關于促進我國熱帶作物產業(yè)發(fā)展的意見
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熱帶作物主要包括天然橡膠、木薯、油棕等工業(yè)原料，香蕉、荔枝、芒果等熱帶水果以及咖啡、桂皮、八角等香（飲）料，是重要的國家戰(zhàn)略資源和日常消費品。新中國成立以來，我國熱帶作物產業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，主要作物優(yōu)勢生產區(qū)域初步形成，相關產業(yè)體系不斷完善，在保障國防與經濟安全、滿足人民生活需求、發(fā)展非糧生物質能源以及增加農民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前我國熱帶作物產業(yè)發(fā)展基礎仍不牢固，面臨著基礎設施建設不足、政策扶持力度不夠、綜合生產能力和市場競爭力不強等突出問題。為進一步促進我國熱帶作物產業(yè)發(fā)展，經國務院同意，現提出以下意見。
一、指導思想、基本思路和目標任務
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ钥茖W發(fā)展觀為指導，著眼我國經濟建設長遠需要，立足資源和發(fā)展實際，圍繞提高戰(zhàn)略性產品的基本供給保障能力、增強優(yōu)勢產品的市場競爭力，強化支持政策、完善配套措施、挖掘資源潛力、優(yōu)化產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式，促進我國熱帶作物產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本思路。制定中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持天然橡膠、木薯、油棕、香蕉、荔枝、芒果等主要作物，引導生產進一步向優(yōu)勢產區(qū)集中，全面推進名特優(yōu)新稀熱帶作物產業(yè)帶建設。完善綜合支持政策，大力推進科技創(chuàng)新和關鍵技術集成推廣應用，建立健全促進產業(yè)健康發(fā)展的長效機制。擴大國際交流與合作，拓展產業(yè)發(fā)展空間，不斷增強市場競爭力。
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天然橡膠：充分挖掘增產潛力，提高膠園管理水平，加快低產殘次膠園的更新改造，加快良種推廣速度。積極推進國際合作交流。到2015年，力爭優(yōu)勢區(qū)域內種植面積穩(wěn)定在1400萬畝左右，產量達到80萬噸以上，新植膠園優(yōu)良新品種應用比例達到100%，國內供給保障能力得到進一步增強。
木薯：繼續(xù)引進和選育一批優(yōu)良品種，加大優(yōu)良品種和豐產栽培技術的推廣力度，切實提高單產水平；充分利用非糧農地種植，推廣木薯套種技術，進一步擴大種植面積。到2015年，力爭良種和豐產技術覆蓋率達到80%，總產達到770萬噸，鮮薯平均淀粉含量達到30%以上。
油棕：加大新品種引進選育力度，盡快培育一批適合大規(guī)模栽培的優(yōu)良品種。繼續(xù)開展多點試種，確定適宜品種和適宜種植區(qū)域，創(chuàng)造條件適時推進產業(yè)開發(fā)。
熱帶水果：以香蕉、荔枝、芒果為重點，深入推進優(yōu)勢產業(yè)帶建設，優(yōu)化結構，提高良種覆蓋率。大力推廣套袋、高接換種等技術。加強標準化示范基地創(chuàng)建，不斷提高產品品質。提高采后商品處理率和加工率，培育一批有實力的知名品牌，增強國際市場競爭力。
其他熱帶作物：根據市場需求，依托資源優(yōu)勢，穩(wěn)妥發(fā)展劍麻、咖啡、椰子、堅果、南藥、香辛料等其他特色作物，開發(fā)各種深加工產品，延伸產業(yè)鏈，促進農民和農墾職工增收。
二、加大政策扶持與指導力度
?。ㄋ模┐罅χС只A設施建設。圍繞推進名特優(yōu)新稀熱帶作物產業(yè)帶建設，加大對天然橡膠等重要熱帶作物產品生產基礎設施的投入力度，重點加強生產基地田間水利、良種繁育、道路和采后處理等設施建設。在天然橡膠優(yōu)勢種植區(qū)域內加快老膠園更新，重點推進低產殘次膠園改造。有關地區(qū)要進一步完善融資政策，鼓勵企業(yè)和各類服務組織參與熱帶作物生產基地建設，立足優(yōu)勢產業(yè)帶，創(chuàng)建現代農業(yè)示范區(qū)。積極引導社會資本加大對熱帶水果采后處理、保鮮加工、冷鏈運輸等投入力度。
（五）著力完善財政支持政策。根據熱帶作物產業(yè)發(fā)展的需要，在世界貿易組織有關規(guī)則的框架下，不斷完善財政扶持政策，加大補貼力度，拓寬補貼范圍。在天然橡膠優(yōu)勢種植區(qū)域內逐步擴大良種補貼覆蓋面，研究天然橡膠非生產期撫育管理補貼政策。實施木薯生產基地建設補助，建立高產優(yōu)質種苗應用示范基地。加大對主要熱帶作物標準化生產示范基地創(chuàng)建的扶持力度，實施高接換種等先進適用技術，加速老、劣、低產果園更新。建立健全熱帶作物產業(yè)風險保障機制，加大對天然橡膠保險的支持力度，支持各有關地區(qū)開展優(yōu)勢特色熱帶作物產品生產保險試點。
?。┓e極參與國際與地區(qū)間交流與合作。統籌規(guī)劃熱帶作物產業(yè)國際合作，鞏固和完善雙邊交流機制，積極拓展新的交流渠道。加大對國外新品種、先進技術和管理經驗以及資金的引進力度，引導與支持國內科研機構、企業(yè)開展對外合作交流和開拓國際市場，在融資、保險、外匯收付等方面給予必要的政策扶持，并做好配套服務。積極應對國際市場競爭，加強對主要熱帶作物產品進口的預警監(jiān)測，依法適時啟動貿易救濟措施。拓寬海峽兩岸在熱帶作物生產、科研、貿易等方面的合作領域。
三、強化產業(yè)發(fā)展基礎
?。ㄆ撸┓e極推進科技創(chuàng)新與推廣應用。改善基礎科研條件，提高熱帶作物產業(yè)基礎研究水平。繼續(xù)支持重點熱帶作物產品現代農業(yè)產業(yè)體系建設，鼓勵建立熱帶作物產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，加強產學研結合。大力支持種質資源的挖掘、引進、保存，大力培育具有我國自主知識產權的優(yōu)良品種。積極支持開展油棕的引種試種。支持優(yōu)質高效栽培技術、產后加工保鮮、病蟲害防控和農業(yè)機械化等關鍵技術的研發(fā)及推廣應用。深入開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵企業(yè)、各類服務組織和科研人員深入基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務。以推廣優(yōu)良品種和關鍵技術為重點，加強農民技能培訓。
（八）強化產品標準化和質量建設。完善產品生產標準體系，推進生產標準化、管理集約化、產品優(yōu)質化、經營產業(yè)化、銷售品牌化，切實轉變發(fā)展方式，全面提升產品的質量安全水平。加強病蟲害監(jiān)測與預警，推進科學防治和科學用藥，提高病蟲害專業(yè)化防治水平。支持企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織建立質量追溯監(jiān)管制度，開展可追溯產品的推介促銷活動。
?。ň牛┙⒔∪a業(yè)發(fā)展長效機制。改進和加強金融支持熱帶作物產業(yè)發(fā)展的服務功能。完善產銷銜接和市場監(jiān)測調控機制，促進主產區(qū)和銷區(qū)建立長期穩(wěn)定、互利合作的產銷關系。積極培育和做大做強熱帶作物產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織，提高產業(yè)組織化程度。推進有關農墾企業(yè)的內部體制與機制改革創(chuàng)新，鼓勵場縣共建，充分發(fā)揮農墾企業(yè)的示范帶動作用。
四、加強組織領導
?。ㄊ┟鞔_部門職責。國務院有關部門要按照職責分工，盡快研究制定促進熱帶作物產業(yè)發(fā)展的工作方案，做好各項政策措施的落實工作。農業(yè)部負責會同有關部門研究制定熱帶作物產業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。發(fā)展改革委負責研究扶持天然橡膠等重要熱帶作物產品生產基礎設施建設的有關政策。財政部負責研究落實有關財政支持政策。科技部負責研究落實支持熱帶作物產業(yè)發(fā)展的重大科技攻關措施，協助開展對外科技交流。商務部、發(fā)展改革委負責對國內企業(yè)境外投資天然橡膠、油棕、木薯等熱帶作物產業(yè)進行管理和指導。人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門，負責協調督導有關金融機構積極改進和加強支持熱帶作物產業(yè)發(fā)展的金融服務。
?。ㄊ唬┞鋵嵉胤秸熑?。有關地區(qū)人民政府要切實加強領導，把熱帶作物產業(yè)作為現代農業(yè)建設的重要內容列入議事日程，并納入當地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要根據本地區(qū)熱帶作物產業(yè)發(fā)展的實際情況與突出問題，抓緊制定具體措施，強化政策落實力度，切實推動本地區(qū)熱帶作物產業(yè)又好又快發(fā)展。
國務院辦公廳
二○一○年十月十一日
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