2014物業(yè)管理師《綜合能力》第九章知識點:社區(qū)管理主體

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　　社區(qū)管理主體概述

　　1.社區(qū)管理主體的含義

　　社區(qū)管理主體是在一定環(huán)境中產(chǎn)生的，以社區(qū)黨政組織為核心，由社區(qū)黨政組織(社區(qū)黨組織、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會、社區(qū)中介組織和物業(yè)管理企業(yè)共同構(gòu)成的社區(qū)管理組織系統(tǒng)。

　　現(xiàn)階段我國的社區(qū)管理主體主要有社區(qū)黨政組織、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會、社區(qū)中介組織、物業(yè)管理企業(yè)五種類型。管理主體改革與發(fā)展的目標就是正確界定各種管理主體在社區(qū)管理中的地位和作用，發(fā)揮社區(qū)黨政組織在社區(qū)管理中的主導(dǎo)與核心作用，同時大力發(fā)展和管理好社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織，構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理新框架。在這里，兩級政府，是指市、區(qū)(縣)兩級人民政府;三級管理，是市、區(qū)(縣)、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)對地方事務(wù)的管理;“四級網(wǎng)絡(luò)”即市、區(qū)(縣)、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和居民委員會。將居委會納入微型社區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的中心地位以促進社會自治空間的生長，變小社會為大社會。

　　2.社區(qū)管理主體的分類

　　(1)根據(jù)社區(qū)管理主體在社區(qū)管理中的地位劃分

　　根據(jù)社區(qū)管理主體在社區(qū)管理中的地位不同，可劃分為社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)和社區(qū)管理支持系統(tǒng)，分別對應(yīng)于制定決策、執(zhí)行決策、支持和反饋政策效果的功能，形成社區(qū)管理的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

　　(2)根據(jù)社區(qū)管理主體的性質(zhì)劃分

　　根據(jù)社區(qū)管理主體的性質(zhì)不同，可將其分為社區(qū)黨政組織(社區(qū)黨組織、社區(qū)政府組織)、社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會以及物業(yè)管理企業(yè)。

　　第一，社區(qū)黨政組織(社區(qū)黨組織、社區(qū)政府組織)。

　　社區(qū)黨政組織主要包括社區(qū)黨組織和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，以及政府職能部門在社區(qū)設(shè)立的延伸機構(gòu)，如派出所、工商所、稅務(wù)所等。社區(qū)黨組織是中國共產(chǎn)黨在基層社區(qū)常設(shè)的組織機構(gòu)，是社區(qū)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。街道辦事處以及政府延伸機構(gòu)都要在街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)下開展工作。

　　第二，社區(qū)自治組織。

　　所謂社區(qū)自治，是指在國家法律的規(guī)范之下，在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在政府的指導(dǎo)之下，在廣大人民群眾的參與之下，社區(qū)享有一定的民主自治的權(quán)利。社區(qū)自治組織主要是指居民(村民)代表委員會等社區(qū)內(nèi)居民的群眾性自治組織，它也是社區(qū)管理主體的基本單元。社區(qū)自治組織還包括志愿者協(xié)會組織、文化體育類社團等機構(gòu)。社區(qū)居委會、村民委員會是社區(qū)自治組織的主體，依法行使社區(qū)自治權(quán)利對社區(qū)的重大事務(wù)進行管理。

　　第三，社區(qū)中介組織。

　　社區(qū)中介組織又被稱為非盈利性組織或非政府組織，它形成于18～19世紀的發(fā)達國家。在我國，它還是一種新興的社區(qū)組織。它主要致力于社會服務(wù)和管理，其根本宗旨是滿足社區(qū)居民的需要。社區(qū)中介組織承擔著聯(lián)系政府與民眾、依法進行社區(qū)治理和服務(wù)等多種職能。社區(qū)中介組織主要是指各類福利性、服務(wù)性、中介性組織，如社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織或一些行業(yè)性組織，如個協(xié)、體協(xié)、舞協(xié)等。

　　第四，業(yè)主委員會。

　　業(yè)主委員會是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場化和商品化，越來越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人。因此，生活區(qū)的衛(wèi)生狀況、環(huán)境質(zhì)量、配套設(shè)施等都與他們的生活息息相關(guān)，社區(qū)事務(wù)成為居民重大利益所在。他們開始要求自主地決定社區(qū)的事務(wù)，在這種情況下，業(yè)主委員會便應(yīng)運而生了。業(yè)主委員會是指居民區(qū)內(nèi)業(yè)主們自發(fā)選舉產(chǎn)生的組織，代表全體業(yè)主對物業(yè)等有關(guān)重大事項進行決策和管理。它是居民參與社區(qū)管理和建設(shè)的一種途徑。

　　第五，物業(yè)管理企業(yè)。

　　物業(yè)管理經(jīng)營人受物業(yè)所有人或使用人的委托，運用現(xiàn)代管理與服務(wù)技術(shù)，按照委托管理合同，對已投入使用的各類物業(yè)實施企業(yè)化、社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理，為物業(yè)的產(chǎn)權(quán)人和使用人提供高效、周到的服務(wù)，創(chuàng)造安全方便的居住和工作環(huán)境，提高物業(yè)的使用價值和經(jīng)濟價值。

　　3.社區(qū)管理主體的功能

　　社區(qū)管理主體的功能是指社區(qū)管理主體在社區(qū)管理和發(fā)展過程中所發(fā)揮的效用。一般而言，社區(qū)管理主體主要具有以下幾種功能。

　　(1)滿足需求功能

　　按照馬斯洛的需求層次理論，人的社會需求是多種多樣的，就目前發(fā)展趨勢來說，社區(qū)管理主體正逐步成為滿足人們這種多樣化的社會需求的社會基本單位，它通過有效的管理和完善的服務(wù)滿足社區(qū)居民的各種需求。

　　(2)管理功能

　　社區(qū)管理主體的管理功能主要體現(xiàn)在對與社區(qū)居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)的管理上。具體包括三方面內(nèi)容：處理社區(qū)關(guān)系，提供社區(qū)服務(wù)，維護社區(qū)利益。處理好社區(qū)關(guān)系，主要包括處理好社區(qū)組織之間、住戶之間、住區(qū)單位之間的關(guān)系，以及社團、利益共同體、家庭與外部的關(guān)系，并提供必需的教育、文化、科技和衛(wèi)生服務(wù)等。伴隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入，管理功能將顯得日益重要。居民委員會和物業(yè)管理企業(yè)在其中的作用將發(fā)揮得更加明顯。

　　(3)組織功能

　　社區(qū)內(nèi)的居民之間、單位之間以及居民與單位之間的關(guān)系是非常松散的，一般不具有內(nèi)在、緊密的社會組織關(guān)系。但由于它們居住在同一社區(qū)內(nèi)，就必然有著要求形成社會生活共同體的共同目標。社區(qū)管理主體的組織功能主要表現(xiàn)在，它把松散的個人和單位組織變?yōu)殛P(guān)系相對緊密的群體或團體，形成具有共同利益的訴求主體。

　　(4)協(xié)調(diào)功能

　　社區(qū)是人們結(jié)成的生活共同體，那么圍繞著人們的多層次的社會需求，必然存在眾多的社區(qū)公共事務(wù)和公共空間、多樣化的社區(qū)活動。如何化解因此而產(chǎn)生的各種矛盾，統(tǒng)一人們的意識形態(tài)，形成有序的行動，協(xié)調(diào)好各種社區(qū)關(guān)系，需要充分發(fā)揮社區(qū)管理主體的協(xié)調(diào)功能。

　　(5)穩(wěn)定功能

　　社區(qū)是社會的基本構(gòu)成單位，社區(qū)管理主體是社區(qū)實現(xiàn)各種職能的載體，社區(qū)管理主體與社區(qū)居民密切相關(guān)，它的穩(wěn)定與否直接影響到社區(qū)是否能夠正常運轉(zhuǎn)和社區(qū)的穩(wěn)定，也將會影響社會的發(fā)展。因此，在社區(qū)的建設(shè)與管理過程中要積極運用社區(qū)管理主體的穩(wěn)定功能，保持社區(qū)的正常工作，消除社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾和不穩(wěn)定因素，維護社區(qū)的穩(wěn)定。

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