2013公路工程造價(jià)案例分析：項(xiàng)目施工經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制

　　經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，就是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益的前提下，按照責(zé)、權(quán)、效、利相結(jié)合的原則，與所屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或全體職工，以簽訂責(zé)任狀的形式，明確責(zé)任，規(guī)定各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)利益，職工的收益與其勞動(dòng)成果相聯(lián)系，以充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)生產(chǎn)任務(wù)的完成。

　　推行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)基本原則：

　　(1)實(shí)事求是的原則。(2)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)的原則。(3)責(zé)權(quán)效利四位一體的原則。無論哪種內(nèi)容的承包，承發(fā)包合同都應(yīng)明確約定承發(fā)包雙方責(zé)任、權(quán)力，突出承包效果，效果好壞與承包者利益掛鉤。(4)國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益兼顧，個(gè)人利益向作業(yè)面傾斜。(5)嚴(yán)格考核的原則。

　　在公路工程項(xiàng)目承包中，要建立以項(xiàng)目經(jīng)理部為中心的承包網(wǎng)絡(luò)體系，具體從以下四個(gè)方面進(jìn)行工程承包：

　　(1)項(xiàng)目經(jīng)理部與公司之間的承發(fā)包(即項(xiàng)目承包制);

　　(2)項(xiàng)目經(jīng)理部與作業(yè)承包隊(duì)之間的作業(yè)承發(fā)包(即作業(yè)承包制);

　　(3)生產(chǎn)班組與作業(yè)承包隊(duì)之間的單件產(chǎn)品作業(yè)承包(即作業(yè)承包制);

　　(4)公司(項(xiàng)目經(jīng)理部)領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)部(室)之間的業(yè)務(wù)承包。

　　以上四個(gè)方面的承包形成以項(xiàng)目經(jīng)理部為中心的承包體系，使承包橫向到邊，縱向到底，不留死角。

　　一、項(xiàng)目承包制

　　項(xiàng)目承包制是管理層與決策層之間的承包，它是公路施工項(xiàng)目承包體系的核心部分，一般由公司組織發(fā)包，項(xiàng)目經(jīng)理部承包，公司經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理共同簽訂承包合同，確定雙方的責(zé)權(quán)利。搞好項(xiàng)目承包制，應(yīng)突出解決三個(gè)方面的問題：

　　1.必須明確承包的內(nèi)容與指標(biāo)：

　　這是落實(shí)承包責(zé)任制的前提，因此，要做到內(nèi)容齊全，項(xiàng)目清楚，至少包括以下七項(xiàng)：

　　(1)工程量：有實(shí)物工程量和貨幣工程量?jī)煞N，一般以實(shí)物工程和形象進(jìn)度為主。

　　(2)工期：按合同總工期和總體施工計(jì)劃確定，一般以分部分項(xiàng)工程保分段工期，分段工期?？偣て?。

　　(3)質(zhì)量：按合同約定和技術(shù)規(guī)范確定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，承包質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須高于合同標(biāo)準(zhǔn)，以承包質(zhì)量保合同質(zhì)量。菲迪克條款規(guī)定：工程質(zhì)量一是以使監(jiān)理工程師滿意為標(biāo)準(zhǔn)，二是計(jì)量之前先驗(yàn)收質(zhì)量。這不同于以往工程搞綜合驗(yàn)收評(píng)定，因此設(shè)定質(zhì)量指標(biāo)時(shí)必須予以注意。

　　(4)施工安全：按規(guī)定要求設(shè)定。

　　(5)利潤(rùn)：它是計(jì)劃、勞力、材料、機(jī)械、現(xiàn)場(chǎng)管理等綜合效果的具體體現(xiàn)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果的具體體現(xiàn)，設(shè)定時(shí)應(yīng)考慮①工程造價(jià)的高低;②施工難易程度;③材料來源;④總承包合同中的特別約定等四個(gè)方面。

　　(6)工資總額：實(shí)行工資總額承包、節(jié)超自負(fù)是使承包者優(yōu)化勞動(dòng)配置，優(yōu)化生產(chǎn)手段，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑。

　　(7)其他指標(biāo)：如治安保衛(wèi)、文明施工等，按照精神文明建設(shè)的要求，加強(qiáng)全面管理。

　　2.必須明確承包方式：

　　項(xiàng)目承包一般實(shí)行集體承包、個(gè)人負(fù)責(zé)制即項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)班子集體承包、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。采取風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，在簽訂經(jīng)濟(jì)承包合同的同時(shí)，承包個(gè)人向企業(yè)交納一定數(shù)量的抵押金，承擔(dān)承包風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)抵押金的數(shù)量視承包工程量的大小和管理的難易程度確定。一般以年度為限。年初承包，年度綜合考核兌現(xiàn)。

　　3.承包必須嚴(yán)格履行合同，及時(shí)考核、審計(jì)與兌現(xiàn)：

　　嚴(yán)格的考核是承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)與否的關(guān)鍵。項(xiàng)目承包制的考核由公司實(shí)施，要求做到量化、準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格。

　　量化：考核的標(biāo)準(zhǔn)盡可能的形成數(shù)量指標(biāo)，少用或避免定性指標(biāo)，以使考核指標(biāo)具備明確的衡量尺度。

　　準(zhǔn)確：所有的考核指標(biāo)都應(yīng)按承包數(shù)量指標(biāo)設(shè)置。

　　標(biāo)準(zhǔn)：考核指標(biāo)應(yīng)采用規(guī)范或規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，自行設(shè)定的應(yīng)合理、可行，切忌主觀臆造。

　　嚴(yán)格：兩層含意，一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不留情面;二是嚴(yán)格計(jì)量不留死角。

　　考核方法：以定期考核為主，業(yè)務(wù)系統(tǒng)考核為輔，年終組織綜合考評(píng)。如對(duì)工期、工程量的考核，以施工進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行，突出對(duì)形象進(jìn)度計(jì)劃的考核。工程質(zhì)量以監(jiān)理工程師驗(yàn)收一次合格率和返修率為依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。利潤(rùn)一般以年度為期考核，完成好壞與工資總額掛鉤。綜合評(píng)定實(shí)行百分制，在考核的基礎(chǔ)上組織兌現(xiàn)。

　　二、作業(yè)承包制

　　作業(yè)承包制是項(xiàng)目承包體系的主體，包括項(xiàng)目經(jīng)理部與作業(yè)承包隊(duì)之間的作業(yè)承發(fā)包及生產(chǎn)班組與作業(yè)承包隊(duì)之間的單件產(chǎn)品作業(yè)承包兩個(gè)方面，由“定額作業(yè)承包”和“全額形象計(jì)件承包”兩個(gè)層次兩種既相聯(lián)系又相區(qū)別的承包形式構(gòu)成。

　　1.定額作業(yè)承包制

　　具體做法是：由項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)計(jì)劃完成作業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、數(shù)量、定額工日、材料用量、機(jī)械臺(tái)班、工期等以勞動(dòng)定額耗用工日(含不可預(yù)見用工)和預(yù)先測(cè)定的工日單價(jià)為承包基數(shù)，輔以優(yōu)良工程加價(jià)，超額完成規(guī)定工程數(shù)量后的超量增價(jià)，材料節(jié)獎(jiǎng)超罰等，向作業(yè)承包隊(duì)發(fā)包，雙方簽訂“作業(yè)承包合同”，一次包死，負(fù)責(zé)到底。

　　以定額為基礎(chǔ)的作業(yè)承包，承包者承擔(dān)兩方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是定額超耗風(fēng)險(xiǎn)。即在承包的定額工日和材料定額內(nèi)不能完成規(guī)定工程量時(shí)，承包者承擔(dān)價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)。這樣可以激勵(lì)承包隊(duì)合理組織，精打細(xì)算，提高勞動(dòng)效率，節(jié)約材料，以減少價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)。二是操作質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。即在操作過程中所完成工程不能通過驗(yàn)收計(jì)量時(shí)，則自己無償返工直至合格為止，它可使承包隊(duì)成員在操作過程中嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，避免偷工減料。這兩方面風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是操作風(fēng)險(xiǎn)，是對(duì)定額消耗和操作質(zhì)量的約束。

　　定額作業(yè)承包應(yīng)與下列六項(xiàng)指標(biāo)掛鉤考核：

　?、俟こ踢M(jìn)度;②工程質(zhì)量;③安全;④材料消耗;⑤文明施工;⑥設(shè)備完好率。

　　2.全額形象計(jì)件工資制

　　具體做法是：在定額承包的基礎(chǔ)上，作業(yè)承包隊(duì)根據(jù)某一分項(xiàng)工程的定額需求將工日數(shù)量、工日單價(jià)、計(jì)件工資額等項(xiàng)，以一個(gè)工程形象部位，作為計(jì)件產(chǎn)品，填寫《施工任務(wù)書>，對(duì)生產(chǎn)班組進(jìn)行管理，月末按累計(jì)完成的任務(wù)書，通過作業(yè)承包向項(xiàng)目經(jīng)理部申請(qǐng)計(jì)件工資的支付。

　　推行全額計(jì)件工資制，首先、它將工程按形象部位分解為計(jì)件產(chǎn)品。將每一道工序都承包到位，抓住了確保工期、質(zhì)量、工程成本的根本。第二，變生產(chǎn)工人的“死”工資為“活”工資。其收入隨完成單件產(chǎn)品數(shù)量的多少、作業(yè)質(zhì)量的好壞上下浮動(dòng)，上不封頂，下不保底，較好地體現(xiàn)了工資的激勵(lì)功能。第三，全面促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理部管理水平。

　　三、業(yè)務(wù)承包制

　　業(yè)務(wù)承包制是以企業(yè)各業(yè)務(wù)部室為龍頭、項(xiàng)目經(jīng)理部相應(yīng)業(yè)務(wù)股室相聯(lián)系的服務(wù)承包，它是項(xiàng)目承包體系的輔助部分。其承包主體是項(xiàng)目經(jīng)理部業(yè)務(wù)部室，承包對(duì)象是相應(yīng)的業(yè)務(wù)指標(biāo)與機(jī)關(guān)管理費(fèi)。業(yè)務(wù)承包體現(xiàn)為定員包資制和業(yè)務(wù)指標(biāo)承包兩種方式。

　　1.定員包資制。定員包資制就是項(xiàng)目經(jīng)理部室，按照崗位定員編制，實(shí)行管理費(fèi)包干。實(shí)施的原則與方法是：

　　(1)崗位編制相對(duì)固定。

　　(2)崗位編制確定包干基數(shù)，包干基數(shù)由工資(包括基本工資、崗位工資、技能工資、各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金)、勞保降溫費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、其它費(fèi)用等六項(xiàng)組成，按照不同業(yè)務(wù)區(qū)別確定。

　　(3)增人不增資，減人不減錢，多勞多得。

　　(4)與業(yè)務(wù)指標(biāo)承包制一并執(zhí)行，實(shí)行年度責(zé)任抵押。

　　2.業(yè)務(wù)指標(biāo)承包―崗位責(zé)任制。在崗位定員定編的基礎(chǔ)上，進(jìn)行年度工作業(yè)務(wù)指標(biāo)分解。逐月百分制考核：自我考核、相關(guān)部室橫向考核。考核采用四四制，即四個(gè)方面的內(nèi)容：工作成績(jī)、工作質(zhì)量、工作效率、橫向協(xié)作;四個(gè)方面考核：自我考核、相關(guān)部室橫向考核、業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部考核、主管領(lǐng)導(dǎo)縱向考核。考核結(jié)果與責(zé)任抵押金的兌現(xiàn)返還掛鉤。

　　通過以上幾個(gè)方面的承包方式，能充分調(diào)動(dòng)調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和主觀能動(dòng)性，能確保工程管理水平的提高，保證合同質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等三大指標(biāo)的順利完成，但是在實(shí)施中應(yīng)注意一下幾個(gè)方面：

　　(1)項(xiàng)目經(jīng)理部承包班子，特別是項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)相對(duì)固定，不宜更換，中間更換會(huì)造成承包不連續(xù)、承包中的短期行為、工程經(jīng)營(yíng)管理盈虧責(zé)任不清等弊病。

　　(2)必須責(zé)任明確、權(quán)利到位、承包層次清楚。

　　(3)分配直接。真正體現(xiàn)效率優(yōu)先、按勞分配的原則，搞活分配，尤其對(duì)作業(yè)承包的分配政策要明確，分配數(shù)量一定要透明。

　　(4))基礎(chǔ)管理扎實(shí)。承包指標(biāo)、工程數(shù)量、工日單價(jià)、考核驗(yàn)收等都必須借助于施工計(jì)劃、定額計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)管理，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部的管理觸角延伸到施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面上，才能做到指標(biāo)確定合理，管理及時(shí)到位，考核驗(yàn)收客觀，兌現(xiàn)分配合理。

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