福州市醫(yī)患糾紛預防與處置辦法公布

　　《福州市醫(yī)患糾紛預防與處置辦法》已經(jīng)2011年1月4日市人民政府第1次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年2月1日起施行。

市長：蘇增添
二O一一年一月二十四日

福州市醫(yī)患糾紛預防與處置辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為有效預防和處置醫(yī)患糾紛，保護患者和醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《中華人民共和國侵權(quán)責任法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱醫(yī)患糾紛，是指醫(yī)患雙方因?qū)︶t(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療行為和結(jié)果及其原因、責任上產(chǎn)生分歧而引發(fā)的爭議。

　　第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)患糾紛預防、調(diào)解與處置，適用本辦法。

　　第四條 醫(yī)患糾紛的處置應(yīng)當遵循預防為主、調(diào)解優(yōu)先、公平公正、依法處置的原則。

　　第五條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當依法履行監(jiān)督管理職能，指導醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)患糾紛的預防與處置工作；司法行政部門應(yīng)當依法對醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作實施指導管理，組織成立由專（兼）職人民調(diào)解員組成的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會；公安機關(guān)應(yīng)當加強對醫(yī)療機構(gòu)的治安管理，維護醫(yī)療機構(gòu)的正常工作秩序；保險監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依法對醫(yī)療責任保險工作實施監(jiān)督管理。

　　第六條 市、縣（市）區(qū)建立醫(yī)患糾紛調(diào)解處置中心（以下簡稱醫(yī)調(diào)中心），醫(yī)調(diào)中心由同級司法行政部門管理，負責指導醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會等開展醫(yī)患糾紛調(diào)處工作。

　　醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解醫(yī)患糾紛不收取任何費用。

　　第七條 新聞媒體應(yīng)當遵循有關(guān)法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，客觀公正地報道醫(yī)患糾紛事件，正確發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用。

　　第八條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)法律法規(guī)，加強自身管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，確保醫(yī)療安全。

　　醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員的合法權(quán)益受法律保護?；挤綉?yīng)當依法維護自身權(quán)益和解決醫(yī)患糾紛，維護醫(yī)療機構(gòu)正常的工作秩序。

　　第二章 預防

　　第九條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療技術(shù)準入，加強對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和管理，督促醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)患糾紛預防與處置工作報告制度。

　　第十條 醫(yī)療機構(gòu)的負責人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負責，并依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》建立治安保衛(wèi)組織機構(gòu)及各項規(guī)章制度，落實單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責任制，制定內(nèi)部單位治安突發(fā)性事件處置預案，完善治安防控體系建設(shè)。

　　第十一條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當建立健全醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)行為通報和責任追究制度、醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控和評價制度、醫(yī)患溝通制度、安全責任制度。

　　二級以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立醫(yī)患糾紛調(diào)解室，負責接待患方咨詢和投訴，宣傳醫(yī)療知識和相關(guān)法律法規(guī)，處理醫(yī)患糾紛。醫(yī)患糾紛調(diào)解室應(yīng)當配備專（兼）職調(diào)解員、相關(guān)學科老師和醫(yī)療機構(gòu)法律顧問等專業(yè)人員，主動配合醫(yī)調(diào)中心工作。有條件的醫(yī)療機構(gòu)可積極協(xié)調(diào)公安機關(guān)在醫(yī)院或周邊設(shè)立警務(wù)室。

　　第十二條 醫(yī)療機構(gòu)與所在地公安機關(guān)之間應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員和情報互通機制，醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有重大醫(yī)患糾紛苗頭的，應(yīng)及時報告所在地公安機關(guān)。

　　第十三條 公安機關(guān)應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，將轄區(qū)內(nèi)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)提交所在地縣級以上人民政府確定為治安保衛(wèi)重點單位，指導督促醫(yī)療機構(gòu)落實治安防范制度和措施，及時整改治安隱患，落實相關(guān)治安保衛(wèi)工作的規(guī)定。

　　第十四條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療責任保險，參保醫(yī)療機構(gòu)的保險費用從業(yè)務(wù)費中列支，按規(guī)定計入醫(yī)療機構(gòu)成本，不得因參加醫(yī)療責任保險而提高收費標準或者變相增加患者負擔。

　　第三章 處置

　　第十五條 醫(yī)患糾紛處置工作實行屬地管理。市區(qū)范圍內(nèi)省、市屬醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)患糾紛，由市醫(yī)調(diào)中心負責處置；其他醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)患糾紛，由所在地縣（市）區(qū)醫(yī)調(diào)中心負責處置。

　　第十六條 醫(yī)調(diào)中心履行下列職責：

　　（一）指導醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會的工作；

　　（二）向醫(yī)療機構(gòu)提出防范醫(yī)患糾紛的意見、建議；

　　（三）向政府有關(guān)部門通報醫(yī)患糾紛和調(diào)處工作的情況。

　　第十七條 醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會履行下列職責：

　　（一）調(diào)解醫(yī)患糾紛，防止醫(yī)患糾紛激化；

　?。ǘ┬麄鞣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和醫(yī)學知識，引導醫(yī)患雙方當事人依據(jù)事實和法律公平解決糾紛；

　?。ㄈ┫蚧颊呒捌溆H屬或者醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)患糾紛調(diào)解咨詢和服務(wù)；

　?。ㄋ模︶t(yī)患雙方經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書；對達不成協(xié)議的，應(yīng)作出終止調(diào)解決定書，并告知可通過訴訟途徑解決糾紛。

　　第十八條 醫(yī)患糾紛可以依法通過以下方式處理解決：

　　（一）醫(yī)患雙方自行協(xié)商解決；

　?。ǘ┫蜥t(yī)調(diào)中心申請調(diào)解；

　?。ㄈ┫蛐l(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請；

　?。ㄋ模┫蛉嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。

　　第十九條 發(fā)生醫(yī)患糾紛后，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當按照下列程序處置：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生醫(yī)患糾紛時，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)及時向所屬衛(wèi)生行政部門及同級醫(yī)調(diào)中心報告，并組織老師進行會診，將會診意見告知患方；

　?。ǘ┽t(yī)療機構(gòu)應(yīng)當認真聽取患方的訴求，答復患方的咨詢和疑問，告知患方有關(guān)醫(yī)患糾紛處置的辦法和程序，積極做好糾紛化解工作，防止事態(tài)擴大；

　?。ㄈ┰卺t(yī)患雙方共同在場的情況下，按《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定封存現(xiàn)場實物及相關(guān)病歷資料，封存后的資料由醫(yī)療機構(gòu)負責保管；

　?。ㄋ模┽t(yī)療機構(gòu)應(yīng)妥善保存調(diào)解醫(yī)患糾紛過程中的相關(guān)資料，保存時間不得少于一年；

　?。ㄎ澹┨幹猛戤吅?，醫(yī)療機構(gòu)向所屬衛(wèi)生行政部門提交醫(yī)患糾紛處置報告，報告糾紛的發(fā)生經(jīng)過及處置情況。

　　笫二十條 發(fā)生醫(yī)患糾紛后，患方有權(quán)要求查閱、復印或者復制門診病歷、住院志、體溫單、醫(yī)囑單、化驗單（檢驗報告）、醫(yī)學影像檢查資料、特殊檢查同意書、手術(shù)同意書、手術(shù)及麻醉記錄單、病理資料、護理記錄、醫(yī)療費用以及國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他病歷資料等。

　　第二十一條 醫(yī)患雙方當事人不能確定死因或?qū)λ酪蛴挟愖h的，可以按《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定進行尸檢。

　　第二十二條 醫(yī)調(diào)中心接到醫(yī)患糾紛調(diào)解申請后，按照下列程序調(diào)處醫(yī)患糾紛：

　　（一）及時派員趕赴現(xiàn)場宣傳相關(guān)法律法規(guī)、政策和解決途徑，引導醫(yī)患雙方通過醫(yī)調(diào)中心依法進行調(diào)解；

　?。ǘ┲付?名人民調(diào)解員為首席調(diào)解員和2名人民調(diào)解員、1名記錄員參加調(diào)解。醫(yī)患雙方可以推舉代表參與調(diào)解，單方代表人數(shù)不超過5名，對調(diào)解員提出回避申請且存在法定理由的，醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當予以調(diào)換；

　?。ㄈ┰诓槊魇聦?、分清責任的基礎(chǔ)上，促使醫(yī)患雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議；無法達成調(diào)解協(xié)議的，終止調(diào)解并告知醫(yī)患雙方。

　　索賠金額在人民幣10萬元以上的，應(yīng)當經(jīng)過醫(yī)療事故技術(shù)鑒定或司法鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論進行調(diào)處。

　　醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會調(diào)解醫(yī)患糾紛應(yīng)當自受理調(diào)解申請之日起1個月內(nèi)調(diào)結(jié)。醫(yī)患雙方當事人同意延期的，可以再延期1個月。仍未達成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成，醫(yī)患雙方當事人可以依法向人民法院提起訴訟。

　　第二十三條 當事人向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理申請的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當依據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》的有關(guān)規(guī)定進行調(diào)解。

　　第二十四條 醫(yī)患糾紛當事人已向人民法院提起民事訴訟，衛(wèi)生行政部門或醫(yī)調(diào)中心不得受理其調(diào)解申請，已經(jīng)受理調(diào)解申請的，應(yīng)當終止調(diào)解，并通知醫(yī)患糾紛當事人，但受人民法院委托調(diào)解的除外。

　　第二十五條 患方所在單位、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和基層群眾自治組織應(yīng)當配合醫(yī)患糾紛處置工作。

　　第二十六條 承擔醫(yī)療責任保險的保險機構(gòu)應(yīng)按照與醫(yī)療機構(gòu)簽定的協(xié)議，依據(jù)醫(yī)調(diào)中心調(diào)解協(xié)議書達成的協(xié)議，履行賠付手續(xù)。

　　第二十七條 公安機關(guān)接到關(guān)于醫(yī)患糾紛的治安警情后，應(yīng)當按照下列程序處置：

　?。ㄒ唬┝⒓唇M織警力趕赴現(xiàn)場；

　?。ǘ╅_展教育疏導，制止過激行為，維護醫(yī)療秩序；

　?。ㄈ┮婪ㄌ幹矛F(xiàn)場發(fā)生的各類違法行為；

　?。ㄋ模颊咴卺t(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡，其親屬拒絕將尸體移放太平間或殯儀館的，應(yīng)責令其親屬或強制將尸體移送太平間或殯儀館；

　?。ㄎ澹┮婪▽`法犯罪行為開展調(diào)查取證工作；

　?。乐赜绊戓t(yī)療機構(gòu)正常醫(yī)療辦公秩序的行為，應(yīng)依法采取處置措施。

　　第四章 法律責任

　　第二十八條 醫(yī)務(wù)人員違反《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴重后果的；

　?。ǘ┯捎诓回撠熑窝诱`危急患者的搶救和治療，造成嚴重后果的；

　?。ㄈ╇[匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學文書及有關(guān)資料的。

　　第二十九條 患者或者其親屬，以及其他人員有下列行為之一的，經(jīng)公安機關(guān)勸導教育無效或造成后果的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┱紦?jù)醫(yī)療機構(gòu)診療或辦公場所，尋釁滋事的；

　　（二）拒不將尸體移放太平間、殯儀館或在醫(yī)療機構(gòu)拉橫幅、設(shè)靈堂、張貼大字報等擾亂醫(yī)療秩序的；

　?。ㄈ┳璧K醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員或者侵犯醫(yī)務(wù)人員人身自由的；

　?。ㄋ模┢茐?、搶奪醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)備、財產(chǎn)和病歷、檔案等重要資料的；

　?。ㄎ澹┢渌`反法律法規(guī)的行為。

　　第三十條 建立醫(yī)患糾紛處置責任追究制度，在處置醫(yī)患糾紛過程中，公安、衛(wèi)生、司法行政、醫(yī)調(diào)中心、醫(yī)療機構(gòu)等部門及其工作人員違反法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，玩忽職守，不履行法定義務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 新聞機構(gòu)或新聞記者對真相未明、調(diào)查結(jié)果尚未公布的醫(yī)患糾紛作失實報道，或在報道中煽動對立情緒，造成嚴重社會不良影響和后果的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究責任。

　　第五章 附則

　　第三十二條 駐榕軍隊醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)患糾紛的處置工作按照軍隊相關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。

　　第三十三條 本辦法自2011年 2月1日起施行。