是繼續(xù)深化招投標(biāo)體制改革。賦予市政務(wù)服務(wù)管理局招投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)，增設(shè)相關(guān)科室，確保招投標(biāo)監(jiān)督管理工作有專人專職負(fù)責(zé)。加強了市招投標(biāo)交易中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，實現(xiàn)“信息全公開、評標(biāo)全封閉、過程全監(jiān)控”。下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定》，完善了招標(biāo)文件資格審查條款設(shè)置、開標(biāo)評標(biāo)活動現(xiàn)場監(jiān)管、評標(biāo)結(jié)果公示等方面的制度。在國土系統(tǒng)全面開展了“兩整治一改革”和廉政風(fēng)險點排查工作。

　　四、加強作風(fēng)效能建設(shè)，努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　堅持把改進干部作風(fēng)、加強效能建設(shè)作為深化反腐倡廉、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手，切實采取措施抓緊抓好，取得明顯成效。在全國第二次城市文明指數(shù)測評中，我市一舉取得西部第一全國第九的優(yōu)秀成績。

　　一是加強引導(dǎo)，干部作風(fēng)進一步改進。年初春節(jié)剛過，市委、市政府即召開全市干部作風(fēng)暨效能建設(shè)大會，市委書記吳靖平作重要講話，要求全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“三用心”、“三深入”，在增強凝聚力戰(zhàn)斗力執(zhí)行力、落實責(zé)任、提高行政效率、規(guī)范行政行為、強化執(zhí)行上取得新的突破。全市各級各部門通過加強隊伍建設(shè)、開展作風(fēng)整頓、實施作風(fēng)巡查等方式，不斷引導(dǎo)廣大黨員干部用心想事、用心謀事、用心干事和深入基層、深入群眾、深入實際，全市上下思干、思進、思重建、思發(fā)展蔚然成風(fēng)。

　　二是強化建設(shè)，辦事效率進一步提速。完善首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等“三項制度”，全力推進以責(zé)任制為核心的效能制度體系建設(shè)，在全市各級各部門基本形成主要領(lǐng)導(dǎo)切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)履行直接責(zé)任人責(zé)任，班子成員各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)對等的責(zé)任體系，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，以制度建設(shè)推動辦事提速增效、服務(wù)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。我市行政審批效率大幅提升，市政務(wù)服務(wù)管理局辦件按時辦結(jié)率達到100%，全市效能建設(shè)呈現(xiàn)嶄新局面。

　　三是從嚴(yán)問責(zé)，工作紀(jì)律進一步嚴(yán)肅。加大治庸治懶力度，市委、市政府出臺了《關(guān)于從嚴(yán)問責(zé)推進作風(fēng)和效能建設(shè)的通知》，明確規(guī)定對作風(fēng)效能方面存在的“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等六種問題必查，采用九種方式問責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、新聞媒體以及政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員，17次深入到市縣黨政機關(guān)和窗口單位對作風(fēng)效能進行暗訪，對存在問題的14名個人及其所在單位作了問責(zé)處理。結(jié)合整改省委巡視組反饋的作風(fēng)紀(jì)律問題，對干部打麻將賭博等苗頭性問題明察暗訪，有力地起到了剎風(fēng)整紀(jì)、凈化風(fēng)氣的作用。

　　五、解決熱點難點問題，堅決維護群眾切身利益

　　堅持把解決群眾關(guān)注的熱點難點問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護群眾切身利益，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　一是著力解決涉及群眾實際利益的民生問題。加快推進災(zāi)后重建，改善災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活。全面完成19228戶因災(zāi)失地農(nóng)民安置。狠抓城鄉(xiāng)住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)重建，全市重建規(guī)劃項目7318個，目前已開工7307個、開工率99.9%，完工6452個、完工率88.2%。51.2萬戶永久性農(nóng)房重建和67.6萬戶農(nóng)房加固全部完成，6.3萬戶城鎮(zhèn)住房重建全部開工、93.9%完工，751所學(xué)校重建全部開工、94.5%完工，381個醫(yī)療衛(wèi)生重建項目97.6%開工、89.8%完工。大力實施“十項民生工程”，全市投入資金47.2億元，圓滿完成107個省市民生工程項目，市惠民幫扶中心接待群眾28.8萬人，新建廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房5013套，發(fā)放廉租住房租賃補貼20467戶。完成通鄉(xiāng)道路建設(shè)、通村通暢和通達工程1891公里，投資6.1億元提升了城區(qū)通行能力、生態(tài)功能、宜居程度和風(fēng)貌水平，城鄉(xiāng)面貌得到改善。

　　二是著力解決群眾反映突出的熱點問題。深入治理教育亂收費，各級義務(wù)教育經(jīng)費保障機制落實到位。深入治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正之風(fēng)，全市縣以上醫(yī)療機構(gòu)全部參加了四川省藥品網(wǎng)上陽光集中招標(biāo)采購，采購量達臨床用藥總量90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.8%。加強對治理公路“三亂”成果的明察暗訪，防止了反彈。糾正加重基層負(fù)擔(dān)的不正之風(fēng)，嚴(yán)格控制慶典論壇討論會活動，鞏固了清理評比達標(biāo)表彰活動成果。政風(fēng)行風(fēng)熱線實行電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)同步直播，首次開展熱線進農(nóng)村、進企業(yè)戶外值守活動，全年共組織92個單位參與熱線值守，受理群眾反映問題1237件，辦結(jié)率98.86%，群眾滿意率96.43%。在公安等8個直接關(guān)涉民生的部門開展了行風(fēng)評議，組織城區(qū)6家主要金融機構(gòu)開展了行風(fēng)對話。查處了一批安全生產(chǎn)責(zé)任事故，1—10月全市發(fā)生各類傷亡事故比去年同期下降43.84%，查處食品違法行為525起、藥品醫(yī)療器械違法案件188件，維護了群眾生命健康安全。完善了財政補貼“一折通”發(fā)放辦法，加強對惠農(nóng)資金、家電下鄉(xiāng)補貼資金、農(nóng)機購置補貼資金、糧食補貼資金、社?；稹⒆》抗e金、就業(yè)資金、擴大內(nèi)需資金、抗災(zāi)搶險資金等專項資金管理使用的監(jiān)督檢查，檢查資金總量達100多億元，讓群眾放心。

　　三是著力解決群眾信訪反映的難點問題。全市各級認(rèn)真落實維穩(wěn)第一責(zé)任，積極化解人民內(nèi)部矛盾，切實解決信訪難點問題。推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、下訪，市級領(lǐng)導(dǎo)參與接待群眾258批2021人次，將矛盾處早、處小、處了，處置在萌芽狀態(tài)。加大積案化解力度，狠抓涉災(zāi)矛盾糾紛排查化解，信訪積案化解率達80%，重要信訪案件結(jié)案率達100%。此外，還整合網(wǎng)上信訪、市民呼叫中心、市級部門網(wǎng)上信箱和“12319”熱線等政府門戶網(wǎng)站互動欄目功能，開通“社情民意網(wǎng)上通道”，搭建起了市委、市政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁。

　　下一步，我們將深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的總體部署，以整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為主線，全面深化全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為“三個加快”提供強有力的政治保障。