廣東南海采購(gòu)流程電子化 互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)成常態(tài)

　　“從網(wǎng)上投標(biāo)開(kāi)始，直到最后開(kāi)標(biāo)，這些業(yè)務(wù)我們都通過(guò)南海的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)來(lái)完成，根本不需要從廣州跑到南海交材料、交申請(qǐng)。”不久前，廣州華南科技資訊有限公司對(duì)廣東省職業(yè)技能鑒定中心基礎(chǔ)配套設(shè)施中的一項(xiàng)IT工程政府采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)成功，該公司負(fù)責(zé)人鄧敬斌表示，“整個(gè)投標(biāo)過(guò)程都實(shí)現(xiàn)了電子化，非常便捷。”但在電子化采購(gòu)平臺(tái)建立之前，他去南海投標(biāo)，還需要驅(qū)車(chē)帶上滿(mǎn)滿(mǎn)一紙箱的投標(biāo)書(shū)。

　　事實(shí)上，不僅供應(yīng)商可以在南海區(qū)政府采購(gòu)中心的電子采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)，整個(gè)采購(gòu)流程，從采購(gòu)人申報(bào)采購(gòu)、招標(biāo)、投標(biāo)，到合同鑒定與簽證備案等68個(gè)業(yè)務(wù)細(xì)點(diǎn)，都可借助電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，在輕點(diǎn)鼠標(biāo)中便捷完成。而這種便利，僅僅在兩年之前，在電子化采購(gòu)平臺(tái)成立之前“紙質(zhì)為媒”的傳統(tǒng)采購(gòu)時(shí)代，幾乎是難以想象的。

　　2008年年底，作為中央《進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)制度》課題的實(shí)證試點(diǎn)單位，南海電子化政府采購(gòu)平臺(tái)正式建成問(wèn)世。它借助電子業(yè)務(wù)采購(gòu)系統(tǒng)、電子輔助評(píng)審系統(tǒng)、老師抽取系統(tǒng)等6個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有政府采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)流程的全程電子化。2009年春節(jié)后，采購(gòu)流程的五方當(dāng)事人即采購(gòu)人、財(cái)政部門(mén)、供應(yīng)商、采購(gòu)中心及老師齊“嘗鮮”，他們開(kāi)始通過(guò)密匙進(jìn)行電子化采購(gòu)和監(jiān)控。

　　據(jù)了解，在全國(guó)縣區(qū)級(jí)轄區(qū)中，唯有南海擁有全流程電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，這也讓南海的政府采購(gòu)電子化機(jī)制帶上了“探路者”的色彩。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截止到目前，南海區(qū)電子化政府采購(gòu)運(yùn)行兩年以來(lái)，共完成電子化項(xiàng)目520多個(gè)，采購(gòu)預(yù)算6.8億元，節(jié)約金額7600多萬(wàn)元，節(jié)約率達(dá)11.2%。而據(jù)接受記者采訪的多位采購(gòu)人、供應(yīng)商、政府采購(gòu)中心工作人員表示，電子化采購(gòu)平臺(tái)除了能提高采購(gòu)效益、規(guī)范采購(gòu)行為外，同樣重要的是，它還可替采購(gòu)各方節(jié)約成本，增加工作的透明度，防治腐敗行為等。

　　同時(shí)，記者從南海區(qū)政府采購(gòu)中心獲悉，明年南海將繼續(xù)推進(jìn)電子化采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)，并探索直播老師對(duì)標(biāo)書(shū)的評(píng)審過(guò)程。

　　企業(yè)接受360度考評(píng)

　　在建立電子化采購(gòu)平臺(tái)之前，南海區(qū)政府采購(gòu)中心已經(jīng)對(duì)其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)4年的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上形成了27項(xiàng)操作流程和23項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。這些流程和標(biāo)準(zhǔn)在電子化平臺(tái)開(kāi)發(fā)期間，被融入其中，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程的電子化和信息化。

　　憑借這一優(yōu)勢(shì)，采購(gòu)人、供應(yīng)商等5方當(dāng)事人均可足不出戶(hù)，在電腦前完成相應(yīng)的采購(gòu)活動(dòng)。而其背后的意義則在于，“依靠嚴(yán)格的程序，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)在電子化平臺(tái)上都實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)碾娮踊僮髁鞒蹋?方當(dāng)事人的行為自然能得到規(guī)范和監(jiān)督，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)‘陽(yáng)光采購(gòu)’。”南海區(qū)政府采購(gòu)中心采購(gòu)部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。

　　就供應(yīng)商而言，電子化平臺(tái)借鑒企業(yè)采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其進(jìn)行會(huì)員制管理。供應(yīng)商通過(guò)注冊(cè)審核后即成為會(huì)員，在平臺(tái)上參與投標(biāo)等，并接受供應(yīng)商會(huì)員協(xié)議的監(jiān)管。

　　而在外企中十分流行的360度考評(píng)體系也被用于評(píng)估和管理供應(yīng)商。據(jù)介紹，供應(yīng)商要接受來(lái)自采購(gòu)人、老師、采購(gòu)中心等各方的評(píng)價(jià)，“對(duì)于評(píng)分高的企業(yè)，在以后的招投標(biāo)中，我們會(huì)向采購(gòu)人優(yōu)先推薦它們。”采購(gòu)中心采購(gòu)一部部長(zhǎng)李粵介紹，這種管理思維類(lèi)似于淘寶網(wǎng)對(duì)其商家實(shí)行的星級(jí)評(píng)分制度。

　　與其它只注重網(wǎng)上審批、招投標(biāo)流程或評(píng)審流程不同，南海的電子化采購(gòu)平臺(tái)實(shí)行閉環(huán)管理。從采購(gòu)立項(xiàng)、招投標(biāo)等采購(gòu)業(yè)務(wù)到合同履約驗(yàn)收等，都在其管理范圍之中。李粵說(shuō)，每一次采購(gòu)的完成，并不意味著管理的結(jié)束，因?yàn)樯弦淮蔚牟少?gòu)經(jīng)驗(yàn)可以為下一次的采購(gòu)服務(wù)。

　　接受電子化平臺(tái)監(jiān)督和管理的不止是供應(yīng)商，老師也在其中。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)之初，即設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的老師評(píng)價(jià)系統(tǒng)和老師語(yǔ)音自動(dòng)通知系統(tǒng)，以保證其評(píng)審活動(dòng)的保密性。

　　企業(yè)投標(biāo)成本降低80%

　　“兩年前，如果外地一家工程類(lèi)企業(yè)來(lái)投標(biāo)，他必須搭飛機(jī)轉(zhuǎn)火車(chē)，準(zhǔn)備5—7份比磚頭還厚的投標(biāo)書(shū)，每本投標(biāo)書(shū)要花費(fèi)500—600元。”采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)之后，企業(yè)的文書(shū)、交通費(fèi)用成本也一應(yīng)消失。即使供應(yīng)商遠(yuǎn)在北京、天津等地，只要他們注冊(cè)成會(huì)員，即可了解采購(gòu)信息、下載采購(gòu)文件并進(jìn)行遠(yuǎn)程投標(biāo)，以節(jié)約成本。

　　目前，南海電子化政府采購(gòu)平臺(tái)擁有1000多家供應(yīng)商會(huì)員，參加電子化投標(biāo)的供應(yīng)商達(dá)到2000多家次。

　　在南海電子化采購(gòu)系統(tǒng)，對(duì)于300萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商只需通過(guò)注冊(cè)審核并交納3000元保證金，就可自由參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)，不再收取采購(gòu)文件費(fèi)。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，通過(guò)電子化采購(gòu)，企業(yè)的投標(biāo)成本可以減少80%。

　　而從政府角度而言，由于電子化采購(gòu)使供應(yīng)商不再受時(shí)間、空間的限制，隨時(shí)隨地都可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)入會(huì)，供應(yīng)商的參與面由此得到擴(kuò)充，并形成了更大范圍的有效競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以讓政府節(jié)約采購(gòu)資金并提高資金效益。去年，南海智能交通管理系統(tǒng)(一期)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目招標(biāo)開(kāi)始后，通過(guò)電子化的采購(gòu)系統(tǒng)，眾多外地高校和企業(yè)被吸引到競(jìng)標(biāo)中。最后，清華大學(xué)以156.8萬(wàn)元獲得此項(xiàng)目，由此帶來(lái)的采購(gòu)費(fèi)節(jié)省率達(dá)21.6%。

　　有數(shù)據(jù)表明，電子化采購(gòu)可為政府節(jié)省5%—10%的成本。

　　68個(gè)采購(gòu)細(xì)項(xiàng)全透明

　　在電子化平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄系統(tǒng)的頁(yè)面上，記者看到了類(lèi)似QQ聊天記錄的電子檔案：桂城某中學(xué)采購(gòu)教學(xué)工具的項(xiàng)目，從其采購(gòu)申報(bào)開(kāi)始，采購(gòu)中心操作人員對(duì)它的每一次業(yè)務(wù)處理，均清晰記錄在案。

　　據(jù)了解，作為電子化采購(gòu)平臺(tái)的六個(gè)子系統(tǒng)之一，實(shí)時(shí)記錄系統(tǒng)保留了政府采購(gòu)中心相關(guān)操作人員對(duì)項(xiàng)目的所有操作時(shí)間、處理情況等，采購(gòu)人、財(cái)政局以及監(jiān)管部門(mén)可隨時(shí)上網(wǎng)查詢(xún)，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理實(shí)時(shí)透明。

　　在電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)上，從采購(gòu)申報(bào)、確定需求到電子歸檔、監(jiān)督和供應(yīng)商會(huì)員管理與評(píng)估等，整個(gè)采購(gòu)流程涉及22個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目68個(gè)采購(gòu)細(xì)項(xiàng)。南海區(qū)政府采購(gòu)中心主任表示，所有這些細(xì)項(xiàng)都實(shí)行電子化操作，以做到規(guī)范透明。

　　為了從源頭上保證采購(gòu)過(guò)程的公平，電子化采購(gòu)機(jī)制可以幫助實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的公平。據(jù)南海政府采購(gòu)中心主任黃冬茹介紹，采購(gòu)人的項(xiàng)目需求要在網(wǎng)上進(jìn)行公示。以申購(gòu)電腦為例，如果某單位的需求表現(xiàn)出明顯的對(duì)某一品牌的傾向，則供應(yīng)商可以就此提出質(zhì)疑，采購(gòu)中心將會(huì)找老師進(jìn)行論證。

　　“電子化機(jī)制建立之后的2009年和2010年，我們只收到了1項(xiàng)質(zhì)疑。與2008年同期相比，2009年一次性不成功項(xiàng)目和采購(gòu)質(zhì)疑項(xiàng)目都大幅下降。”采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在電子化平臺(tái)建立之前，對(duì)于競(jìng)標(biāo)的結(jié)果，采購(gòu)中心一般只公布中標(biāo)人，對(duì)競(jìng)標(biāo)情況的介紹比較籠統(tǒng)。而電子化機(jī)制組建起來(lái)后，供應(yīng)商可以在系統(tǒng)上看到自己以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的投標(biāo)項(xiàng)目基本情況以及老師的評(píng)審情況。老師對(duì)競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目各個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)分，例如價(jià)格、服務(wù)、商務(wù)性等條目，供應(yīng)商都能在系統(tǒng)上看見(jiàn)。“把老師評(píng)審的詳細(xì)結(jié)果展示在電子化平臺(tái)之后，供應(yīng)商的質(zhì)疑自然少了。”

　　抑制腐敗生長(zhǎng)空間

　　開(kāi)標(biāo)之日，南海政府采購(gòu)中心會(huì)組織相關(guān)部門(mén)和相關(guān)老師前來(lái)對(duì)各供應(yīng)商的競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審核。評(píng)審老師的挑選，則是利用老師語(yǔ)音自動(dòng)通知系統(tǒng)。該系統(tǒng)從廣東省老師庫(kù)中自動(dòng)隨機(jī)抽取參評(píng)老師，并通過(guò)無(wú)人干預(yù)的短信或語(yǔ)音通知老師，整個(gè)過(guò)程完全保密。直到開(kāi)標(biāo)之前，供應(yīng)商、采購(gòu)中心工作人員都“不識(shí)老師真面目”，供應(yīng)商無(wú)法與老師直接接觸，也就極大降低了權(quán)力尋租和暗箱操作的可能性。

　　在老師集中進(jìn)行電子評(píng)標(biāo)的辦公室內(nèi)，記者看到，參加標(biāo)書(shū)評(píng)審的主要是老師評(píng)委，有些采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人也會(huì)約占1/5的席位。老師評(píng)委和采購(gòu)人評(píng)委分坐在圓桌兩側(cè)，每個(gè)評(píng)委面前都有一臺(tái)電腦，供他們獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　“這樣的設(shè)置，既減少了采購(gòu)人和老師之間的相互影響，同時(shí)也避免老師之間相互影響，降低了人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的干預(yù)。”中心相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，評(píng)標(biāo)辦公室內(nèi)還安裝有視頻監(jiān)控設(shè)備，紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)視頻對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)一步保證老師評(píng)審的公開(kāi)公正。