關(guān)于印發(fā)《廈門市社會保險基金預(yù)算管理暫行辦法》的通知

　　各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

　　《廈門市社會保險基金預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廈門市人民政府

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二O一O年八月二日

廈門市社會保險基金預(yù)算管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強社會保險基金預(yù)算管理，規(guī)范社會保險基金收支行為，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 社會保險基金預(yù)算是根據(jù)國家社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項社會保險基金收支的年度計劃。

　　第三條 本市社會保險基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督檢查適用本暫行辦法。

　　第四條 社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┱咝栽瓌t。社會保險基金預(yù)算應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)編制，嚴格執(zhí)行各項社會保險政策。

　?。ǘ┩暾栽瓌t。社會保險基金預(yù)算應(yīng)全面、準確、完整地反映各項社會保險基金的收支活動。

　?。ㄈＳ眯栽瓌t。各項社會保險基金應(yīng)按照規(guī)定?？顚Ｓ?，不得相互擠占或挪作他用。

　　（四）獨立性原則。社會保險基金預(yù)算單獨編報，社會保險基金不能用于平衡公共財政預(yù)算。

　?。ㄎ澹┢胶庑栽瓌t。社會保險基金預(yù)算堅持收支平衡，維持穩(wěn)定的結(jié)余，以確?？沙掷m(xù)運轉(zhuǎn)。

　　第五條 社會保險基金預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

　　第二章 預(yù)算管理職責(zé)

　　第六條 財政部門是社會保險基金預(yù)算的綜合管理部門，其職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┎贾蒙鐣ｋU基金年度預(yù)、決算編制工作；

　?。ǘ?fù)核社會保險基金年度預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；

　?。ㄈ┒ㄆ谙蚴姓蜕霞壺斦块T報告社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況；

　?。ㄋ模┡鷱?fù)社會保險基金預(yù)、決算；

　　（五）指導(dǎo)和監(jiān)督地稅征收機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行；

　?。┺k理社會保險基金有關(guān)的款項撥付；

　?。ㄆ撸┴撠?zé)社會保險基金財政專戶管理核算工作。

　　第七條 勞動保障行政部門是社會保險基金預(yù)算的業(yè)務(wù)管理部門，其職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┡浜县斦块T布置社會保險基金年度預(yù)、決算編制工作；

　?。ǘ徍松鐣ｋU基金預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；

　?。ㄈ斦块T定期向市政府報告社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況；

　?。ㄋ模斦块T批復(fù)社會保險基金預(yù)、決算；

　?。ㄎ澹斦块T對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督和檢查；

　?。┌凑沼嘘P(guān)財政財務(wù)管理制度，履行對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　第八條 地稅征收機構(gòu)是社會保險費收入預(yù)算的具體編制和執(zhí)行部門，其職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┚唧w編制社會保險費收入年度預(yù)算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；

　?。ǘ﹫?zhí)行經(jīng)批準的社會保險基金收入預(yù)算，及時征收社會保險費，并組織收入入庫；

　　（三）定期向財政部門、勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報告社會保險費收入預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第九條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是社會保險基金預(yù)算的具體編制和執(zhí)行部門，其職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┚唧w編制財政補貼收入、異地轉(zhuǎn)移收入、利息收入等其他社會保險收入預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；具體編制社會保險支出預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案。

　?。ǘ﹨R總編制社會保險基金年度預(yù)、決算草案及年中預(yù)算調(diào)整方案；

　　（三）執(zhí)行經(jīng)批準的社會保險基金預(yù)算；

　?。ㄋ模┒ㄆ谙蜇斦块T和勞動保障行政部門報告社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況；

　　（五）根據(jù)社會保險基金預(yù)算支出范圍和規(guī)定的標(biāo)準，辦理各項社會保險待遇具體發(fā)放工作；

　?。┴撠?zé)社會保險基金收支具體核算工作。お

　　第三章 預(yù)算編制范圍

　　第十條 社會保險基金預(yù)算按險種編制收入預(yù)算和支出預(yù)算，包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險五項基金收支預(yù)算。

　　第十一條 基本養(yǎng)老保險基金收入項目主要包括：基本養(yǎng)老保險費收入、財政補貼收入、異地轉(zhuǎn)移收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法取得或通過其他渠道籌集的資金收入等；基本養(yǎng)老保險基金支出項目主要包括：基本養(yǎng)老金的待遇支出、喪葬撫恤補助支出、異地轉(zhuǎn)移支出及其他支出等。

　　第十二條 失業(yè)保險基金收入項目主要包括：失業(yè)保險費收入、財政補貼收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法取得或通過其他渠道籌集的資金收入等；失業(yè)保險基金支出項目主要包括：失業(yè)保險金支出、醫(yī)療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼支出及其他支出等。

　　第十三條 基本醫(yī)療保險基金收入項目主要包括：基本醫(yī)療保險費收入、財政補貼收入、異地轉(zhuǎn)移收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法取得或通過其他渠道籌集的資金收入等；基本醫(yī)療保險基金支出項目主要包括：基本醫(yī)療保險待遇支出、異地轉(zhuǎn)移支出、國家深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有關(guān)文件規(guī)定的支出及其他支出等。

　　第十四條 工傷保險基金收入項目主要包括：工傷保險費收入、財政補貼收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法取得或通過其他渠道籌集的資金收入等；工傷保險基金支出項目主要包括：工傷保險待遇支出、勞動能力鑒定費支出、工傷保險事故預(yù)防費支出及其他支出等。

　　第十五條 生育保險基金收入項目主要包括：生育保險費收入、財政補貼收入、利息收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)取得或通過其他渠道籌集的資金收入等；生育保險基金支出項目主要包括：生育保險待遇支出、醫(yī)療費支出及其他支出等。お

　　第四章 預(yù)算編制依據(jù)

　　第十六條 編制社會保險基金收入預(yù)算應(yīng)綜合考慮上年度基金收入執(zhí)行情況、編制年度社會經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保險政策變化情況以及社會保險工作計劃等因素。

　?。ㄒ唬┥鐣ｋU費收入根據(jù)上年度社會保險實際參保人數(shù)，編制年度的社會保險擴面征繳計劃、社會保險政策變化情況以及工資增長水平等因素測算編制；

　?。ǘ┴斦a貼收入根據(jù)編制年度預(yù)計參保人數(shù)、各險種財政補貼標(biāo)準測算編制；

　　（三）利息收入按照社會保險基金上年結(jié)余、當(dāng)年收支計劃形成的動態(tài)結(jié)余平均數(shù)，參照銀行現(xiàn)行利率測算編制；

　?。ㄋ模┊惖剞D(zhuǎn)移收入、其他收入、其他依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)取得或通過其他渠道籌集的資金收入根據(jù)上年度實際發(fā)生數(shù)，并考慮當(dāng)年可能發(fā)生增減等因素測算編制。

　　第十七條 社會保險基金支出預(yù)算根據(jù)編制年度享受社會保險待遇人數(shù)增減變動、社會保險政策變化情況及社會保險待遇標(biāo)準變動等因素編制。

　　（一）社會保險待遇支出應(yīng)根據(jù)上年度社會保險待遇支出執(zhí)行情況、享受社會保險待遇對象存量、人均享受社會保險待遇水平等因素，同時考慮編制年度增減變動情況確定；

　?。ǘ┥鐣ｋU非待遇性支出要嚴格按照社會保險政策和管理制度規(guī)定，測算支出數(shù)予以編制；

　?。ㄈ┊惖剞D(zhuǎn)移支出及其他支出根據(jù)上年度實際發(fā)生數(shù)，并考慮當(dāng)年可能發(fā)生增減變化等因素測算編制。お

　　第五章 預(yù)算編制和審批

　　第十八條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地稅征收機構(gòu)應(yīng)按照財政部門和勞動保障行政部門預(yù)算布置規(guī)定的表式、時間、要求和標(biāo)準，及時編制社會保險基金預(yù)算草案，撰寫編制說明。編制說明應(yīng)分險種進行分析，詳細說明各項社會保險基金收支預(yù)算變動的幅度與金額、主要原因、影響程度以及測算依據(jù)等。

　　第十九條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)匯總編制的社會保險基金預(yù)算草案，經(jīng)勞動保障行政部門復(fù)核、財政部門審定后，由財政部門和勞動保障行政部門聯(lián)合報送市政府審批。

　　第二十條 財政部門和勞動保障行政部門應(yīng)將經(jīng)市政府批準的社會保險基金預(yù)算報上級財政部門和勞動保障行政部門備案。お

　　第六章 預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

　　第二十一條 社會保險基金預(yù)算草案經(jīng)市政府批準后，由財政部門和勞動保障行政部門負責(zé)組織實施。

　　第二十二條 財政部門和勞動保障行政部門應(yīng)將經(jīng)市政府批準的社會保險基金預(yù)算及時批復(fù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地稅征收機構(gòu)。

　　第二十三條 財政部門、勞動保障行政部門及地稅征收機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照批復(fù)的基金預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　第二十四條 地稅征收機構(gòu)應(yīng)認真分析各險種的收入增減變化情況，每季度向財政部門、勞動保障行政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)報告收入預(yù)算執(zhí)行情況；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)認真分析基金收支增減變化的情況，每季度向財政部門和勞動保障行政部門報告基金預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第二十五條 經(jīng)市政府批準的社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在每年七月底前提出具體調(diào)整方案（收入預(yù)算調(diào)整方案由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同地稅征收機構(gòu)提出），經(jīng)勞動保障行政部門復(fù)核及財政部門審定后，由財政部門和勞動保障行政部門聯(lián)合報送市政府審批。お

　　第七章 決算編制與上報

　　第二十六條 預(yù)算年度終了后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)財政部門和勞動保障行政部門決算布置規(guī)定的表式、時間及要求編制各項社會保險基金年度決算草案。

　　社會保險基金決算草案編制應(yīng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，做到收支數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

　　第二十七條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制的社會保險基金決算草案，經(jīng)勞動保障行政部門復(fù)核、財政部門審定后，由財政部門和勞動保障行政部門聯(lián)合報市政府審批。

　　財政部門和勞動保障行政部門應(yīng)將經(jīng)市政府批準的社會保險基金決算報上級財政部門和勞動保障行政部門，并及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)批復(fù)。お

　　第八章 監(jiān)督與責(zé)任追究

　　第二十八條 財政部門和勞動保障行政部門應(yīng)依照國家政策、法規(guī)對基金預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正。

　　第二十九條 審計部門依法對社會保險基金收入、支出、結(jié)余和管理情況進行審計監(jiān)督。

　　第三十條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、地稅征收機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，對社會保險基金收入、支出等進行檢查，并自覺接受主管部門和審計、財政等部門的監(jiān)督檢查。  

　　第三十一條 建立和健全社會保險基金對賬和報表制度。財政部門、勞動保障行政部門、地稅征收機構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、人民銀行國庫和國有商業(yè)銀行應(yīng)對各項社會保險基金的收入、支出情況及時予以核對，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、地稅征收機構(gòu)應(yīng)嚴格按照社會保險基金管理規(guī)定，及時向有關(guān)部門報送各項社會保險基金收支報表。

　　第三十二條 違反法律、法規(guī)以及本暫行辦法的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。お

　　第九章 附 則

　　第三十三條 本辦法由市財政局會同市勞動保障行政部門負責(zé)解釋。

　　第三十四條 本辦法自2010年9月1日起施行，有效期為五年。