汕頭市人民防空管理辦法通知

　　《汕頭市人民防空管理辦法》已經(jīng)2011年2月24日汕頭市人民政府第十二屆78次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年4月1日起施行。

市 長
二O一一年二月二十四日

汕頭市人民防空管理辦法

　　第一條 為有效組織人民防空，提高城市整體防空抗毀能力，保護國家和人民的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內的人民防空管理工作。

　　第三條 市人民防空主管部門主管全市的人民防空管理工作，組織實施本辦法，并直接負責金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)（以下簡稱中心城區(qū)）的民用建筑防空地下室建設管理和人民防空工程竣工驗收管理等工作。

　　區(qū)縣人民防空主管部門按照規(guī)定職責負責本行政區(qū)域內的人民防空管理工作

　　住房和城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房管、財政、物價等部門，按照各自職責做好人民防空工作。

　　第四條 市人民防空主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，根據(jù)人口分布和戰(zhàn)時防護要求，遵循統(tǒng)一安排、合理布局的原則，編制人民防空建設規(guī)劃，報市人民政府批準后納入城市總體規(guī)劃。

　　第五條 人民防空經(jīng)費由政府和社會共同負擔，專項用于人民防空建設與管理，任何單位和個人不得擠占、挪用，年度結余應當按規(guī)定全額結轉下年度繼續(xù)用于人民防空建設與管理。

　　市、區(qū)縣人民政府負擔的人民防空經(jīng)費應當納入財政預算，并根據(jù)人民防空戰(zhàn)備建設的需要和國民經(jīng)濟的發(fā)展水平相應調整。社會負擔的人民防空經(jīng)費，按照國家和省、市的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條 人民防空主管部門應當按照國家有關規(guī)定，結合本地實際制定防空襲方案。

　　發(fā)展和改革、公安、民政、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、經(jīng)濟和信息化、城市管理、環(huán)境保護、公路等部門以及通信、廣播電視等單位應當制定相應的保障計劃，并報人民防空主管部門備案。

　　第七條 市人民防空主管部門應當會同汕頭警備區(qū)確定本市的人民防空重要防護目標及其防護責任單位。人民防空重要防護目標主要包括指揮機關、重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通和通信樞紐、廣播電視中心、橋梁、港口、碼頭、水庫、水廠、倉庫、電站、油（氣）站等。

　　防護責任單位應當建立防護組織和應急搶險搶修隊伍，制定防護和應急搶險搶修的方案，建設防護設施，落實防護措施，組織防護演練。

　　人民防空主管部門應當不定期對重要防護目標的防護工作進行指導和監(jiān)督檢查，防護責任單位應當如實提供與防護工作有關的情況和資料。

　　第八條 人民防空主管部門應當按照國家規(guī)定的防護標準和要求，組織建設和管理人民防空指揮工程。市、區(qū)縣人民政府應當對人民防空指揮工程建設給予資金保障。

　　國家機關、社會團體、企事業(yè)單位應當按照國家規(guī)定參加公共人民防空工程的建設和維護管理。

　　第九條 鼓勵、支持單位和個人建設、開發(fā)利用人民防空工程；有關部門應當依法按照有關規(guī)定在稅費、用電等方面給予優(yōu)惠。

　　第十條 有關部門應當按照下列規(guī)定對人民防空工程的建設給予保障：

　?。ㄒ唬┍Ｕ先嗣穹揽罩笓]工程、公共人民防空工程和與其配套的進出口道路、孔口、出入口、口部偽裝房等設施以及人民防空主管部門的辦公用房的建設用地，并按國防用地處理；

　　（二）在規(guī)劃、審批建設項目時應當預留人民防空工程進出口部的安全距離；

　?。ㄈB接城市供電、供水、排水、通信等系統(tǒng)的人民防空設施建設，提供必要的條件。

　　第十一條 人民防空工程的建設應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┯删邆淙嗣穹揽展こ淘O計資質的單位按照國家規(guī)定的標準和要求進行設計；

　?。ǘ┎捎玫姆雷o設備產(chǎn)品符合國家規(guī)定的質量標準；

　　（三）工程建設質量符合國家規(guī)定的防護標準和質量檢驗標準。

　　第十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內建設民用建筑的，應當按照以下規(guī)定配套修建防空地下室：

　?。ㄒ唬M10層或者基礎埋深滿3米的民用建筑，按照不少于該民用建筑地面首層建筑面積修建6級以上（含6級，下同）防空地下室；

　?。ǘ┪７糠伦≌椖俊⒉粷M10層或者基礎埋深不滿3米的居民住宅樓，按照該民用建筑地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；

　　（三）本款第（一）項、第（二）項規(guī)定以外的其他民用建筑，按照該民用建筑地面總建筑面積的4%修建6級以上防空地下室；但民用建筑處于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、重要經(jīng)濟目標區(qū)內的，可以按照該民用建筑一次性規(guī)劃地面總建筑面積的4%集中修建6級以上防空地下室。

　　防空地下室按照本條前款第（三）項集中修建的，其選址和實施計劃應當報人民防空主管部門備案。

　　第十三條 按照本辦法第十二條規(guī)定應當配套修建防空地下室的民用建筑有下列情形之一的，建設單位可以向人民防空主管部門申請易地建設防空地下室：

　?。ㄒ唬┎粷M10層或者基礎埋深不滿3米，且地面總建筑面積不滿2000平方米的；

　?。ǘ┌匆?guī)定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部，結構和基礎處理困難，且經(jīng)濟不合理的；

　?。ㄈ┙ㄔ诹魃?、暗河、基巖埋深淺等地段的項目，因地質條件不適于修建的；

　?。ㄋ模┮蚪ㄔO地段房屋或者地下管道設施密集，不能修建防空地下室或者難以保證防空地下室施工安全的。

　　人民防空主管部門應當自受理申請之日起5個工作日內作出是否準予易地建設的決定。

　　第十四條 經(jīng)人民防空主管部門審查同意易地建設防空地下室的民用建筑，建設單位應當按照以下規(guī)定向人民防空主管部門繳納易地建設費，并由人民防空主管部門統(tǒng)一組織就近易地建設：

　?。ㄒ唬儆诒巨k法第十二條第一款第（一）項規(guī)定的民用建筑的，以該民用建筑應建防空地下室的建筑面積為基數(shù)，中心城區(qū)按照每平方米1800元的標準繳納，非中心城區(qū)按照每平方米1500元的標準繳納；

　?。ǘ儆诒巨k法第十二條第一款第（二）項規(guī)定的民用建筑的，以該民用建筑應建防空地下室的建筑面積為基數(shù)，中心城區(qū)按照每平方米1200元的標準繳納，非中心城區(qū)按照每平方米900元的標準繳納；

　?。ㄈ儆诒巨k法第十二條第一款第（三）項規(guī)定的民用建筑，且地面總建筑面積滿2000平方米的，以該民用建筑應建防空地下室的建筑面積為基數(shù)，中心城區(qū)按照每平方米1800元的標準繳納，非中心城區(qū)按照每平方米1500元的標準繳納；地面總建筑面積不滿2000平方米的，以該民用建筑的地面總建筑面積為基數(shù)，中心城區(qū)按照每平方米28元的標準繳納，非中心城區(qū)按照每平方米24元的標準繳納。

　　易地建設費收取標準可以根據(jù)物價等因素進行調整，具體由市人民防空主管部門提出調整方案，經(jīng)市物價部門審核并報市人民政府批準后執(zhí)行。易地建設費收取標準不得低于本地防空地下室的實際工程造價。

　　第十五條 經(jīng)人民防空主管部門審查同意，符合易地建設條件的下列民用建筑，給予減免易地建設費的優(yōu)惠：

　?。ㄒ唬┫硎苷畠?yōu)惠政策建設的廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房等民用建筑，減半收??；

　?。ǘW校（含幼兒園）的教學樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務設施等民用建筑，減半收??；

　?。ㄈ┡R時民用建筑和不增加面積的危房翻新改造住宅項目，免于收??；

　?。ㄋ模┮蛩疄?、火災或者其他不可抗力等原因造成損壞后按原面積修復的民用建筑，免于收??；

　?。ㄎ澹┮婪梢越o予減免易地建設費優(yōu)惠的其他民用建筑。

　　第十六條 人民防空主管部門收取易地建設費時，應當取得物價部門頒發(fā)的收費許可證，使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并及時足額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。

　　財政部門應當根據(jù)易地建設費的入庫情況和經(jīng)財政部門審核的本級人民防空主管部門的工程預算，按照實際需要及節(jié)約的原則，撥給經(jīng)費。

　　第十七條 按照本辦法第十二條規(guī)定應當配套修建防空地下室的民用建筑，建設單位應當在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，將防空地下室的設計圖報人民防空主管部門審查，在辦理建設工程施工許可證時，將防空地下室的施工圖報人民防空主管部門審查。人民防空主管部門應當自受理之日起10日內出具審查意見。

　　防空地下室的設計圖和施工圖未經(jīng)人民防空主管部門審查同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門不得發(fā)給建設工程施工許可證。

　　第十八條 經(jīng)人民防空主管部門審查同意易地建設防空地下室的民用建筑，建設單位應當在辦理建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證時，提交人民防空主管部門出具的易地建設費繳費憑證或者免于收取的證明；未提交的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門不得發(fā)給建設工程施工許可證。

　　第十九條 人民防空主管部門應當對人民防空工程的建設質量進行監(jiān)督檢查，組織對單獨修建的人民防空工程進行竣工驗收，參與對結合民用建筑修建的人民防空工程的竣工驗收。

　　人民防空工程未經(jīng)人民防空主管部門竣工驗收或者經(jīng)竣工驗收不合格的，不得交付使用。人民防空工程經(jīng)竣工驗收不合格的，人民防空主管部門應當責令建設單位限期按照國家規(guī)定的防護標準和質量標準進行補救。

　　人民防空工程經(jīng)人民防空主管部門竣工驗收合格的，建設單位應當編制完整的工程技術檔案報人民防空主管部門備案。

　　第二十條 人民防空工程竣工驗收應當符合設計要求和具備下列條件：

　　（一）關鍵部位、隱蔽工程施工記錄齊全，施工質量達到要求，無隱患，無滲漏水；

　?。ǘ┧蟹雷o設備符合要求，安裝齊全，運轉正常（設計指明預留的除外）；

　?。ㄈ┕こ袒靥畎丛O計要求復土完畢；

　?。ㄋ模┓雷o區(qū)與非防護區(qū)接合部穿墻管線密閉處理符合要求；

　?。ㄎ澹┛⒐べY料齊全、合格。

　　第二十一條 政府投資和使用易地建設費建設的人民防空工程，由人民防空主管部門管理、使用和維護；社會投資建設的人民防空工程，平時由使用單位或者管理單位管理和維護，戰(zhàn)時或者發(fā)生突發(fā)應急事件時，人民防空主管部門有權進行管理和調配。

　　第二十二條 人民防空工程可以按照誰投資誰受益、所有權與使用權分離、有償使用等原則進行開發(fā)利用。

　　開發(fā)利用人民防空工程時，不得改變工程主體結構，影響其平戰(zhàn)轉換及防空效能。

　　第二十三條 禁止任何單位和個人從事以下危害人民防空工程安全和使用效能的行為：

　?。ㄒ唬┰谌嗣穹揽展こ贪踩褂梅秶鷥冗M行采石、取土、爆破、鉆探、打樁以及其他危及人民防空工程防護能力的作業(yè)；

　?。ǘ┫蛉嗣穹揽展こ虄扰湃霃U水、廢氣和傾倒廢棄物；

　　（三）在人民防空工程內生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

　?。ㄋ模┰谌嗣穹揽展こ炭诓繉Ｓ猛ǖ澜ㄔ旖ㄖ锖蜆嬛?。

　　第二十四條 任何單位或者個人不得擅自拆除已建的人民防空工程；確因市政建設、舊城改造等需要拆除的，應當經(jīng)人民防空主管部門批準，并由拆除單位負責補建不少于原面積、不低于現(xiàn)行防護等級的人民防空工程，或者按現(xiàn)行工程造價一次性給予補償后由人民防空主管部門易地統(tǒng)建。

　　第二十五條 市人民防空主管部門負責制定全市人民防空通信、警報建設規(guī)劃，組織建設和管理全市人民防空通信、警報專用網(wǎng)。

　　通信、廣播電視等單位應當根據(jù)人民防空通信、警報保障計劃，制定人民防空通信、警報傳遞保障方案，配合市人民防空主管部門插播警報信號，保證平時試鳴和戰(zhàn)時優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報。

　　人民防空專用通信、警報網(wǎng)所需的線（電）路、頻率，電信、電力、廣播電視、無線電管理等單位應按照戰(zhàn)備要求給予保障。

　　第二十六條 人民防空警報設施必須保持良好使用狀態(tài)。

　　設置在全市各警報點的人民防空警報設施實行市、區(qū)縣、街道三級責任管理。具體辦法由市人民防空主管部門另行制定。

　　第二十七條 每年6月21 日為防空警報試鳴日。防空警報試鳴由市人民政府統(tǒng)一組織，并在試鳴前5日發(fā)布公告。

　　第二十八條 人民防空疏散由市人民政府統(tǒng)一組織，并根據(jù)國家發(fā)布的命令實施。

　　市、區(qū)縣人民政府應當組織制定城市人民防空疏散計劃，確定本行政區(qū)域內預定的疏散地區(qū)。

　　第二十九條 住房和城鄉(xiāng)建設、城市綜合管理、電力、衛(wèi)生、公安、環(huán)保、交通、信息化等有關部門及紅十字會、通信、廣播電視等單位應當在本級人民政府的組織下建立群眾防空組織。

　　市人民防空主管部門應當根據(jù)國家訓練大綱和省的人民防空隊伍訓練計劃，組織有關部門安排群眾防空組織和專業(yè)隊伍的訓練。訓練所需的裝備、器材、經(jīng)費由組建單位負責，特殊的裝備、專業(yè)器材由市人民防空主管部門提供。

　　第三十條 人民防空教育納入全市全民國防教育計劃。

　　廣播電視、報社等新聞宣傳單位應當協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

　　全市的在校初中二年級學生應當接受人民防空知識教育。各級教育行政主管部門負責組織本區(qū)域在校初中二年級學生的人民防空知識教育，市人民防空主管部門與市教育主管部門應當共同制定每年度的人民防空知識教育計劃。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定的，由人民防空主管部門及有關部門依照《中華人民共和國人民防空法》、《廣東省實施辦法》的規(guī)定處理。

　　第三十二條 本辦法自2011年4月1日起施行。2002年5月28日汕頭市人民政府令第59號頒布的《汕頭經(jīng)濟特區(qū)人民防空管理辦法》同時廢止。