甘肅省2011年依法行政工作要點

各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區(qū)：

　　現(xiàn)將《甘肅省2011年依法行政工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　各市州、各部門和相關牽頭單位要按照分解的任務，明確責任，制定計劃，加強指導，狠抓落實，并將任務完成情況于2011年11月30日前報告省政府并抄送省政府法制辦。

二O一一年三月十一日

甘肅省2011年依法行政工作要點

　　2011年全省依法行政工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)[2010]33號）和《甘肅省人民政府關于印發(fā)全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃（2010??2014年）的通知》（甘政發(fā)[2010]9號）為主線，以依法行政工作目標責任考核為抓手，全面落實全國、全省依法行政工作會議精神，提高制度建設質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運行，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，為我省“十二五”開局之年穩(wěn)健起步和經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅實有力的法治保障。

　　一、加強對依法行政工作的組織領導

　　各地、各部門要健全完善推進依法行政的體制和機制，強化行政首長作為依法行政第一責任人的職責，政府常務會議和部門辦公會議全年至少要聽取2次依法行政工作匯報，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設的具體任務和措施。各級依法行政工作領導小組及其辦公室要加大對依法行政工作的協(xié)調(diào)指導力度，制定工作計劃，分解工作任務，逐級落實責任，組織開展依法行政示范縣、示范單位創(chuàng)建活動和執(zhí)法人員創(chuàng)先評優(yōu)活動，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。省依法行政工作領導小組各成員單位要積極履行職責，帶頭搞好本部門的依法行政工作。（各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　二、健全完善重大行政決策機制

　　重大行政決策要經(jīng)政府常務會議或者部門辦公會議集體討論決定，把公眾參與、老師論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論；未經(jīng)風險評估的，一律不得作出決策。健全重大行政決策風險評估和跟蹤反饋機制，完善重大行政決策責任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴肅追究責任。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　三、不斷提高政府立法質(zhì)量

　　圍繞省委、省政府的中心工作，堅持以人為本、服務大局、貼近民生，突出有關完善經(jīng)濟體制、優(yōu)化投資環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設方面的立法，做好立法調(diào)研、論證和制定工作。將社會高度關注、實踐急需、條件成熟的立法項目作為重點，集中力量攻關，完成21件地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草、制定和修訂工作。積極探索新的政府立法方式，健全完善反映民意、集中民智的立法機制，開展委托立法、成本效益分析、社會風險評估、規(guī)章實施情況后評估的試點工作。（省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省政府相關部門配合）

　　四、強化規(guī)范性文件管理

　　嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。強化對違法設定影響公民、法人和其他組織權(quán)益、增加其義務的規(guī)范性文件備案審查力度，對違法和不當?shù)囊?guī)范性文件，要及時予以糾正。有條件的地方和部門要探索建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。健全規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，及時發(fā)布規(guī)范性文件備案目錄，落實規(guī)范性文件定期清理和有效期制度。（省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　五、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變

　　通過不斷理順行政管理體制，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化，切實解決部門職責交叉等問題。繼續(xù)清理、削減行政審批項目，規(guī)范行政審批服務大廳和投訴中心運行，健全縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級便民服務網(wǎng)絡，明確服務標準，簡化服務程序，降低服務成本。加快建立網(wǎng)絡審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極開展政府績效評估工作，提高行政管理效能。分類推進事業(yè)單位機構(gòu)改革，強化事業(yè)單位社會管理和服務職責，不斷提高事業(yè)單位公益服務的能力和水平。強化對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的培育發(fā)展和引導規(guī)范，增強其服務社會的能力。（省政府辦公廳、省編辦、省監(jiān)察廳、省人社廳牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　六、落實政府信息公開制度

　　加快電子政務建設，擴大政府網(wǎng)上辦公范圍，建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺和便民服務網(wǎng)絡平臺。拓寬政府信息公開渠道，所有面向社會服務的政府部門和事業(yè)單位，都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程、結(jié)果。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。建立健全政府公告和新聞發(fā)布制度，準確發(fā)布信息，正確引導輿論。（省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省交通運輸廳、省建設廳、省政府新聞辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　七、規(guī)范政府投資管理工作

　　建立健全政府投資管理制度，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案等管理程序，確保工程項目的審批和建設合法、公開、透明。健全招標投標行政監(jiān)督機制，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的監(jiān)督職責。建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標市場，推行老師論證、公示和責任追究等制度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳牽頭，省政府有關部門分工負責）

　　八、加大財政監(jiān)督管理力度

　　深化國庫集中支付、政府采購制度改革。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，強化預算約束，在全省范圍內(nèi)全面編制部門預算，規(guī)范部門預算管理。清理行政事業(yè)性收費，推行收費公示制度。完善執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，提高使用效益。強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。（省財政廳、省政府國資委、省機關事務管理局牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　九、健全就業(yè)和社會保障制度

　　實施更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化教育資源配置，促進職業(yè)教育健康發(fā)展，加強就業(yè)指導與服務。完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全面推進城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，加快建立城鎮(zhèn)非從業(yè)人員養(yǎng)老制度。加強社會救助體系建設，完善各類救助制度。推進勞動關系三方協(xié)調(diào)機制建設，提高對勞動人事爭議的調(diào)處能力，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法保護勞動者的合法權(quán)益。（省人社廳、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳牽頭，各市州政府分工負責）

　　十、理順行政執(zhí)法體制

　　繼續(xù)推進、規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)工作，加強調(diào)查研究，健全城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)的相關制度，規(guī)范日常執(zhí)法行為。召開專題研討會議，認真總結(jié)工作經(jīng)驗。擬開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市州和縣市區(qū)，要明確機構(gòu)、編制方面的具體事宜，按規(guī)定程序報省政府批準。要減少執(zhí)法層級，下移執(zhí)法重心，通過委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式將相對集中行政處罰權(quán)工作向基層延伸。要整合行政執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，推進文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、交通、建設、商務等領域的綜合執(zhí)法試點工作。（省政府法制辦、省編辦牽頭，各市州政府、省政府相關部門分工負責）

　　十一、規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　完善行政執(zhí)法主體資格制度，加強行政執(zhí)法人員資格管理和行政執(zhí)法證件管理。對因機構(gòu)改革等原因執(zhí)法職責和機構(gòu)名稱發(fā)生變化或尚未確認行政執(zhí)法主體資格的執(zhí)法單位，要依法審查確認其行政執(zhí)法主體資格。貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（國辦發(fā)[2005]37號），認真總結(jié)經(jīng)驗，加強程序制度建設，梳理執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法職責，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，做到文明執(zhí)法、程序正當。加強行政執(zhí)法評議考核，考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。省政府各部門要完善本部門、本系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和相關制度，積極開展規(guī)范行政許可等行政裁量權(quán)試點工作。各市州要根據(jù)省級主管部門統(tǒng)一制定的行政處罰裁量標準，結(jié)合本地實際，全面完成行政處罰裁量標準的銜接和實施工作，規(guī)范自身行政處罰自由裁量行為，建立健全相關配套制度。（省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　十二、加大對重點領域的執(zhí)法力度

　　進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，依法履行市場監(jiān)管職能，加大礦山安全、建設工程質(zhì)量、食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、自然資源和環(huán)境保護等重點領域的執(zhí)法力度，強化落實安全生產(chǎn)責任，有效預防各類事故的發(fā)生。健全公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、公共安全等重大突發(fā)事件的預警和應急處理機制，依法強化應急管理，切實提高政府的公共服務水平和應急能力。（省政府辦公廳、省建設廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　十三、開展行政執(zhí)法案卷評查活動

　　省政府各部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法文書，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立健全行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔；要完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進行全面評查。各級政府要加強對所屬部門行政執(zhí)法案卷評查工作的指導和督促檢查，對行政執(zhí)法案卷的抽查率不低于20％。做好省政府重點執(zhí)法部門的行政處罰和行政許可案卷的評查和監(jiān)督工作。（省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　十四、加大依法行政工作目標責任考核力度

　　各地、各部門要把依法行政工作全面納入政府目標管理考核評價體系，完善目標管理責任書，科學制定評議考核辦法，落實目標責任，積極探索依法行政績效評估和獎懲措施，把依法行政與行政執(zhí)法情況納入領導干部政績考核內(nèi)容，考核結(jié)果與干部獎懲、任用掛鉤。對推進依法行政工作不力、違法行政問題突出的，要予以通報批評。（省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　十五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督

　　貫徹《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，修訂和完善各項配套制度，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督程序，聘請行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，完善行政投訴管理辦法和投訴平臺，開展對行政許可、行政處罰、行政復議、國家賠償?shù)确矫娣煞ㄒ?guī)實施情況的專項檢查。落實政府向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告依法行政工作情況、政府部門向本級政府和上一級政府主管部門報告依法行政工作情況的制度。（省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　十六、加大專門監(jiān)督力度

　　監(jiān)察機關要切實加強對行政審批、招投標、礦產(chǎn)資源配置、工程建設、土地出讓、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違紀違法行為。審計機關要加強對中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出對經(jīng)濟運行潛在風險和重點民生項目資金的審計監(jiān)督，加大惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等民生項目的審計力度；強化對5.12汶川特大地震災后恢復重建項目竣工決算和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建項目執(zhí)行的審計；開展對領導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計監(jiān)督，依法規(guī)范權(quán)力運行。（省監(jiān)察廳、省審計廳負責）

　　十七、加強行政復議能力建設

　　貫徹落實《甘肅省行政復議若干規(guī)定》（省政府令第69號），進一步提高行政復議案件辦理質(zhì)量和效率，推動行政復議體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮行政復議功能。加大對基層行政復議工作的指導力度，實現(xiàn)行政復議工作均衡發(fā)展，加快行政復議工作規(guī)范化建設和行政復議隊伍專業(yè)化建設，切實保障行政復議工作經(jīng)費、場所和必要的技術(shù)設備。完善行政復議與信訪的銜接機制、行政復議應訴與行政審判工作聯(lián)系制度，積極推行行政案件行政機關負責人出庭應訴制度，著力構(gòu)建司法與行政的良性互動機制。（省政府法制辦、省信訪局牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　十八、完善矛盾糾紛化解機制

　　加強社區(qū)和行政村人民調(diào)解委員會組織建設，建立和完善法律援助體系。落實工作責任，加強源頭預防，把糾紛化解在基層，把矛盾解決在地方。進一步健全完善信訪工作制度和運行機制，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入推進“兩訪”問題化解治理和信訪積案化解工作，整合基層信訪、綜治、維穩(wěn)、政法等方面的資源和力量，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解互相協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作格局。（省司法廳、省信訪局牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

　　十九、加強依法行政宣傳教育和理論研究工作

　　繼續(xù)完善政府法制講座、黨組（中心組）學習、法律知識定期培訓和領導干部任職前法律考核測試等制度，舉辦2期縣級以上領導干部依法行政培訓研討班，提高各級領導干部依法決策、依法管理行政事務的能力。強化對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務知識、執(zhí)法技能等方面的教育和培訓，提高行政執(zhí)法水平。完善公務員法律知識測查制度，增加法律知識在相關考試科目中的比重。運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力開展依法行政宣傳工作，努力營造推進依法行政工作的良好社會氛圍。積極開展依法行政理論研究工作，通過理論創(chuàng)新，進一步指導和推進工作。召開關中-天水經(jīng)濟區(qū)法制協(xié)作研討會，為落實好中央戰(zhàn)略部署和實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供法制保障。（省司法廳、省人社廳、省政府法制辦牽頭，各市州政府、省政府各部門分工負責）

二O一一年三月十一日

　　主題詞：法制 依法行政 工作要點 通知

　　抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。